工商局商品市場工作意見

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實行市場開辦單位責任制是我局推出的一項市場監(jiān)管方式改革措施。市場開辦單位除承擔市場設施、環(huán)境衛(wèi)生等物業(yè)管理責任外，更重要的是對市場內經營的商品質量和食品安全承擔起第一責任人的責任。為了使市場開辦單位更好地履行其在市場管理中的職責，保證上市商品的質量和安全，必須實行商品市場準入制度，建立市場管理長效運行機制，為此，特提出如下意見：

一、嚴格市場開辦條件

1、認真落實市場開辦單位法人登記制度和市場登記制度，全區(qū)商品交易天天市場和有條件的農村大集要統(tǒng)一實行企業(yè)法人化管理。市場在未領取法人營業(yè)執(zhí)照和市場登記證之前，一律不準進行招商宣傳，不得出租攤位、店鋪。

2、市場管理機構健全，各項制度完善。依法制定市場內商品質量、治安、消防、衛(wèi)生等監(jiān)督管理和消費者投訴受理以及調解等規(guī)章制度，并建立相應的管理機構，配備專職人員負責組織落實。

3、使用統(tǒng)一、規(guī)范的市場租賃合同文本（由工商分局和市場開辦單位共同印制），對入市經營者實行契約化管理。依法約定雙方權利義務、違約責任以及糾紛解決方式；依法約定“經營者必須在入場一個月內取得營業(yè)執(zhí)照，并在領取營業(yè)執(zhí)照后一周之內到市場開辦單位備案，否則市場開辦單位有權收回出租的店面設施”的內容。

4、經營設施完好，服務設施完備。市場內的配電、消防、衛(wèi)生、環(huán)境和安全保衛(wèi)等各項經營設施處于完好狀態(tài)，依法設置法定合格的公平計量器具，配置必要的食品檢測設備。

5、設立消費者投訴站和12315聯(lián)絡站，并由專人負責管理，依法接受消費者的投訴，做到一般投訴不出市場。

二、嚴格市場經營主體準入管理

市場經營者要依法辦理營業(yè)執(zhí)照，實行亮照經營，不得轉讓、出租、出借、出賣營業(yè)執(zhí)照和許可證。根據(jù)國家有關法律法規(guī)的要求，在市場內經營食品的經營者要領取《衛(wèi)生許可證》，其從業(yè)人員要領取健康證；市場經營者經銷的商品必須與營業(yè)執(zhí)照核定的經營范圍相符，不得超范圍經營和經銷不合格商品以及國家禁止上市的商品；以“總”、“總經銷”、“特約經銷”、“廠家直銷”、“專營專賣”等名義進行經營的經營者，應取得權利人授權證書等相關證件，并到市場商品質量管理辦公室備案，經審核確認后方可從事經營活動。

三、完善市場開辦單位責任制

市場開辦單位負有對上市商品質量的管理責任，設立市場商品質量管理機構，配備專職商品質量管理人員，完善檢查、檢測制度，指導、督促經營者建立和完善進銷貨臺帳和索票索證制度，制止入場經營者制售假冒偽劣商品和其它擾亂市場經營秩序的行為，確保市場商品質量安全。如在上市肉食品的管理中，市場開辦單位負有檢查責任，查驗兩票兩章并公示，確保銷售的商品是出自定點屠宰廠，并具備肉食品來源地、數(shù)量、檢疫檢驗證明等相關資料，凡不能提供所售肉品相關證明的，視同私屠濫宰肉，一律不得允許進入市場。市場開辦單位在肉制品管理中未按要求承擔管理責任的，應當承擔相應的法律責任。在上市蔬菜管理中，市場開辦單位負有對進場蔬菜的檢測責任，依法設立蔬菜檢測機構，配備檢測人員并持證上崗，對未經檢測和經檢測不合格的不得進場交易，檢測結果應在市場內如實公示；對使用“綠色食品”、“有機食品”等無公害農產品標志的蔬菜，其經營者應持相關資料向市場商品質量管理辦公室查驗、備案。對不在當日如實公示蔬菜檢測結果的市場開辦單位，要予以警告，責令限期改正，逾期不改正的依法處以罰款，并向社會公示處罰結果。

四、推行市場商品準入制度

（一）實行商品質量承諾制度

市場開辦單位和經營者要向廣大消費者和社會公開作出承諾，遵守國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，履行國家有關消費者權益保護法、產品質量法等法律、法規(guī)規(guī)定的義務，承諾對上市商品的質量負責。如不銷售甲醛超標、輻射超標等影響人體健康以及粘合度不達標、尺寸短少的不合格建材商品，不銷售注水肉、未經檢疫檢驗肉類和以及農藥殘留超標的蔬菜等不合格和國家明令禁止上市的商品，不從事制假售假等違法經營行為，因所售商品質量或提供服務不合格給消費者造成損害的，依法承擔相應賠償責任。

（二）實行重要商品進貨索證索票制度

重要商品是指食品、低壓電器、燃氣用具等與消費者生命安全相關的商品。

索證索票是指市場經營者在進貨檢查驗收時，審驗商品生產者或者供貨商的經營資格，驗明產品合格證明和相關標識等，并向市場商品質量管理辦公室備案，以有效防止假冒偽劣商品流入市場。市場經營者應誠信經營，不銷售假冒偽劣商品。市場開辦單位、經營者應接受工商機關對其上市商品的質量和進貨憑證進行監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定實施索證索票制度的市場，要追究市場開辦單位的責任。

（三）實行重要商品入市備案制度

商品經營者在重要商品入市銷售前，應將索取的供貨單位營業(yè)執(zhí)照復印件、產品質量合格證、進貨票據(jù)等相關證明資料提交市場商品質量管理辦公室備案。市場商品質量管理辦公室負責對經營者出售的商品質量進行檢查，對所報重要商品證明進行審查、登記備案，對無法提供進貨證明的重要商品不得讓其上市銷售；對提供證明材料與實際不符或提供虛假證明的應及時報告工商部門進行處理。實行備案制的商品即為列入索證索票的重要商品；實行備案制的經營者為經營上述重要商品的批發(fā)商、較大規(guī)模的零售商、連鎖店、總經銷店。備案制采取經營者申報、市場開辦單位備案、工商部門監(jiān)督檢查的方式。

（四）實行商品買賣合同文本（信譽卡）制度

市場開辦單位要督促經營者在銷售大宗商品時，與購買者簽訂規(guī)范的買賣合同文本；銷售小件商品時，除消費者索要發(fā)票者外，應主動向購買者發(fā)放商品信譽卡。信譽卡應載明店名、地址、聯(lián)系方式和商品名稱、產地、數(shù)量、價格等，以作為消費者購物的憑證和經營者的信譽保證，自覺維護消費者的合法權益。

（五）實行商品質量查驗制度

一是經營者自查。按照行業(yè)，倡導成立經營者自律委員會，實行行業(yè)自律，對經營者的商品質量進行自檢，發(fā)現(xiàn)經營者經銷有質量問題的商品，要立即向市場商品質量管理機構報告，經確認有質量問題的，交工商部門處理。

二是市場開辦單位質檢。市場商品質量管理員應定期對場內銷售的商品，特別是關系人體健康的商品進行巡查，發(fā)現(xiàn)過期、變質等存在質量問題的商品要予以先行下架、停止銷售并督促改正，并向工商部門報告，配合調查處理。

三是工商部門抽檢。即工商部門對上市商品進行定期、不定期的抽檢，加強對上市商品的質量監(jiān)管。

五、倡導實行“場廠（地）掛鉤”市場銷售模式

積極引導經營肉類食品、糧食、蔬菜等商品經營者，實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，通過專營專賣連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代化營銷方式，提高市場商品質量和檔次，達到從根本上促進市場秩序好轉的目的。在推行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”中要注意樹立品牌意識，積極引進品牌商品企業(yè)進入市場直銷，實行掛牌經營，向消費者明示商品的產地、品牌，以區(qū)別其他渠道的商品，提高生產廠家及產品品牌的知名度，擴大市場占有率，保證市民的綠色消費、安全消費和科學消費。

六、強化市場監(jiān)督管理

（一）嚴格商品市場準入制。依法加強對各類市場、商場、超市開辦單位和經營者的資格審查，把好市場主體準入關。嚴格重要商品的市場準入，督促市場開辦單位加快市場內部檢驗檢測設施建設，推行重要商品索證索票、查驗、備案、信譽卡等市場準入制度，嚴把上市商品質量關。

（二）不斷深化市場巡查制。要完善市場巡查制，將專項整治與日常監(jiān)管相結合，根據(jù)日常管理中發(fā)現(xiàn)的重點、難點問題，結合季節(jié)特點，適時調整巡查計劃，制定巡查工作重點和內容，有針對性地對轄區(qū)重點區(qū)域、重點市場、重點商品開展監(jiān)督管理，提高監(jiān)管的科學性和有效性。

（三）積極推行市場預警制。著眼于事前教育規(guī)范，發(fā)揮行政指導的積極作用，對在日常市場監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的，尚不構成行政處罰的輕微違規(guī)違章行為，進行警示并限期整改，實現(xiàn)市場監(jiān)督管理工作前移，有效防止和減少嚴重違法違規(guī)案件的發(fā)生，改善管理者與被管理者的關系。

（四）穩(wěn)步實行信用管理制。以各類市場、商場、超市經營主體登記和監(jiān)管資料為基礎，建立經營主體信用檔案，并通過信用信息的征集、評價、記錄、公示、獎懲等管理措施，引導市場開辦單位和經營者加強自律，對市場開辦單位和經營者實行信用分類監(jiān)管。

七、具體工作要求

（一）加強領導，周密部署。各類市場、商場、超市不僅與人民群眾生活緊密相聯(lián)，而且事關地方經濟發(fā)展。各工商所、有關科室要充分認識加強各類市場準入管理工作的重要性，切實負起責任，加強領導，形成齊抓共管的局面。

（二）加大宣傳，營造氛圍。要加強市場準入制度和《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《國務院關于加強食品等產品質量安全管理特別規(guī)定》以及識別假冒偽劣商品知識的宣傳，增強經營者自律意識，不斷提高消費者自我保護意識和自我保護能力，在全社會營造良好的執(zhí)法環(huán)境，讓政府放心、群眾滿意。此外，還要通過印制《市場開辦單位責任制管理制度》，讓市場開辦單位和經營者明確自己應當承擔的法定職責和責任，對法定責任不落實的，依法予以處罰。以此來轉變市場開辦單位和經營者的思想觀念，增強自覺履行法定職責和責任的意識。

（三）密切配合，形成合力。市場管理是一項綜合管理工作，涉及到方方面面，各工商所要主動將市場管理工作向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和辦事處報告，使市場管理工作融入當?shù)卣y(tǒng)一管理工作之中，尤其是在解決馬路市場、農村大集退路進場等工作中，一定要積極爭取當?shù)卣闹С趾蛥^(qū)直各職能部門的配合，形成執(zhí)法合力，在執(zhí)法中要嚴格履行工商職責，堅持依法行政，徹底解決占道經營問題和有效扼制市場內的不法經營行為。

（四）明確責任，加強督察。各工商所在商品市場準入管理過程中，要根據(jù)確定的管理內容和執(zhí)法重點，切實加大執(zhí)法力度，將轄區(qū)市場、管理任務分解到人，責任到人。同時要建立健全效能督察制度，對在管理工作中，領導不力，執(zhí)法不嚴，失職瀆職的領導干部和工作人員，要依法追究相關人員責任，必要時予以誡勉教育，效能告誡等行政處分，以保證各項工作落實到位。