醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展安排意見

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為加快融入半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)督管理部門職能作用，更好地促進(jìn)全市醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市由醫(yī)藥大市向醫(yī)藥強(qiáng)市的跨越，為全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，特制定以下意見。

一、總體目標(biāo)

圍繞藥械研發(fā)、生產(chǎn)、流通三個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)扶持市場占有率高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮乃幤方?jīng)營企業(yè)，努力構(gòu)建全市藥品研發(fā)、化學(xué)原料藥、醫(yī)療器械、現(xiàn)代醫(yī)藥物流、藥品零售連鎖等5個(gè)競爭群體，力爭三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)藥械生產(chǎn)經(jīng)營銷售過10億元，將建成全省重要的原料藥生產(chǎn)基地和的醫(yī)藥物流中心。

二、扶持重點(diǎn)

（一）促進(jìn)研發(fā)群體建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。以魯安藥業(yè)、施普樂醫(yī)藥、特琺曼醫(yī)藥等企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展新型醫(yī)藥制劑，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模上下功夫，力爭三年內(nèi)有新品種進(jìn)入審批程序，實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，并帶動我市醫(yī)藥領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目的研發(fā)進(jìn)程，為全市的藥械企業(yè)提供競爭的原動力。

（二）培育在國際上有影響力的化學(xué)原料藥生產(chǎn)基地。重點(diǎn)幫扶魯安藥業(yè)，以本土資源為優(yōu)勢，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以國際市場為舞臺，以科技進(jìn)步為手段，加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)，不斷提高原料藥產(chǎn)品的附加值，加速企業(yè)規(guī)模膨脹，建成產(chǎn)值、效益、技術(shù)裝備、企業(yè)管理方面在國內(nèi)領(lǐng)先，在國際上具有影響力的原料藥生產(chǎn)基地。重點(diǎn)在魯安藥業(yè)撲熱息痛噴霧制粒項(xiàng)目建設(shè)上給予政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、注冊產(chǎn)品方面的服務(wù)，使其早投產(chǎn)、早見效。

（三）努力發(fā)展高新技術(shù)醫(yī)療器械，加速一次性無菌醫(yī)療器械企業(yè)快速膨脹規(guī)模。積極支持環(huán)球施普樂（）有限公司碘伏棉棒、速效洗牙棒項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速發(fā)展，充分利用好目前產(chǎn)品銷售的有利政策和形勢，拓展國內(nèi)市場，搶占市場份額，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模快速擴(kuò)張。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥大物流。扶持回春醫(yī)藥有限公司、太陽神醫(yī)藥有限公司等較大規(guī)模醫(yī)藥流通企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模快速膨脹，發(fā)揮龍頭帶動作用。力爭到2012年，全市藥品批發(fā)企業(yè)經(jīng)營額超過1億元，將打造成全省的重要醫(yī)藥物流中心。

（五）支持發(fā)展藥品零售連鎖經(jīng)營。充分利用市“綠色通道”優(yōu)先審批、適當(dāng)放寬準(zhǔn)入審批條件等措施，大力支持發(fā)展藥品零售連鎖經(jīng)營。重點(diǎn)扶持2家藥品質(zhì)量有保證、品種齊全、覆蓋范圍廣、藥學(xué)服務(wù)規(guī)范的連鎖企業(yè)，進(jìn)入省級重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)行列。支持單體藥店發(fā)展連鎖經(jīng)營，擴(kuò)大設(shè)點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，滿足人民群眾用藥需求。

三、主要措施

（一）幫促技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)整體水平。充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)督管理部門在政策、法規(guī)、管理、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，一是積極引導(dǎo)并支持藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)與中國藥科大學(xué)、藥學(xué)會等藥學(xué)科研院所建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)、學(xué)、研合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)校企對接，通過聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品和技術(shù)、建立實(shí)習(xí)基地等方式，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，走“產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合創(chuàng)新”的新路子。二是引導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，廣泛采用新工藝、新技術(shù)，加快重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，推廣應(yīng)用一批節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快淘汰不符合國家能耗環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的老舊落后設(shè)備。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等資源節(jié)約和綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源合理有效利用。三是積極為企業(yè)牽線搭橋，吸引國內(nèi)外高層次人才來發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)醫(yī)藥高等院校畢業(yè)生來創(chuàng)業(yè)，為培育大企業(yè)集團(tuán)儲備人才。有計(jì)劃地帶領(lǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人或技術(shù)人員，到國內(nèi)的外資醫(yī)藥企業(yè)、大型制藥集團(tuán)進(jìn)行現(xiàn)場考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，啟迪發(fā)展思路，推進(jìn)我市醫(yī)藥企業(yè)管理創(chuàng)新。

（二）拓展融資渠道，加快發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。一是鼓勵各地充分挖掘運(yùn)用本地資源優(yōu)勢，探索建設(shè)集醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)、流通、醫(yī)藥信息人才服務(wù)于一體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)多功能園區(qū)。對核心基地、龍頭企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、市場前景好的產(chǎn)品，敞開綠色通道，主動上門服務(wù)。二是鼓勵各種形式的兼并聯(lián)合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的支持力度，吸收創(chuàng)業(yè)投資資金、社會民間資金向現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投入。三是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位，對來投資的醫(yī)藥企業(yè)給予政策優(yōu)惠，支持他們做大做強(qiáng)，推動全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）強(qiáng)化技術(shù)引導(dǎo)服務(wù)，加快企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)步伐。一是在企業(yè)籌建、擴(kuò)建或新產(chǎn)品開發(fā)之前，提前介入加強(qiáng)項(xiàng)目和產(chǎn)品研發(fā)方向指導(dǎo)，使企業(yè)少走彎路，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。對投資額較大的項(xiàng)目，積極幫助組織專家論證。二是推行“一事一人、一項(xiàng)一組”申報(bào)終結(jié)責(zé)任制，對新建企業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)需要到市局、省局、國家局審批的項(xiàng)目和產(chǎn)品注冊等事項(xiàng)，指派專人全程協(xié)助辦理，加快審批進(jìn)度，爭取項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品注冊早投資、早通過、早達(dá)產(chǎn)、早見效。三是堅(jiān)持“幫服企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度”，成立幫扶小組，確定2家重點(diǎn)幫扶企業(yè)，班子成員帶隊(duì)深入到企業(yè)一線，深入開展調(diào)查研究，充分運(yùn)用政策和監(jiān)管手段，對醫(yī)藥企業(yè)實(shí)施零距離服務(wù)，現(xiàn)場幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中的實(shí)際問題。四是加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)市局《關(guān)于開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的通知》，把三季度作為“集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)季”，集中時(shí)間、集中人員、集中力量開展多種形式的培訓(xùn)活動，加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、驗(yàn)收養(yǎng)護(hù)人員、營銷人員的培訓(xùn)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。

（四）整頓和規(guī)范藥品市場秋序，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。大力開展“食品藥品安全年”活動，加快數(shù)字化監(jiān)管進(jìn)程，全面推行市場監(jiān)管網(wǎng)格化和稽查辦案全員化，落實(shí)責(zé)任追究，對轄區(qū)內(nèi)的藥品市場進(jìn)行全面巡查，全年監(jiān)督檢查面要達(dá)到100％，把市場監(jiān)管的任務(wù)和責(zé)任落到實(shí)處，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法行為，扶正祛邪，進(jìn)一步創(chuàng)造公平、公正、公開的發(fā)展環(huán)境，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的醫(yī)藥市場秩序。

（五）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。一是成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以局長為組長，班子成員為副組長，各職能科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)扶持全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的日常工作。制定有效措施，促進(jìn)我市醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。二是切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)開展“假如我是服務(wù)對象”大討論活動，深入開展換位思考，進(jìn)一步提高全體工作人員對改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識，不折不扣地抓好工作落實(shí)。繼續(xù)深入實(shí)施人才隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，全面提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)和水平。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部職工的綜合業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)服務(wù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格工作紀(jì)律。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，對違規(guī)操作、亂作為、推諉扯皮甚至不作為的單位和個(gè)人嚴(yán)肅處理。建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行市局《關(guān)于對全系統(tǒng)干部職工不正之風(fēng)問題的舉報(bào)獎勵和查糾辦法》，重點(diǎn)查處干擾企業(yè)發(fā)展、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派以及吃、拿、卡、要等問題，對造成不良影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。