經(jīng)濟區(qū)學前教育工作意見

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為認真貫徹落實國家和省、市教育規(guī)劃綱要，加強農(nóng)村學前教育工作，切實解決影響農(nóng)村學前教育發(fā)展的困難和問題，進一步提高農(nóng)村幼兒園的整體辦園水平，促進學前教育事業(yè)快速健康發(fā)展，從而不斷滿足廣大人民群眾對優(yōu)質教育的需求，同時滿足適齡幼兒的入園需求，根據(jù)《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2011〕41號）文件精神和《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心（農(nóng)村）幼兒園基本辦園條件標準》要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)村學前教育工作提出如下意見。

一、提高對發(fā)展農(nóng)村學前教育重要性的認識

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是關系一個人終身發(fā)展的奠基階段，是推進教育公平、社會公平的起點。發(fā)展農(nóng)村學前教育，關系千家萬戶的切身利益，是保持社會穩(wěn)定，提高人口素質，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要途徑；是加快各級各類教育和諧全面可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)；是推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，維護教育公平和社會公正的重要舉措；是落實科學發(fā)展觀，建設社會主義新農(nóng)村，全面實現(xiàn)小康社會的重要保證。

一年來，我區(qū)學前教育穩(wěn)步發(fā)展，教育管理逐步規(guī)范，幼兒園布局調整力度加大，辦園水平明顯提高。目前共有幼兒園9所，在園幼兒1365人，專任教師60人，學前三年（3-5周歲）幼兒毛入園率達到96%。但仍存在一些困難和問題，如：學前教育經(jīng)費保障機制尚不完善，財政性投入偏低，農(nóng)民負擔較重；辦園條件與城區(qū)的幼兒園差別較大，還需進一步優(yōu)化與改善，保教質量有待提高；師資力量相對薄弱，教師工資偏低等。農(nóng)村學前教育已經(jīng)成為我區(qū)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我們一定要高度重視，從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，把加快發(fā)展農(nóng)村學前教育放在基礎教育改革和發(fā)展更加重要的位置，進一步增強責任感和緊迫感，采取切實有效措施，努力縮小與周邊城區(qū)的教育差距。

二、明確農(nóng)村學前教育發(fā)展的目標任務

2011－2013年，我區(qū)農(nóng)村學前教育要實現(xiàn)如下基本工作目標：

（一）深化辦園體制改革。經(jīng)濟發(fā)展區(qū)管委會加快成立托幼工作領導小組，統(tǒng)籌管理、考核全區(qū)幼兒工作。加快形成以經(jīng)濟發(fā)展區(qū)管委會辦園為主體，以村集體辦園和民辦幼兒園為補充，布局合理，規(guī)模適度的農(nóng)村學前教育辦園格局，促進農(nóng)村學前教育水平不斷提高。

（二）提高適齡兒童入園率。到2013年，學前三年兒童入園率達到90%以上，學前一年兒童入園率達到100%，大幅度提高2周歲兒童的入園率和流動人口子女的入園率。

（三）提高農(nóng)村幼兒園辦園條件。到2013年，在中心園和村辦園園舍達到省級幼兒園基本辦園條件的基礎上，進一步籌措資金，對幼兒園內部設施進行配備和完善，查缺補漏，配齊各類兒童玩具、教學設施等，最終達到省級幼兒園辦園條件標準的要求。

（四）加強教師隊伍建設。建立健全園長、教師崗位資質準入制度，逐步達到全員持證上崗。到2013年，幼兒教師學歷達標率達到95%以上。

三、強化政府職責，深化辦園體制改革，完善農(nóng)村學前教育管理體制

（一）建立農(nóng)村學前教育“地方負責、分級管理和部門分工負責”的管理體制。區(qū)管委會負責全區(qū)學前教育的規(guī)劃、布局調整、公辦幼兒園建設和各類幼兒園管理，積極爭創(chuàng)“市學前教育先進單位”。經(jīng)濟發(fā)展區(qū)管委會承擔發(fā)展農(nóng)村學前教育的責任，負責農(nóng)村學前教育經(jīng)費籌措，改善辦園條件，擴建中心幼兒園，充分發(fā)揮村民自治組織在發(fā)展農(nóng)村學前教育中的作用，采取措施確保農(nóng)村適齡兒童接受學前教育。經(jīng)濟發(fā)展區(qū)教育管理辦公室作為學前教育的主管部門，要認真貫徹落實學前教育的方針、政策，擬定規(guī)章制度和學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施；承擔對幼兒園的業(yè)務指導；建立學前教育督導和評估制度；培養(yǎng)和培訓學前師資隊伍，建立園長、教師考核和資格審定制度；具體指導和推動幼兒家庭教育；配備專職行政管理人員和教研人員，負責對學前教育指導和管理。

（二）推行中心幼兒園獨立建制。中心幼兒園為政府舉辦的公益性獨立法人事業(yè)單位，負責區(qū)域內農(nóng)村學前教育的管理、業(yè)務指導、考核評估等工作。

（三）嚴格教職工選配與管理。全區(qū)幼兒園所需教職工由經(jīng)濟發(fā)展區(qū)教育管理辦公室和中心幼兒園負責按所需條件面向社會公開招聘。中心幼兒園園長參照中小學校長的任職辦法，由教育辦從公辦教師中選拔聘任，享受與農(nóng)村中小學校長同等待遇。

四、優(yōu)化資源配置，調整農(nóng)村幼兒園布局

（一）合理調整幼兒園布局。按照“適度規(guī)模、確保質量、就近入園”的原則，優(yōu)化學前教育資源配置。到2013年，我區(qū)保留1所中心幼兒園，6處村辦幼兒園，1處民辦幼兒園。今后在新建住宅小區(qū)時，應按城市小區(qū)幼兒園規(guī)劃標準進行相關配套建設，同步做好居住小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃布點工作。

（二）進一步優(yōu)化辦園條件。要結合幼兒園布局調整，將學前幼兒的“食宿暖行”問題納入中小學“食暖行”工程中統(tǒng)籌安排。幼兒園廚房、寢室等基礎設施和取暖設備，按照市級示范幼兒園標準進行建設與配置。

五、加強隊伍建設，提高農(nóng)村幼兒教師素質

（一）配足配強管理人員和師資隊伍。中心幼兒園要配備專職行政管理人員和教研人員，負責對農(nóng)村學前教育進行指導和管理。農(nóng)村幼兒園教職工配備標準依據(jù)《省農(nóng)村幼兒園基本辦園條件標準》規(guī)定，每班配備2名專職教師，有條件的可另配備1名保育員，確保幼兒教師隊伍充足、穩(wěn)定。

（二）實施幼兒園教職工資格制度和聘任制度。幼兒園園長必須持幼教專業(yè)證書上崗。幼兒教師應取得相應教師資格證書，并作為職稱評聘、職務晉升、工資待遇提高的必備條件；未取得教師資格證的幼兒教師，要逐步退出教師崗位。農(nóng)村幼兒園新進非公辦幼兒教師，應當從具備幼兒教育合格學歷的畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。各幼兒園需配備專（兼）職醫(yī)務人員，加強園區(qū)的傳染病防控工作，確保幼兒健康成長。幼兒園醫(yī)務人員、保育員、食堂工作人員應具有相關崗位資質，做到持證上崗。園長和教職工持證率與幼兒園的審批、達標升級直接掛鉤。幼兒園教職工全部實行聘用制，依法簽訂勞動合同。

（三）提高農(nóng)村幼兒教師隊伍素質。將農(nóng)村幼兒教師培訓納入教師教育統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全園長、教師及其他相關人員的崗前和崗后培訓制度，組織實施全員培訓計劃。建立農(nóng)村學前教育骨干教師、學科帶頭人培養(yǎng)機制，充分發(fā)揮名師的引領帶動作用，推進農(nóng)村幼兒教師隊伍整體素質的不斷提升，從根本上克服“重教輕保”和學前教育“小學化”、“成人化”傾向。

（四）切實保障幼兒教師合法權益。不斷提高農(nóng)村幼兒教師待遇，公辦幼兒教師在工資標準、職稱評審、優(yōu)秀教師評選等方面與中小學教師享受同等待遇。確保非公辦幼兒教師平均工資逐年增長。

六、建立健全督導考核機制

加強對農(nóng)村學前教育工作的領導，切實將其納入教育發(fā)展整體規(guī)劃，建立聯(lián)席會議制度。結合本地實際，制定科學的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，及時解決農(nóng)村學前教育工作中的熱點、難點問題。經(jīng)濟發(fā)展區(qū)管委會和教育管理辦公室要加強對農(nóng)村學前教育的督導檢查，確保學前教育法律法規(guī)政策的落實。高度重視農(nóng)村幼兒園安全工作，各有關部門要通力協(xié)作，履行職能，共同做好幼兒園及周邊環(huán)境整治工作，保障幼兒園安全、穩(wěn)定。要加強農(nóng)村學前教育工作的宣傳，對發(fā)展農(nóng)村學前教育貢獻突出的單位和個人，要給予表彰獎勵。

各有關部門要結合實際，抓緊研究制定貫徹本意見的配套措施，真正把農(nóng)村學前教育改革與發(fā)展各項目標任務落到實處。