開發區監督管理意見

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根據《中華人民共和國行政處罰法》、《省安全生產條例》和《安全生產違法行為行政處罰辦法》的規定，結合我縣實際，制定本意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針和“安全發展”的指導原則，按照全面推行安全生產依法行政的總體要求，以構建縣、鎮（經濟開發區）兩級安全生產執法體系為目標，加強基層安全生產監督管理，實現安全生產監管工作關口前移、重心下移，逐步建立安全生產長效機制，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，確保全縣安全生產形勢穩定。

二、委托依據

《中華人民共和國行政處罰法》第十八條、《省安全生產條例》第六條和《安全生產違法行為行政處罰辦法》第十二條的規定。

三、委托主體和被委托主體

縣安全生產監督管理部門是委托主體，鎮政府、縣經濟開發區管委會安全生產監督管理機構是被委托主體。

四、委托方式

縣安全生產監督管理部門將安全生產相關行政執法職能委托給鎮政府和縣經濟開發區管委會安全生產監督管理機構，并承擔因此產生的法律責任。鎮政府和縣經濟開發區管委會安全生產監督管理機構接受委托后，履行委托權限內的安全生產行政執法職能。在安全生產監督管理工作中，按照安全生產有關法律、法規的規定，對外以縣安全生產監督管理部門的名義開展工作，嚴格遵守行政執法程序和管理制度，使用加蓋縣安全生產監督管理部門印章的統一格式的執法文書。

五、委托執法范圍和權限

委托執法的范圍：本行政區域內非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹領域及其他工礦商貿生產經營單位的安全生產行政執法工作。

委托執法權限：

(一)監督檢查權。

貫徹執行國家有關安全生產的方針、政策、法律、法規以及標準規定，在縣安全生產監督管理部門的領導和指導下，在管轄區域內依法開展安全生產監督管理和執法監察工作。

1．組織或參與管轄區域內生產經營單位的安全生產行政執法，對管轄范圍內的生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查；

2．進入生產經營單位進行檢查，包括進入其行政辦公地點和相應的生產、作業場所或者營業場所；

3．調閱有關資料，包括可能涉及其安全生產情況的所有資料；

4．向有關單位和人員了解情況，包括被檢查單位及有關負責人和其他有關人員，也包括了解情況的其他有關單位和人員；

5．監控管轄區域內的重大危險源，監控并及時報告生產安全事故；

6．參與管轄區域內生產安全事故調查處理和應急救援工作；

7、監督檢查用人單位貫徹執行國家有關職業病防治法律法規和標準情況，參與查處職業危害事故和違法違規行為；

8．受理管轄區域內安全生產違法行為、事故隱患和生產安全事故的舉報和來信來訪。

(二)責令整改和緊急處置權。

1．對在檢查中發現的安全生產違法行為和事故隱患，當場予以糾正或者責令限期整改，并對整改情況進行復查；

2．對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用；

對應當作出當場糾正、責令立即停止作業（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患、責令從危險區域撤出作業人員、責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用決定的，依法采取現場處理措施；對應當作出查封、扣押、臨時查封有關場所決定的，依法采取強制措施。

（三）調查取證權。

有權對生產經營單位安全生產非法、違法行為進行調查、收集和固定證據；參與安全生產行政許可現場審查核實工作。

(四)行政處罰權。

依照《安全生產違法行為行政處罰辦法》等有關規定，對監管對象給予警告、罰款、責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為、沒收違法所得、責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工等行政處罰。

(五)提請移送權。

被委托的鎮政府、縣經濟開發區管委會安監機構發現或者受理舉報的非法、違法行為不屬于其職責或者被委托職權范圍的，應當提請委托單位依法對違法行為人作出行政處罰；屬于其他部門行政許可職責范圍的，應當及時報告并移送相關部門處理。

對涉及依法應當暫扣或者吊銷有關許可證、暫停或者撤銷有關執業資格和崗位證書、關閉等的行政處罰，應提請委托單位依法作出處理決定。

六、工作措施

(一)加強機構建設。鎮政府和縣經濟開發區管委會應按照《中華人民共和國行政處罰法》、《省安全生產條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》和縣委、縣政府的要求，切實加強安全生產監管機構建設，加大人、財、物的投入，配足配齊安全生產行政執法人員及必需的辦公設施設備、執法監察車輛、器材，并確保安全生產行政執法人員的穩定。

(二)提高執法水平。縣安全生產監督管理部門負責組織鎮政府和縣經濟開發區管委會安全生產監督管理機構工作人員的業務培訓和業務領導，定期進行檢查指導，并將執法質量列入年度安全生產目標管理責任制考核。鎮政府和縣經濟開發區管委會要進一步加強安全生產行政執法隊伍建設，不斷提高安全生產綜合監督管理和行政執法能力，加大對安全生產違法行為的查處力度，促進基層安全生產監管水平的提高。

《縣人民政府關于委托鄉鎮人民政府行使部分行政處罰權和安全生產監督管理職能的通知》同時廢止。