檢察院職能服務(wù)指導意見

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為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，保障和促進藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)文明富庶新做出新的貢獻，現(xiàn)根據(jù)市委和省院的部署要求，就全市檢察機關(guān)服務(wù)藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提出如下意見。

一、著力增強檢察工作服務(wù)藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的責任感、使命感和緊迫感

1、深刻理解實施藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大意義。國務(wù)院批復的《半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），是“十二五”開局之年獲批的第一個國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。在這一戰(zhàn)略規(guī)劃中處于核心區(qū)位置，并被賦予骨干城市地位。加強藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，是實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升和改善全市產(chǎn)業(yè)層次的有效途徑，是提高對外開放水平、推動全市外向型經(jīng)濟再上新臺階的強大動力，也是順應(yīng)歷史潮流、切合全市人民建設(shè)文明富庶新愿望的現(xiàn)實需要。全市檢察機關(guān)要深刻認識藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大意義，倍加珍惜和緊緊抓住這一歷史機遇，進一步增強大局意識、責任意識，緊緊圍繞市委關(guān)于深入推進藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大決策部署，更加自覺地把檢察工作放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃和推進，更加主動地擔負起服務(wù)保障藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大責任，充分發(fā)揮檢察職能作用，為深入推進藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供良好的法律保障。

2、準確把握服務(wù)藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的目標要求。以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線和“一核、兩帶、全覆蓋”空間布局、構(gòu)建“八大特色產(chǎn)業(yè)基地”、深入實施科教興海“三大工程”等重大決策部署，以保障全市藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)科學、跨越、率先發(fā)展為目標，以依法履行法律監(jiān)督職責為根本途徑，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、教育、監(jiān)督、保護等作用，找準服務(wù)的切入點，增強服務(wù)的針對性，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平、增強服務(wù)實效，著力營造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、文明寬容的發(fā)展環(huán)境，為全面建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)做出新的貢獻。

二、著力為藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)營造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境

3、廣泛開展“檢察機關(guān)服務(wù)藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”專項調(diào)研活動。緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，組織骨干力量，深入開展專項調(diào)研，重點摸清五個底數(shù)：摸清中央推進“十二五”規(guī)劃的一系列重大政策，摸清當?shù)攸h委政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃和部署、重大投資工程和民生項目，摸清當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況和轉(zhuǎn)調(diào)設(shè)想，摸清建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)過程中檢察工作可能遇到的新情況、新問題，摸清加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對執(zhí)法觀念、執(zhí)法方式、執(zhí)法能力提出的新要求，進一步明確服務(wù)大局的重點和方向，找準工作的結(jié)合點和切入點，有針對性地加強和改進法律監(jiān)督工作，卓有成效地開展服務(wù)工作。

4、積極查辦藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的職務(wù)犯罪。深入推進治理商業(yè)賄賂、工程建設(shè)和國土資源領(lǐng)域突出問題專項治理等工作，嚴肅查處發(fā)生在宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點區(qū)域規(guī)劃和藍色園區(qū)、海島海灣建設(shè)、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，以及重大能源工程、水利工程、交通設(shè)施等建設(shè)項目領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，突出查辦國家機關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便，在證照頒發(fā)審驗、項目審批、土地征用、稅收征管、貸款發(fā)放等過程中索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁判等犯罪案件，依法查辦國有企業(yè)工作人員利用改革改制之機貪污、挪用、私分國有資產(chǎn)的重大案件，保障轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重大決策的順利實施。

5、切實保障政府投資和重大建設(shè)項目安全。深化專項檢察預(yù)防特派員制度，本著“源頭參與、過程監(jiān)督、注重實效”的原則，進一步完善工作措施，主動配合審計、財政、紀檢監(jiān)察和項目主管部門、建設(shè)單位，認真做好公共資金使用、公共資源配置、公共項目實施等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，推動建立工程建設(shè)腐敗風險防控機制，形成檢察、建設(shè)、主管三方開展預(yù)防工作的整體合力。深入開展“預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪、推進社會管理創(chuàng)新”專項工作，結(jié)合辦理的典型案件，認真分析政府投資和重大建設(shè)項目領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)案原因，研究犯罪特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，及時向有關(guān)單位提出堵塞監(jiān)管漏洞的檢察建議。深化民事督促起訴工作，緊盯藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中可能導致國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面規(guī)范督促起訴工作的監(jiān)督程序、監(jiān)督對象和資金追償，進一步加大工作力度，切實減少和避免國有資產(chǎn)流失。

6、切實保障企業(yè)的合法權(quán)益。嚴肅查辦在項目審批、貸款發(fā)放、土地征用、工商管理、稅收征管等環(huán)節(jié)利用職務(wù)便利向企業(yè)索賄受賄和濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成企業(yè)重大損失、破產(chǎn)倒閉的職務(wù)犯罪，切實為企業(yè)發(fā)展營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。加強與公安、法院的溝通協(xié)調(diào)，制定涉企辦案指引，建立涉企案件快速辦理綠色通道，優(yōu)質(zhì)高效地辦理涉企案件。加強刑事附帶民事訴訟和追逃、追贓工作，最大限度挽回企業(yè)因犯罪遭受的經(jīng)濟損失。創(chuàng)新完善聯(lián)系和服務(wù)企業(yè)機制，深入落實“雙千牽手”工程，每名院領(lǐng)導和各部門都要確定一個聯(lián)系企業(yè)，定期深入走訪，了解生產(chǎn)經(jīng)營狀況，聽取對檢察工作的意見和建議，協(xié)調(diào)解決在轉(zhuǎn)調(diào)過程中遇到的法律難題，幫助完善風險防控機制，提高防范和應(yīng)對經(jīng)濟風險、訴訟風險的能力。

三、著力為藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)營造規(guī)范有序的市場環(huán)境

7、依法維護正常的市場秩序。積極參加整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序?qū)ｍ椥袆樱鷮嶉_展行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項監(jiān)督，嚴厲打擊走私、偷稅騙稅、制假售假、合同詐騙、非法經(jīng)營等經(jīng)濟違法犯罪活動，以及盜搶生產(chǎn)資料、破壞生產(chǎn)設(shè)備和針對投資者、企業(yè)經(jīng)營管理人員的綁架、敲詐勒索等犯罪活動，加大對非法傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪的打擊力度，保障各類市場主體公平競爭和市場秩序正常運行。依法打擊強迫交易、虛假廣告以及侵吞農(nóng)機、家電等補貼資金的犯罪，維護良好的消費秩序。

8、依法促進形成規(guī)范有序的金融投資管理秩序。加強財稅法制、信貸政策、金融工具等內(nèi)容的學習培訓，提升檢察機關(guān)依法辦理涉及財稅金融案件的能力水平。加強對非法集資等金融犯罪和利用金融產(chǎn)品、融資工具、支付方式創(chuàng)新實施的新型金融犯罪的打擊，積極維護金融安全；加強對涉及收購、管理、處置國有金融債權(quán)的民事案件審判活動的法律監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失；加強與銀行、證券、保險等行業(yè)監(jiān)管部門的協(xié)作配合，懲治和預(yù)防從業(yè)人員職務(wù)犯罪，防范金融風險。加大對操縱股價、內(nèi)幕交易、披露虛假信息等證券犯罪的打擊力度，促進資本市場健康發(fā)展。建立健全與財稅金融監(jiān)管機關(guān)、金融部門之間的信息互通機制和預(yù)警分析機制，交流金融業(yè)發(fā)展情況、金融違法犯罪情況，收集涉及金融犯罪案件線索和信息，分析犯罪原因、特點等，提出防范對策建議，供黨政機關(guān)、金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)決策參考，有效拓展財稅金融業(yè)對藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)服務(wù)的領(lǐng)域和深度。

9、加強對能源資源、生態(tài)環(huán)境的司法保護。根據(jù)藍色經(jīng)濟沿海隆起帶和藍色經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐帶的布局，圍繞芝罘灣、芝罘島、崆峒島、長島國際休閑度假島、龍口人工島群、萊州灣、丁字灣等海島海灣的開發(fā)與保護，以及海洋油氣田、礦產(chǎn)開發(fā)加工和新能源基地建設(shè)，繼續(xù)抓好深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作，依法打擊造成重大環(huán)境污染、嚴重破壞土地資源、水資源和生態(tài)環(huán)境的違法犯罪活動，全面加強對涉及節(jié)能減排、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用的刑事、民事、行政案件的法律監(jiān)督，推進能源資源節(jié)約和生態(tài)文明建設(shè)，促進全市經(jīng)濟綠色增長。加大對非法采礦、非法用工等存在重大安全生產(chǎn)隱患犯罪的打擊力度，依法打擊在采礦、物流、施工等環(huán)節(jié)的重大責任事故犯罪。完善檢察機關(guān)同步介入重大責任事故調(diào)查工作機制，堅決查辦重大安全事故背后的貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪。推動完善刑事處罰、民事賠償、行政問責相結(jié)合的責任追究機制，努力遏制重大責任事故的發(fā)生，促進安全發(fā)展。

10、依法加強對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護。充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的主導作用，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，突出加強對海洋裝備制造、海洋新材料、海洋生物等高端產(chǎn)業(yè)前沿性新技術(shù)、新產(chǎn)品和海洋科研技術(shù)成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊損害先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)商業(yè)信譽、產(chǎn)品聲譽的刑事犯罪，依法懲治假冒注冊商標及專利、銷售侵權(quán)復制品、侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，切實維護科技創(chuàng)新企業(yè)和知名品牌的合法權(quán)益。加大對知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法活動的法律監(jiān)督力度，督促行政執(zhí)法機關(guān)及時移交侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件。積極開展對產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件高發(fā)地的重點整治，突出打擊高新技術(shù)和海洋漁業(yè)領(lǐng)域侵犯商標權(quán)、專利權(quán)犯罪，促進創(chuàng)新型城市建設(shè)。

11、加強對侵犯市場主體合法權(quán)益案件的訴訟監(jiān)督。強化對包括海洋工程裝備、海水綜合利用、海洋能源資源、海產(chǎn)品加工、海上運輸、海洋新材料等企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體合法權(quán)益的平等保護，依法監(jiān)督糾正對涉企案件違法凍結(jié)、查封、扣押款物和違法取證、濫用強制措施等問題，堅決監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑，以及違法立案、濫用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛等問題。加強民事行政檢察工作，及時監(jiān)督糾正因地方和部門保護主義、司法人員徇私枉法等導致的錯誤裁判，以及虛假訴訟、虛假調(diào)解等以司法形式掩蓋違法經(jīng)濟活動的行為，促進依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系。加強對涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村信貸、投資等領(lǐng)域和農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型市場主體的民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，促進農(nóng)村經(jīng)濟秩序穩(wěn)定。

四、著力為藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

12、認真貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策。積極參與嚴打整治專項行動，依法履行批捕、起訴等職能，依法嚴懲黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和犯罪，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發(fā)勢頭，切實維護社會和諧穩(wěn)定，增強群眾安全感。依法妥善處理流動人口犯罪以及由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、哄搶等“民轉(zhuǎn)刑”案件。深入推行平和司法、輕微刑事案件快速辦理、被告人認罪案件簡化審理、附條件不起訴、羈押必要性審查等辦案方式，對初犯、偶犯、輕傷害等案件落實依法從寬處理政策，做到既依法懲治犯罪，又減少社會對抗。

13、超前防范和妥善化解社會矛盾。完善提升執(zhí)法辦案風險評估預(yù)警機制，對辦理的每一起案件特別是涉及招商引資、對外交流與合作、重大藍色建設(shè)項目等重大復雜、熱點敏感案件，涉眾型案件和群體性事件所涉案件，在擬作出是否立案、適用強制措施、批捕、起訴、抗訴和撤案等決定的各個環(huán)節(jié)，都要認真評估風險因素，科學確定風險等級，制定相應(yīng)的防范、控制和化解措施。深入推行“事前防范、事中處置、事后修復”的三段式涉檢信訪處理機制，完善首辦責任、檢察長接訪、下訪巡訪、聯(lián)合接訪、案件回訪、責任倒查等制度，建立涉檢信訪終結(jié)退出機制，把解決涉檢涉訴問題與積極調(diào)解、疏通情緒統(tǒng)籌起來，著力從源頭上化解矛盾。

14、積極推動社會管理創(chuàng)新。認真貫徹全市建設(shè)和諧穩(wěn)定模范城市工作會議精神，以深入開展“社會管理創(chuàng)新突破年”活動為契機，把社會管理創(chuàng)新作為檢察工作促進和諧穩(wěn)定模范城市建設(shè)的主線，統(tǒng)籌做好嚴打維護穩(wěn)定、社會矛盾防范化解和群眾工作。結(jié)合執(zhí)法辦案，定期對經(jīng)濟運行和社會穩(wěn)定形勢進行分析研判，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的安全隱患和影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，形成有價值的報告或建議，幫助相關(guān)部門及時把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。完善社區(qū)矯正監(jiān)督模式，加強對監(jiān)外執(zhí)行罪犯、刑滿釋放人員、流動人口、社會閑散人員等特殊人群的服務(wù)管理，維護其合法權(quán)益，消除不穩(wěn)定因素。完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機制，注意通過互聯(lián)網(wǎng)做好群眾工作，正確引導網(wǎng)上輿論，收集群眾訴求，及時掌握具有苗頭性、傾向性涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，依法妥善積極應(yīng)對。堅持以辦案為主要手段促進社會管理，堅決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施的詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動，加強對行政執(zhí)法領(lǐng)域失職瀆職犯罪的查處力度，嚴肅查處因社會管理失控造成重大事故和群體性事件背后的職務(wù)犯罪。針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理問題，及時提出檢察建議，促進提高社會管理水平。

15、加強對民生訴求的司法保障和救濟。緊緊圍繞藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查辦社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，嚴肅查辦國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵權(quán)犯罪案件，促進解決涉及群眾切身利益的難點熱點問題。積極參與食品藥品安全專項整治活動，促進刑事司法與食品藥品行政執(zhí)法的銜接，加大對生產(chǎn)、銷售有毒有害食品和假藥、劣藥犯罪活動的打擊力度，堅決查辦重大食品藥品安全事件背后的貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪，切實保障人民群眾的生命健康安全。探索對侵害農(nóng)民工群體勞動報酬、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等利益的行為支持起訴工作，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。建立刑事被害人救助制度，對生活確有困難的受害人、刑事被害人、涉檢信訪人等，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時提供民政救濟、社會保障、法律援助，以實際行動樹立親民、為民、護民的良好形象。

16、完善落實便民利民措施。按照十七屆五中全會提出的更加注重以人為本、更加注重保障和改善民生的新要求，牢固樹立群眾觀念和服務(wù)意識，真誠傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，竭盡所能維護群眾合法權(quán)益。堅持不懈地辦好民生檢察服務(wù)熱線，進一步深化民生檢察聯(lián)系點制度，完善部門協(xié)作和對外聯(lián)動機制，提升熱線和聯(lián)系點人員履職能力水平，積極創(chuàng)造文明、規(guī)范、人性化的接待環(huán)境，著力幫助企業(yè)群眾解決有關(guān)涉法涉訴問題，著力協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決企業(yè)群眾的生產(chǎn)生活問題。認真貫徹落實市院《關(guān)于推行〈民情日記〉制度的實施意見》，切實抓好如實記錄、四級負責聯(lián)動辦理、及時反饋、批閱展評、建立臺帳和獎勵處罰六項制度，努力打造服務(wù)民生的新品牌。扎實開展“一名黨員干警聯(lián)系一個幫扶對象，一個支部聯(lián)系一個基層單位”活動，重點幫扶農(nóng)村特困戶、城鎮(zhèn)失業(yè)待業(yè)等生活困難職工、孤寡老人、面臨失學學生、失足青少年和服刑在教人員未成年子女，以及轄區(qū)內(nèi)矛盾比較集中的企事業(yè)單位，治安后進村莊、社區(qū)，存有安全隱患的單位等，認真制定聯(lián)系工作方案，切實落實幫扶措施，真心解決群眾困難。

五、著力為藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)營造文明寬容的發(fā)展環(huán)境

17、全面提升服務(wù)藍色經(jīng)濟區(qū)的能力水平。深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動和“創(chuàng)建學習型檢察院、爭當學習型檢察官”活動，進一步堅定理想信念，大力弘揚重視學習、崇尚學習的風氣，增強本領(lǐng)、提高素質(zhì)，把握好服務(wù)藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與檢察工作自身科學發(fā)展的關(guān)系、依法履行職責與加強同有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的關(guān)系、改進服務(wù)方式方法與增強服務(wù)實效的關(guān)系，全面提升服務(wù)藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的實效。

18、嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀和監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的權(quán)力觀，堅持嚴格公正文明廉潔執(zhí)法。嚴禁越權(quán)辦案，嚴禁到發(fā)案單位吃拿卡要，嚴禁接受贊助，嚴禁干預(yù)發(fā)案單位的正常工作秩序和生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴禁干預(yù)市場主體合法自主的經(jīng)濟行為。認真貫徹落實《市改進機關(guān)作風優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“十要十不準”規(guī)定》和《市黨政機關(guān)事業(yè)單位實行禁酒制度規(guī)定》，自覺做法律法規(guī)的維護者、嚴守紀律規(guī)定的帶頭者和執(zhí)行制度的示范者，以優(yōu)良的作風服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，靠不斷提升形象增強公信力。

19、講求執(zhí)法辦案策略和方法。注意把握辦案時機，不斷加強和改進辦案方式方法，樹立良好執(zhí)法作風，既嚴格依法辦案，又注重保護企業(yè)發(fā)展，慎重選擇辦案時機，慎重使用扣押、凍結(jié)等強制措施，特別是在辦理涉及藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重要產(chǎn)業(yè)企業(yè)的案件時，堅持做到一案一評估、一案一幫扶、一案一教育，最大限度地減少可能對企業(yè)造成的負面影響，絕不能因執(zhí)法方式方法不當而出現(xiàn)影響發(fā)展穩(wěn)定的問題。

20、正確把握法律政策界限。既要堅持法律面前人人平等，嚴格依法辦案，又要正確處理打擊與保護的關(guān)系，嚴格區(qū)分工作失誤與瀆職犯罪、經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟詐騙、正常合法收入與貪污受賄所得、資金合理流動與徇私舞弊造成國有資產(chǎn)流失、企業(yè)依法融資與非法吸收公眾存款等罪與非罪的界限，依法懲治犯罪者，挽救失足者，保護無辜者，支持改革者。

六、著力把檢察機關(guān)服務(wù)藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作落到實處

21、加強對服務(wù)藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導。全市檢察機關(guān)要把服務(wù)藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作為一項全局性工作擺在重要位置，切實加強領(lǐng)導，加大工作力度，確保取得實效。市縣兩級院都要成立服務(wù)藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，確保組織到位、人員到位、措施到位，切實履行牽頭抓總的職能，重點抓好組織指揮和協(xié)調(diào)；主要負責同志要親自研究部署相關(guān)重要事項，親自協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。

22、建立和落實服務(wù)保障藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作機制。建立上下銜接、各司其職、協(xié)調(diào)有序、高效運轉(zhuǎn)的全市檢察機關(guān)服務(wù)藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作機制，形成市院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣市區(qū)院共同參與的工作格局。建立和落實工作責任制，明確責任，明確時限，確保各項任務(wù)目標落到實處。

23、認真研究解決服務(wù)藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作中的新情況新問題。兩級院領(lǐng)導小組辦公室要深入開展調(diào)查研究，及時了解和研究藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程中遇到的新情況、新問題，有針對性地提出解決問題的思路和辦法，不斷增強工作的預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性。各縣市區(qū)院要主動爭取地方黨委政府的支持，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極解決工作中遇到的困難和問題，形成服務(wù)藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的工作合力，推進藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)順利實施。