監察局廉潔機關活動意見

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為深入貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神和中央紀委六次、省紀委七次、市紀委六次全會精神，進一步規范從政行為，提高工作效能，實現廉潔從政和各項工作的規范化、制度化，形成規范有序、廉潔高效的機關工作運行機制，促進全區經濟社會又好又快發展，區紀委監察局決定，2012年在全區開展“加強制度建設、創廉潔高效機關”活動。現提出如下意見。

一、充分認識開展“加強制度建設、創廉潔高效機關”活動的重要性

制度具有規范、約束、激勵、監督等重要作用，是管理活動和各項工作的規范和準則，也是廉潔高效開展工作的基礎。做好黨和政府各項工作，既要認真遵守法律法規和黨紀條規，又要有具體的工作制度、工作程序和工作規范作保證。通過加強制度建設，使各項制度更加科學、合理、規范，是維護改革發展穩定大局，加強對黨政干部的管理監督的本質要求和重要內容，是正確有效行使職權，不斷提高工作效率和服務水平、規范機關內部管理的有效途徑。各鎮街各部門要從樹立和落實科學發展觀、全面推進依法行政的高度，從優化發展環境、實現經濟社會跨越式發展的高度，充分認識加強制度建設的重要意義，增強制度建設的自覺性和緊迫感，為實現機關工作廉潔高效提供有力保障。

二、開展“加強制度建設、創廉潔高效機關”活動的總體要求和主要內容

各鎮街各部門要圍繞促進廉潔勤政、提高行政效能、加強內部管理等方面，認真查找崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等可能發生問題的風險點，強化防控措施，進一步建立健全各項規章制度，構建起職責清晰、運轉協調、行為規范、廉潔高效的管理制度體系，形成用制度管人、按制度辦事、靠制度規范行為的長效機制，進一步促進機關規范化建設，提高機關效能。

（一）深入推進廉潔勤政制度建設

1.圍繞夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎加強廉政教育制度建設。建立健全崗位廉政教育、案例警示教育、勤政典型示范教育等方面的制度，健全廉政教育預警和責任機制，增強黨員干部廉潔從政意識。

2.圍繞健全權力運行的監控機制，加強廉政監督制度建設。強化對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監督，完善相關配套制度和規范業務流程。健全完善民主議事規則和決策程序，建立和完善重大項目和決策論證質詢制度、公開征求意見制度，建立相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。完善重要情況通報和報告、述職述廉等黨內監督制度。

3.圍繞從源頭防范和治理腐敗，加強廉政預防制度建設。積極探索推行廉政風險防范管理制度，健全部門內控機制，構筑有效預防腐敗制度防線。建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制。

4.圍繞及時揭露、發現和查處腐敗案件，加強廉政懲治制度建設。建立健全腐敗案件及時揭露發現、查處機制，建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度，健全黨風廉政建設責任制及配套制度。

（二）突出加強提高行政效能制度建設

1.深化行政審批改革制度建設。進一步清理和規范行政審批事項，壓減審批環節，實施行政審批流程再造，簡化審批程序，強化集中行政審批，健全完善管理考核制度，規范行政許可行為。建立健全代辦員、專服員制度，實行全程服務，提高審批效率。

2.完善規范行政裁量權和行政執法責任制度。進一步細化量化行政處罰等執法活動中的自由裁量權，嚴格設定行政裁量權行使程序，明確執法環節和步驟，形成規范的程序規則與工作要求。健全行政執法責任制度及相關配套制度，完善行政執法檢查管理、行政強制措施管理和錯案責任追究等相關制度。

3.深入推進黨務政務公開、政府信息公開制度建設。健全完善行政管理和行政執法各項公開制度。加快發展電子政務建設，完善政務公開的方式。建立健全政府信息公開制度，及時公開政府信息。具有公共服務職能的單位全面推進辦事公開制度，充分公開辦事程序、工作紀律、監督渠道等有關信息。建立健全崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、AB角制、責任追究制等制度。

4.完善信訪工作和接受社會監督制度。確保信訪渠道暢通，推進主要領導閱批群眾來信、接待群眾上訪、牽頭處理復雜信訪問題制度。完善群眾舉報投訴社會監督制度，健全訴達機制，拓寬監督渠道，建立和完善群眾反映問題督辦制度，完善監督機制。

（三）加強內部管理制度建設

進一步健全完善遵守政治紀律、工作紀律，嚴格財務和物資管理、車輛管理、公務接待、請銷假、干部隊伍管理等各項規章制度，形成比較完備的內部管理制度體系。

三、開展“加強制度建設、創廉潔高效機關”活動的總體安排

第一階段：加強學習，提高認識（3月至4月）。各鎮街各部門要召開專題會議，對本地本部門開展“加強制度建設、創廉潔高效機關”活動做出具體安排部署。要認真組織學習領會有關法律法規和上級出臺的相關規范性文件精神，提高對開展“加強制度建設、創廉潔高效機關”活動重要意義的認識，明確活動的總體要求和主要內容，增強工作責任感和自覺性，堅持全面規劃、整體推進，確保所制定的規章制度符合法律法規，又體現改革創新、爭創一流，打造廉潔高效機關的要求，符合本地、本部門實際。

第二階段：認真調研，制定制度（5月至9月）。各鎮街各部門要結合職能、權限和工作實際，對原有制度進行認真審查和梳理，查找管理上存在的漏洞、制度上存在的薄弱環節，針對存在的問題和廉政風險點，深入進行調查研究，就相關制度提出堅持、新建、完善的具體意見。承擔反腐倡廉牽頭任務的部門，要切實負起責任，按職責分工，制定起草制度創建計劃或進度表，加大制度建設力度，協辦單位要主動參與，積極協助配合，認真負責地完成所承擔的任務。在制度建立和修訂過程中，要加強與上級有關業務部門和職能部門的溝通，做到服務中心、貼緊實際、符合黨風廉政建設需要，并最大限度地做到量化、細化，使制定出臺的制度便于操作、管用有效，在實踐中真正發揮作用。同時要加強與法制部門的聯系，該報批的嚴格報批手續，切實做到程序合法。

第三階段：完善提高，檢查總結（10月至11月）。各鎮街各部門要認真總結本地本部門開展“加強制度建設、創廉潔高效機關”活動情況和取得的成效，并在制度實際運行過程中，檢驗制度運行的實際效果，及時總結經驗，查找不足，認真加以修訂。11月20日前，各鎮街將總結報告及統計報表，各部門將總結報告、統計報表和制度匯編（包括電子文檔）報區紀委監察局政策法規室。

四、開展“加強制度建設、創廉潔高效機關”活動的保障措施

各鎮街各部門要立足全區改革發展穩定大局，將開展“加強制度建設、創廉潔高效機關”活動擺在重要位置，列入重要工作議事日程，切實加強領導，成立相應的組織機構，落實工作責任，明確工作進度和目標要求。要將制度的清理、修訂和新建工作落實好分管領導，落實到責任科室和責任人。要按照“加強制度建設、創廉潔高效機關”活動的總體安排，研究制定加強制度建設、創廉潔高效機關的具體工作方案，強化協調調度。為便于加強工作聯系，請各部門將開展“加強制度建設、創廉潔高效機關”活動工作機構（分管領導、承辦科室、責任人及聯系方式）情況于3月10日前報區紀委監察局政策法規室。