畜牧局行政執法實施意見

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根據《農業部畜牧獸醫行政執法六條禁令》，我局結合實際，制訂了市畜牧獸醫局《畜牧獸醫行政執法六條禁令》（以下簡稱《禁令》）。為切實落實《禁令》，加強畜牧獸醫行政執法人員管理，強化執法監督，規范執法行為，保障動物防疫和畜禽產品質量安全監管職責落實到位，根據畜牧獸醫法律法規和農業部、省有關文件精神，制定本實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實農業部依法行政的總體部署和要求，嚴格執行《禁令》，加強畜牧獸醫執法隊伍監督管理，依法履行動物防疫和畜禽產品質量安全監管職責，不斷強化各項畜牧獸醫行政執法工作，全面提升我市畜牧獸醫行政執法能力和水平。

二、目標任務

以農業部《禁令》的貫徹執行為總抓手，通過不斷完善各項管理制度、加強執法隊伍培訓整頓、開展各類監督檢查活動等具體措施，全面規范執法行為，切實提高執法水平，努力打造一支政治硬、作風正、業務精、紀律嚴的監督執法隊伍，保證動物防疫和畜禽產品質量安全各項監管職責落實到位。

三、主要措施

（一）加強宣傳發動。通過會議傳達、培訓學習、網上公告、政務公開等多種形式，公布《禁令》內容，加強組織學習，積極開展《禁令》的宣傳貫徹落實活動。印制《畜牧獸醫行政執法六條禁令》卡片700張，執法人員人手一卡，隨身攜帶，嚴格遵守。印制市畜牧獸醫局《畜牧獸醫行政執法六條禁令》明白紙，在養殖場、屠宰場等場所廣泛張貼，做到家喻戶曉。

（二）完善管理制度。根據相關法律法規和《禁令》要求，結合我市實際和執法工作中出現的新情況、新問題，認真梳理、完善各項管理制度，建立健全制度規范體系，明確各級畜牧獸醫主管部門和動物衛生監督機構的法定職責和監管任務，嚴格規范畜牧獸醫行政執法人員的執法行為，將《禁令》要求與職能職責履行與工作考核緊密結合起來，切實落到實處，務求取得明顯成效，并將其作為一項長期任務常抓不懈。

（三）加強行風建設。依據《禁令》和有關法律法規規定，按照“執法為民、務實高效、公正文明”的要求，大力開展畜牧獸醫執法隊伍行風建設活動，對執法人員進一步嚴明紀律，規范執法行為，努力實現畜牧獸醫執法“工作規范化、管理透明化、執法程序化、服務優質化”，樹立畜牧獸醫行政執法隊伍的良好形象。

（四）加強培訓考核。以《禁令》的貫徹執行為契機，市畜牧獸醫局將舉辦兩期法制培訓班，重點培訓《行政處罰法》、《省行政程序規定》等法律法規。各區市畜牧獸醫主管部門要制定具體培訓考核計劃，將執法人員全部納入培訓考核范圍，廣泛開展法律法規、技術規范、行風教育、職業道德等方面的培訓及考試考核活動，并將培訓考核情況納入個人年終考核內容，增強執法人員的法制觀念，改進執法方式，提升執法水平。各區市《禁令》培訓考核情況要于9月30日前報市局法制與審批處。

（五）強化隊伍管理。大力開展“執法隊伍建設年”活動。在培訓考核的基礎上，對轄區內執法人員重新進行審核，加強管理整頓，凈化執法隊伍，堅決杜絕考試考核不合格或不具備執法資格的人員從事執法活動。同時，加大執法監督力度，對違反《禁令》者，實行“零容忍”制度，發現一起，查處一起，絕不姑息。在執法隊伍建設方面，要重點開展好“執法隊伍專項整頓”和“執法人員培訓考核”等活動。

（六）依法檢疫收費。要切實加強動物產地檢疫和屠宰檢疫規范力度。檢疫執法人員要嚴格按檢疫規程操作，認真履行檢疫職責，依法嚴格收取檢疫費用。市畜牧獸醫局于4月份開展一次檢疫收費專項檢查活動，發現違規收費行為將依法依規嚴厲查處，嚴禁只收費不檢疫、重復收取檢疫費等違法違規行為發生。

（七）強化證章標志管理。要嚴格按照規定要求，進一步加強各類動物衛生證章標志管理，完善定購、發放、使用、回收、銷毀、定期核查等管理程序和制度，固定專人，實行專賬、專庫管理。定期開展動物衛生證章標志專項檢查活動，加大違法違規行為查處力度，嚴禁不檢疫就出證，嚴禁倒賣、偽造、變造動物衛生證章標志的違法行為發生，促進證章管理工作規范開展。

（八）加強飼料獸藥質量和畜產品質量監測。要進一步加強飼料、獸藥和畜產品質量監測，加大“飛行抽檢”力度，嚴格按照有關規定抽樣、送樣、檢驗，及時公布監測報告，擴大監測的覆蓋面，提高監測的代表性，及時查處抽檢不合格產品，嚴禁不按規定實施飼料獸藥和畜產品質量監測的行為發生。

（九）推進基層畜牧獸醫綜合執法。按照農業部推進綜合執法工作的相關要求，各區市要積極協調機構編制、組織人事、規劃財政等部門，強化綜合執法機構建設，整合畜牧獸醫執法力量，健全充實執法隊伍，創新監管工作機制，加大畜牧獸醫綜合執法投入力度，扎實推進基層畜牧獸醫綜合執法工作。

（十）落實執法責任制。嚴格按照《禁令》要求和依法行政的規定，梳理執法依據、執法職權，明確相關單位職責分工，做到權責一致。切實落實畜牧獸醫行政執法責任制、過錯責任追究制，分級指導，分類管理，層層落實，責任到人。加強執法監督，對系統內違法違規行為嚴肅懲處，堅決查處有法不依、執法不嚴、違法不究等問題，維護畜牧獸醫行政執法的權威性。

（十一）加大違法行為查處力度。各區市要加強對飼料、獸藥等投入品生產、經營、使用與動物及動物產品生產、經營、加工、運輸、貯藏等環節的監管，設立舉報電話、舉報郵箱，并在顯著位置公示公開；對舉報案件要及時查處，及時反饋，嚴禁發現違法行為不查處等失職瀆職行為，自覺接受社會監督。重大案件查處情況要以正式文件形式上報市畜牧獸醫局。規范畜牧獸醫執法案件的立案、調查取證、處理處罰、告知、送達、執行、結案等執法辦案程序，強化執法監督，規范文書制作。市畜牧獸醫局將于今年9月份開展一次畜牧獸醫執法案卷評析活動，提升辦案水平。

四、進度安排

（一）宣傳發動階段（2012年3月底前）。按照農業部和本方案要求，結合我市實際，制定具體工作實施方案，組織開展各項活動，對《禁令》落實工作進行全面部署，同時加大宣傳發動力度，細化目標任務，分階段、有步驟、有重點地完成各項貫徹落實工作，做到動員部署到位、宣傳教育到位、責任落實到位。各區市畜牧獸醫主管部門要在3月底前將工作實施方案報市畜牧獸醫局法規與審批處。

（二）自查整改階段（2012年4-8月）。要建立執法監督檢查機制，認真開展自查整頓活動，對違反《禁令》者嚴厲查處，著力解決只收費不檢疫、不檢疫就出證、重復檢疫收費、倒賣動物衛生證章標志、不按規定實施飼料獸藥和畜產品質量監測、發現違法行為不查處等違法違規問題。各區市畜牧獸醫主管部門要將自查整改情況于8月中旬前書面報市畜牧獸醫局法規與審批處。

（三）督導檢查階段（2012年9-10月）。市畜牧獸醫局將在各區市畜牧獸醫主管部門自查整改的基礎上，成立督導檢查組，對《禁令》的貫徹落實情況進行全面督導檢查，檢查結果予以全市通報，并將《禁令》貫徹落實情況作為對各區市畜牧獸醫主管部門年終檢查考核的一項重要內容。

（四）總結完善階段（2012年11-12月）。市畜牧獸醫局督導檢查結束后，對《禁令》貫徹落實情況進行總結，查找問題，總結經驗，進一步研究制定改進落實措施，對各區市畜牧獸醫主管部門工作中行之有效的做法和好的經驗加以推廣，全面推動畜牧獸醫執法工作規范開展。各區市對《禁令》貫徹執行情況總結要在12月底前書面上報市畜牧獸醫局法規與審批處。

五、組織保障

（一）加強組織領導。農業部《禁令》是規范畜牧獸醫行政執法行為的重要文件，對加強執法人員管理，樹立執法人員良好形象具有重要意義。各區市畜牧獸醫主管部門、動物衛生監督機構要充分認識實施《禁令》的重要性，切實加強貫徹落實《禁令》的組織領導。市畜牧獸醫局將成立由局領導和相關處室、站所負責人組成的領導小組，全面負責《禁令》貫徹落實工作。各區市畜牧獸醫主管部門也要成立相應的工作小組，加強組織領導，周密部署，精心組織，切實抓好落實。

（二）加強督導落實。各區市畜牧獸醫主管部門、動物衛生監督機構要結合本地實際，進一步完善工作機制，全面開展《禁令》落實工作系列活動，加強貫徹落實情況的督查，發現問題立即糾正查處，加強整改，確保《禁令》各項規定落到實處，推動全市畜牧獸醫行政執法工作規范開展。市畜牧獸醫局將不定期組織開展明察暗訪，檢查結果全市通報。