企業(yè)國(guó)資監(jiān)督指導(dǎo)意見

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為理順和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和運(yùn)營(yíng)體系，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，提出如下意見。

一、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和運(yùn)營(yíng)體系

（一）進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。市政府授權(quán)市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)資辦），代表市政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，逐步構(gòu)建權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

市國(guó)資辦作為全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，依法對(duì)企業(yè)的國(guó)有（集體）資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)向市政府報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作以及其他重大事項(xiàng)。市政府其他部門、機(jī)構(gòu)不再履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

（二）完善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系。建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（市國(guó)資辦）——國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司）——國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（國(guó)有出資企業(yè)）三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系，實(shí)行市國(guó)資辦直接監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種形式，實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)公共管理職能與企業(yè)出資人職能的分離，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職能與運(yùn)營(yíng)職能的分離，國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離。

（三）確定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍。市國(guó)資辦對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管范圍具體包括：

1、市屬國(guó)有（集體）獨(dú)資、國(guó)有（集體）控股和國(guó)有（集體）參股企業(yè)的國(guó)有（集體）資產(chǎn)；

2、市屬企業(yè)化管理事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)；

3、市本級(jí)財(cái)政和上級(jí)財(cái)政及政府其他部門對(duì)市屬企業(yè)以各種形式投入所形成的國(guó)有資產(chǎn)；

4、市直黨政機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位尚未脫鉤的具有獨(dú)立法人資格經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)；

5、市屬企業(yè)改制剝離的國(guó)有（集體）資產(chǎn)；

6、市政府授權(quán)監(jiān)管的其他國(guó)有（集體）資產(chǎn)。

二、建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系

認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，按照深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革目標(biāo)要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度規(guī)劃，力爭(zhēng)用2-3年的時(shí)間形成較完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，提升我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的法律化、制度化和規(guī)范化水平。

（一）建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。在對(duì)重點(diǎn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。制定《市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作規(guī)則》，實(shí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)告制度，制定科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，通過(guò)及時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，防范和化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，為實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核提供依據(jù)。

（二）建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。按照國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及資本收益最大化和可持續(xù)發(fā)展的要求，建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，制定《市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，按照程序?qū)?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行規(guī)范考核，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（三）建立對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系。按照理順我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體制的要求，制定《市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》，做好對(duì)市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司等國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)投資項(xiàng)目、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)收益和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量等方面的監(jiān)管工作。明確國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益。

（四）建立企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。制定《市企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告管理暫行辦法》，明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與所出資企業(yè)之間在重大事項(xiàng)管理方面的責(zé)權(quán)界限，對(duì)影響企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項(xiàng)實(shí)行報(bào)告制度，加大對(duì)企業(yè)重大投融資決策、重大法律糾紛、重大經(jīng)營(yíng)虧損、對(duì)外擔(dān)保以及利益分配等重大事項(xiàng)的監(jiān)管力度。建立出資企業(yè)重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。

三、建立推行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效方式

（一）積極探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》及省、市的具體要求，加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。按照“分類、分級(jí)、分步”的原則，逐步對(duì)所出資企業(yè)實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，形成國(guó)有資本金自我積累、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保值增值的良性循環(huán)機(jī)制。

（二）建立外派監(jiān)督機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)市屬國(guó)有及國(guó)有控股、參股企業(yè)的監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及其收益的安全，將逐步向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)、監(jiān)事或財(cái)務(wù)總監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員，建立外派監(jiān)督工作制度，充分發(fā)揮外派監(jiān)督的作用，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督監(jiān)察結(jié)果的運(yùn)用，建立督查整改制度，提高對(duì)監(jiān)管企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)控能力，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理。切實(shí)做好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制過(guò)程中國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及國(guó)有資產(chǎn)處置的監(jiān)管，嚴(yán)把審批、評(píng)估、定價(jià)和進(jìn)場(chǎng)交易等關(guān)口，規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，確保國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的合法化、規(guī)范化。

（四）加大國(guó)有資產(chǎn)收益收繳力度。完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)收益收繳行為。對(duì)企業(yè)欠繳的各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)收益和無(wú)償占用的各類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清理，研究國(guó)有資產(chǎn)收益清繳和國(guó)有土地有償使用的具體措施和方案，加大國(guó)有資產(chǎn)收益收繳力度，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)收益及時(shí)足額上繳，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益。

（五）推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真貫徹“優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出發(fā)展、增強(qiáng)活力”的指導(dǎo)方針，按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)購(gòu)并重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本“有進(jìn)有退、進(jìn)而有為、退而有序”。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，實(shí)施國(guó)有資本的再投入，扶持其做大做強(qiáng)，以此推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，向重點(diǎn)品牌企業(yè)集中，向城市公共事業(yè)領(lǐng)域集中，推進(jìn)國(guó)有資本戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展”的要求，市政府各有關(guān)部門要積極支持國(guó)資監(jiān)管部門依法監(jiān)管好國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)資監(jiān)管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)，形成工作合力。

進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)配、充實(shí)工作人員。重視和加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的國(guó)有資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)和政策的宣傳教育，努力營(yíng)造國(guó)資監(jiān)管的良好氛圍。在實(shí)踐中積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，提高工作績(jī)效，不斷開創(chuàng)我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的新局面，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。