司法局集中學(xué)習(xí)教育工作意見

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為進(jìn)一步加強(qiáng)全市司法行政隊伍建設(shè)，根據(jù)市司法局關(guān)于開展集中學(xué)習(xí)教育活動意見的部署要求，從現(xiàn)在開始至9月上旬，在全市司法行政系統(tǒng)中開展集中學(xué)習(xí)教育活動。具體實施意見如下：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

這次集中學(xué)習(xí)教育活動，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記在中央黨校的重要講話和省第九次黨代會精神、市第十次黨代會精神，堅持以正面教育、思想教育、自我教育為主，引導(dǎo)廣大干警牢固樹立和自覺踐行社會主義法治理念，認(rèn)真查擺整改存在的突出問題，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，推動全市司法行政工作和隊伍建設(shè)整體上臺階、上水平。要通過深入開展集中學(xué)習(xí)教育，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，進(jìn)一步建立健全長效機(jī)制，使全市司法行政隊伍在思想上有新提高，紀(jì)律上有新加強(qiáng)，作風(fēng)上有新改進(jìn)，工作上有新成效，整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高，為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和推動司法行政事業(yè)快速健康發(fā)展做出新的積極的貢獻(xiàn)。

二、方法步驟和時間安排

（一）學(xué)習(xí)教育階段（7月25日至8月10日）

通過組織集中學(xué)習(xí)、舉辦輔導(dǎo)講座、開展主題大討論活動等多種形式，認(rèn)真抓好三項學(xué)習(xí)教育。一是組織機(jī)關(guān)干部和法律服務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記在中央黨校的重要講話、中央關(guān)于加強(qiáng)政法工作和政法隊伍建設(shè)的重要指示和省、市黨代會精神，以及政法系統(tǒng)集中學(xué)習(xí)教育電視電話會議精神，堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，確保思想上清醒，政治上堅定，行動上統(tǒng)一。二是繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育，切實解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的意識，切實打牢“公正執(zhí)法、一心為民”的思想基礎(chǔ)。三是要扎實抓好執(zhí)法作風(fēng)和職業(yè)道德教育，用違規(guī)違紀(jì)事例作反面教材，深入開展警示教育，引導(dǎo)廣大司法行政人員切實做到自覺學(xué)習(xí)、自我反思、自我總結(jié)、自我完善、自我提高，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念、紀(jì)律作風(fēng)和自律意識,筑牢拒腐防變的防線。同時，學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)司法部“雙六條禁令”和法律服務(wù)人員“六個不準(zhǔn)”，切實增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信服務(wù)的自覺性、主動性。

（二）查擺整改階段（8月10日至8月31日）

集中學(xué)習(xí)教育活動問題查擺主要圍繞作風(fēng)建設(shè)的五個方面進(jìn)行，做到“十查十看”：

1、思想作風(fēng)方面。查政治大局意識、開拓創(chuàng)新意識強(qiáng)不強(qiáng)，看是否存在執(zhí)法只顧法律效果不顧社會效果的問題，是否存在因執(zhí)法行為影響全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)軟環(huán)境的問題，是否存在陽奉陰違拒不執(zhí)行上級指示的問題，是否存在對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部說三道四、會上不說會后亂說或當(dāng)面不說背后亂說的問題，是否存在政治敏感性不強(qiáng)、見事遲、反應(yīng)慢的問題，是否存在一事當(dāng)前、首先考慮部門和個人利益的問題；是否存在因循守舊、工作長期沒有新突破的問題，是否存在不思進(jìn)取、怠于公務(wù)的問題，是否存在保官保位、不求有功但求無過的問題，是否存在知識老化、能力滯后、工作被動的問題。查公平正義意識、執(zhí)法為民意識強(qiáng)不強(qiáng)，看是否存在辦人情案、關(guān)系案、金錢案的問題，是否存在重實體輕程序、執(zhí)法辦案不規(guī)范的問題，是否存在因執(zhí)法不公引起涉法涉訴上訪的問題；是否存在冷硬橫推、耍特權(quán)、抖威風(fēng)傷害人民群眾感情的問題，是否存在以管人者自居脫離群眾、漠視群眾疾苦的問題。

2、學(xué)風(fēng)方面。查真抓實學(xué)的風(fēng)氣濃不濃，看是否存在學(xué)習(xí)主動性、計劃性、自覺性、緊迫感不強(qiáng)的問題，是否存在不求甚解、淺嘗輒止的問題，是否存在裝點(diǎn)門面、應(yīng)付檢查的問題，是否存在方法不活、效率不高的問題。查理論聯(lián)系實際的風(fēng)氣、學(xué)以致用的風(fēng)氣濃不濃，看是否存在理論與實際有所偏廢的問題，是否存在照本宣科、一知半解的問題，是否存在重經(jīng)驗輕理論的問題；是否存在學(xué)非所用、涉奇獵艷的問題，是否存在學(xué)用脫節(jié)、知行不一的問題，是否存在死記硬背、死板教條的問題。

3、工作作風(fēng)方面。查工作立足點(diǎn)正不正，看是否存在好高騖遠(yuǎn)、脫離實際的問題，是否存在弄虛作假、虛報浮夸的問題，是否存在消極應(yīng)付、草率行事的問題，是否存在重管理、輕服務(wù)的問題。查工作標(biāo)準(zhǔn)、工作效率高不高，看是否存在但求過得去、不求過得硬的問題，是否存在重部署輕檢查督促的問題，是否存在不履行一次告知義務(wù)、提高人群眾辦事成本的問題，是否存在與上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)講條件、談價錢的問題。

4、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面。查科學(xué)民主的決策觀、執(zhí)政為民權(quán)力觀和造福于民政績觀強(qiáng)不強(qiáng)，看是否存在不顧原則、獨(dú)斷專行的問題，是否存在不講科學(xué)、盲目蠻干的問題，是否存在不搞調(diào)查研究、拍腦袋決策的問題，是否存在決策失誤、造成無謂損失的問題；是否存在只要上級滿意、不顧群眾意見的問題，是否存在不顧群眾疾苦、損害群眾利益的問題，是否存在不顧群眾承受能力、急功近利的問題。查獻(xiàn)身事業(yè)價值觀強(qiáng)不強(qiáng)，看是否存在將矛盾上交下推的問題，是否存在激情消退、動力不足的問題，是否存在只講享受、不講奉獻(xiàn)的問題，是否存在遠(yuǎn)離一線、遙控指揮的問題，是否存在寬以律己、嚴(yán)以待人的問題，是否存在保名保位、過于保守的問題。

5、生活作風(fēng)方面。查廉潔自律要求嚴(yán)不嚴(yán)，看是否存在向當(dāng)事人索要財物、接受當(dāng)事人賄賂宴請的問題，是否存在經(jīng)商炒股的問題，是否存在近親屬違規(guī)從業(yè)的問題。查生活情趣高不高，看是否存在涉足不健康娛樂場所、高檔消費(fèi)場所的問題，是否存在講排場、比闊氣鋪張浪費(fèi)的問題，是否存在參與封建迷信活動、參與賭博的問題，是否存在交友不慎、攀權(quán)攀富的問題，是否存在道德敗壞、生活糜爛的問題。

對查擺問題，單位及個人都要做到以下五點(diǎn)：一是“照鏡子”，每名干部都要對照系統(tǒng)內(nèi)和自己身邊的先模人物、問題查擺的重點(diǎn)方面和人民群眾的意見建議，全面找出自身存在的突出問題和不足。二是“列單子”，要將查擺出的問題逐條列出，并對照作風(fēng)建設(shè)的五個方面進(jìn)行分類，形成簡要的書面材料。三是“找根子”，堅持由表及里、由淺入深、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，查找導(dǎo)致出現(xiàn)這些問題的深層次根源，重點(diǎn)是要查出思想、機(jī)制方面的根源。四是“定位子”，根據(jù)查找出的問題，每名干部都要作出客觀公正的自我評價，確定自己在人民群眾及同事心目中的形象。五是“出點(diǎn)子”，針對本單位和個人存在的突出問題，人人都要聯(lián)系工作實際，想辦法、出點(diǎn)子，提出切實可行的整改措施。

針對查擺出的問題，要認(rèn)真進(jìn)行剖析，制定整改措施，切實做到“四個不放過”：問題找不準(zhǔn)不放過，原因查不明不放過，整改不到位不放過，黨委、政府和人民群眾不滿意不放過，確保集中教育活動取得實實在在的效果。對制定的整改方案和措施，采取逐級備案的方法，切實抓好整改的落實。其中，局領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員的整改方案和措施，要報市局備案。局機(jī)關(guān)中層干部和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的整改方案和措施要經(jīng)分管局長審查、局長審核簽字，一般干部的整改方案和措施經(jīng)所在科室處所負(fù)責(zé)人簽字，統(tǒng)一交局政工科備案。

（三）建制、總結(jié)階段（9月1日至9月10日）

針對存在的問題，著眼隊伍長遠(yuǎn)建設(shè)，局機(jī)關(guān)和各律師事務(wù)所、公證處要重點(diǎn)健全完善“五項制度”：一崗雙責(zé)、執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案、執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）活動全程監(jiān)督、執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）績效綜合考評、責(zé)任追究等制度，把執(zhí)法執(zhí)業(yè)活動的每一個方面、每個環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督的視野，切實加強(qiáng)對隊伍的規(guī)范化管理。同時，進(jìn)一步健全完善“一個體系三項機(jī)制”。一是要切實加強(qiáng)主動監(jiān)督和事前防范，努力做到執(zhí)法權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督制約措施就落實到哪里，切實探索建立符合司法行政機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)和工作發(fā)展實際的全方位懲治和預(yù)防司法腐敗體系。二是要完善“糾事與究人”相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，從源頭上提高有效防治司法腐敗的能力；三是要健全完善加強(qiáng)對重點(diǎn)單位（科室）、熱點(diǎn)崗位監(jiān)督制約的有效機(jī)制，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機(jī)制；四是要健全完善違法違紀(jì)查處機(jī)制，對違規(guī)違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就，對隱瞞不報、壓案不查、查而不處的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

局機(jī)關(guān)和各律師事務(wù)所、公證處要對各自制定的各項規(guī)章制度進(jìn)行一次集中梳理，及時查漏補(bǔ)缺，健全各項管理機(jī)制。同時，要對集中學(xué)習(xí)教育活動進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進(jìn)。市局將不定期對各單位活動開展情況和制度建設(shè)情況進(jìn)行檢查，對搞形式、走過場、敷衍應(yīng)付的單位和個人，予以通報批評并限期補(bǔ)課。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保集中學(xué)習(xí)教育活動取得實效

這次集中學(xué)習(xí)教育是加強(qiáng)司法行政工作和司法行政隊伍建設(shè)的一項重要舉措，各單位務(wù)必要對隊伍現(xiàn)狀有清醒的認(rèn)識，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

1、要高度重視，切實抓好工作落實。各單位要把集中學(xué)習(xí)教育活動作為當(dāng)前的一項重要政治任務(wù)擺上突出位置，根據(jù)本《實施意見》的要求，迅速研究部署，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實推動，抓緊抓細(xì)抓好。領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要帶頭參加學(xué)習(xí)教育，帶頭查擺整改，發(fā)揮引導(dǎo)和帶動作用。各單位要以此為契機(jī)，大力加強(qiáng)隊伍思想政治建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和制度機(jī)制建設(shè)，扎實推進(jìn)執(zhí)法、執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法、執(zhí)業(yè)信息化建設(shè)，確保集中學(xué)習(xí)教育扎實有序推進(jìn)，不走過場，不流于形式。

2、要把握正確的原則和政策。集中學(xué)習(xí)教育中，要充分肯定司法行政工作和隊伍建設(shè)的成績，做到正面教育與警示教育相結(jié)合、自律與他律相結(jié)合、集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，思想教育與查擺整改問題相結(jié)合，立足自查自糾和自我提高，不搞大呼隆，不搞人人過關(guān)。對查擺反映出來的問題，屬一般性的，以批評教育為主，深刻查找問題根源，提高思想認(rèn)識，及時加以糾正；對問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、性質(zhì)惡劣的違法違紀(jì)人員必須堅決查處。

3、要堅持正確的輿論導(dǎo)向。活動中，要大力宣傳司法行政人員的先進(jìn)事跡，大力宣揚(yáng)司法行政工作的突出成績，大力推廣司法行政隊伍建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，樹立司法行政隊伍的良好形象。對這次集中學(xué)習(xí)教育活動，要多做少說，重在效果，可作適當(dāng)正面宣傳報道。要堅持務(wù)求實效，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實的作風(fēng)，堅持從實際出發(fā)，有什么問題就解決什么問題，不搞一刀切，力求提高教育的針對性、實效性。