農(nóng)機合作經(jīng)濟發(fā)展意見

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近幾年來，我市各類農(nóng)機合作經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極的作用。為了提升各類農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會管理、服務(wù)水平，更加合理地配置農(nóng)機資源，推進全市農(nóng)機化事業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)市農(nóng)機局和市政府的文件規(guī)定，現(xiàn)就加快我市農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會發(fā)展工作提出如下意見：

一、充分認識加快農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會發(fā)展的重要意義

農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會是農(nóng)民、農(nóng)機大戶、農(nóng)機使用者或者各類農(nóng)機服務(wù)組織為了維護和實現(xiàn)共同利益，按照自愿、互惠、互利的原則建立起來的一種新型合作經(jīng)濟組織。近幾年來，我們在發(fā)展農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會方面進行了積極的探索，取得了明顯成效。但是，我市農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會的發(fā)展步伐不快，有的地方仍是空白，尤其是個別鎮(zhèn)（處）對發(fā)展農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會缺乏正確認識，影響其快速健康發(fā)展。我們要從實踐“三個代表”的高度，進一步提高對加快我市農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會發(fā)展重要性的認識，增強責(zé)任心和緊迫感，把培育和加快發(fā)展農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會擺上日程，切實抓緊抓好，抓出成效，促進農(nóng)機化事業(yè)的全面快速發(fā)展。

二、現(xiàn)有市農(nóng)機合作經(jīng)濟組織的形式

1、季節(jié)性跨區(qū)農(nóng)機作業(yè)隊。主要是三夏聯(lián)合收割機跨區(qū)麥?zhǔn)兆鳂I(yè)隊。這種作業(yè)隊是季節(jié)性、臨時性的，每到這個季節(jié)，這些聯(lián)合收割機就組成作業(yè)隊，統(tǒng)一外出跨區(qū)作業(yè)。作業(yè)結(jié)束后，就自動解散，作業(yè)收入比較客觀。

2、農(nóng)戶（農(nóng)機大戶）聯(lián)合的合作組織。如有的鎮(zhèn)（處）農(nóng)機耕播作業(yè)隊，土石方運輸合作組織等。這些合作組織在形式上還出于萌芽階段，有活就干，沒活就散，他們大多是由一人牽頭，農(nóng)機戶自愿結(jié)合，季節(jié)性較強，一般以計件形式進行結(jié)算，規(guī)模大小不一，形式多種多樣，經(jīng)濟效益有多有少。

3、全市還有少數(shù)農(nóng)機股份制合作形式的作業(yè)隊，主要是由幾人投資合伙購置一臺或二臺大型農(nóng)業(yè)機械進行作業(yè)，按投資額分紅。這樣的作業(yè)隊一般是家族式的，規(guī)模較小，沒有明確地規(guī)章和制度，對于合作制來講需進一步規(guī)范。

目前我市現(xiàn)有的農(nóng)機合作組織服務(wù)層次較低、內(nèi)部管理不規(guī)范、運行機制不靈活等問題還比較突出，不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。

三、今后發(fā)展農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會的指導(dǎo)思想與原則

我市發(fā)展農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律與合作經(jīng)濟組織發(fā)展原則，以增加農(nóng)民收入、保護農(nóng)民利益為目標(biāo)，以創(chuàng)新完善農(nóng)機合作組織管理運行機制，科學(xué)配置農(nóng)機資源，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機化裝備水平，提高農(nóng)機作業(yè)組織化程度為出發(fā)點，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政策扶持、部門指導(dǎo)、市場運作”的基本思路，規(guī)范提高現(xiàn)有農(nóng)機合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理水平，積極創(chuàng)辦新的農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會，推動我市農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。

扶持發(fā)展農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會，要堅持以下基本原則：在發(fā)展農(nóng)機合作經(jīng)濟組織中要堅持以下原則：

（一）堅持“民辦、民管、民受益”原則。成立農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會，要充分尊重農(nóng)機經(jīng)營者的意愿，堅持自愿加入、退出自由；按照法律法規(guī)、規(guī)章制度和民主管理的要求，制定章程，保護個人產(chǎn)權(quán)；實行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理，重大事項必須經(jīng)過成員大會或成員代表大會審議決定，經(jīng)營情況和重大事項要定期向全體成員公布。堅持利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

（二）堅持以服務(wù)為宗旨的原則。要按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法最大限度地保護成員利益，維護農(nóng)機經(jīng)營者的合法權(quán)益，加大對農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會的保護力度，進一步明確農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會的法律地位，無償或低償為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，真正使農(nóng)民受益。

（三）市場運作和政府扶持相結(jié)合原則。發(fā)展農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會，要始終按照市場經(jīng)濟規(guī)則運作。在發(fā)展過程中，要給予必要的引導(dǎo)和政策性扶持，做到推動而不強迫、扶持而不干預(yù)、參與而不包辦。

（四）堅持先發(fā)展、后規(guī)范原則。進一步解放思想，加大力度，不拘一格，放手發(fā)展，并在發(fā)展過程中逐步加以規(guī)范。

四、農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會主要組建模式

農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會的建立，要根據(jù)各鎮(zhèn)（處）實際情況和農(nóng)民需要，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機各類服務(wù)組織通過不同的方式組建農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會。

一類：鎮(zhèn)（處）農(nóng)機站及其工作人員自主創(chuàng)辦農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會。農(nóng)機站以原有固定資產(chǎn)，吸收本站職工、農(nóng)機大戶、農(nóng)機使用者的機械、資金，組建成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)機服務(wù)合作社（隊）或?qū)I(yè)協(xié)會等服務(wù)組織。

二類村兩委與農(nóng)機大戶合辦的農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會。村兩委利用村級土地、房屋、機械等集體資產(chǎn)或村級集體經(jīng)濟積累，吸取部分農(nóng)機大戶、農(nóng)機使用者的機械、資金，組建農(nóng)機合作服務(wù)社（隊）或?qū)I(yè)協(xié)會等服務(wù)組織。

三類：農(nóng)機大戶興辦農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會。農(nóng)機大戶利用原有的機械設(shè)備投資，利用自己懂經(jīng)營、會管理、威信較高的優(yōu)勢，吸收其它農(nóng)機戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機使用者帶機或帶資加入，組建農(nóng)機服務(wù)合作社（隊）或?qū)I(yè)協(xié)會等服務(wù)組織。

一類農(nóng)機合作社，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟組織形式的深化改革，要保持其生命力和較強的服務(wù)功能，需要不斷地創(chuàng)新管理體制與運行機制，完善內(nèi)部管理，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，需要鞏固提高的一種模式；二類農(nóng)機合作社具有較強的經(jīng)濟勢力和人力資源優(yōu)勢，具有較強的服務(wù)功能和生存活力；三類農(nóng)機合作社是在新形勢下發(fā)展起來的，符合市場經(jīng)濟要求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，具有旺盛生命力的一種模式，是農(nóng)機合作社的發(fā)展方向，是需加快發(fā)展的模式。

五、積極培育農(nóng)機中介組織

1、各級農(nóng)機管理服務(wù)部門領(lǐng)辦的中介組織。充分發(fā)揮自己的人員、技術(shù)、業(yè)務(wù)優(yōu)勢，引進或組織本地機械外出作業(yè)。

2、農(nóng)機經(jīng)營者組建的中介組織。主要是依靠機械和市場優(yōu)勢，開展農(nóng)機作業(yè)中介服務(wù)。

要強化對農(nóng)機中介組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強組織管理，進一步規(guī)范作業(yè)市場，完善對農(nóng)機戶和農(nóng)戶的服務(wù)。要積極拓寬農(nóng)機作業(yè)中介服務(wù)組織服務(wù)范圍，由“三夏”服務(wù)向三秋和冬春農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務(wù)延伸，作業(yè)項目由小麥機收向耕、播、收、農(nóng)業(yè)運輸、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)工程等領(lǐng)域拓展，使每個作業(yè)領(lǐng)域的中介服務(wù)組織都得到良好發(fā)展。

六、農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會運行機制

組建農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會應(yīng)做到組織規(guī)范、制度完善、產(chǎn)權(quán)明晰、風(fēng)險共擔(dān)、運轉(zhuǎn)合理。

（一）組織規(guī)范。按照合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會的組織建設(shè)原則，依法建立健全農(nóng)機合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理機構(gòu)。

（二）制度完善。規(guī)范農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會內(nèi)部管理，建立健全和完善財務(wù)管理制度、機務(wù)管理制度、職工獎罰制度、利益分配制度、安全生產(chǎn)制度等各項規(guī)章制度。

（三）產(chǎn)權(quán)明晰。明晰農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)，形成一套科學(xué)有效的內(nèi)部運行機制，自我發(fā)展、自我壯大。

（四）風(fēng)險共擔(dān)。建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的風(fēng)險機制，提高應(yīng)對市場風(fēng)險能力。

（五）運轉(zhuǎn)合理。按照市場規(guī)則運作，政府加以引導(dǎo)和給以必要的資金扶持。

七、采取措施，加大對農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會的政策扶持力度

1、實施項目帶動戰(zhàn)略。在安排項目時，優(yōu)先安排給農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會，把上級、本市農(nóng)機化示范工程、農(nóng)機新技術(shù)推廣、科技入戶、優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)工程、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目等向農(nóng)機合作組織傾斜，給予重點扶持。依次為依托，引進資金、引進機具、技術(shù)示范、帶動農(nóng)機化服務(wù)體系發(fā)展和創(chuàng)新，增強農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會的服務(wù)功能和輻射帶動作用。

2、建立資金多元化投入機制。在農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會自愿擴大投入的基礎(chǔ)上，爭取各級財政實施財政補貼，積極推進股份制，以股分形式吸引社會資金用于大型農(nóng)業(yè)機械的購置。逐步建立國家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集體入股、合作經(jīng)營等多渠道、多形式的多元投入機制。

八、農(nóng)機合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會的發(fā)展指標(biāo)

到2005年底，各個鎮(zhèn)（處）農(nóng)機站至少要發(fā)展符合市場運作要求的農(nóng)機合作服務(wù)隊（社）或?qū)I(yè)協(xié)會1個，此項指標(biāo)列入《2005年各站責(zé)任目標(biāo)及“千分制”考核辦法》，每完成一個農(nóng)機合作服務(wù)隊（社）或?qū)I(yè)協(xié)會獎勵農(nóng)機站20分。要求農(nóng)機合作組織或?qū)I(yè)協(xié)會是要經(jīng)工商或民政部門注冊登記，有健全規(guī)章制度并開展經(jīng)營活動。

目前發(fā)展農(nóng)機合作組織或?qū)I(yè)協(xié)會民政和工商部門放寬準(zhǔn)入條件。凡具有規(guī)范名稱、組織章程和固定場所，有一定數(shù)量的成員和注冊資金的群體，均可依法登記成立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。在工商部門注冊，可以分批注入資金，注冊成員可以突破50人。在民政部門注冊，免收登記費，只收取工本費。對登記成立的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織向其成員、農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)所得的收入，免征所得稅；對從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)等所得的收入免征營業(yè)稅；對銷售合作組織成員自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，可以按照有關(guān)規(guī)定免征增值稅。