企業局組織能力建設意見

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為深入貫徹落實黨的十七大精神，以改革創新精神進一步加強和改進黨的基層組織建設，根據市委組織部的統一部署，經研究決定，今年在全市基層黨組織中開展“強組織、強能力,實踐科學發展觀”活動（簡稱“雙強一實踐”活動），現提出如下意見：

一、充分認識開展“雙強一實踐”活動的重要意義

黨的十七大報告指出：“要全面鞏固和發展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設。黨的基層組織是黨執政的組織基礎。”全面推進黨的建設新的偉大工程，必須把黨的基層組織建設作為一項基礎性任務來抓，進一步加強和改進基層黨建工作。近年來，各黨組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照中央、省委和市委及市委的部署要求，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，解放思想，實事求是，與時俱進，大膽探索，扎實推進工作創新，增強了基層黨建工作的生機與活力，提升了基層黨建工作水平。但也要清醒地看到，當前，我系統基層黨組織中還存在一些與新形勢新任務不相適應、不相符合的問題。有的基層黨組織對中國特色社會主義理論和科學發展觀學習不深入，理解不深刻，貫徹不堅決，效果不明顯；少數基層黨組織軟弱渙散，戰斗力不強；一些基層黨組織領導班子成員素質不高，缺乏運用科學理論分析和解決實際問題的能力；一些基層黨組織缺乏創新意識，基層黨建工作缺乏生機與活力，等等。這些問題如果得不到及時解決，將直接影響新時期黨的理論和路線方針政策的貫徹落實，直接影響黨執政基礎的鞏固和執政能力的提高。2012年是貫徹落實黨的十七大精神的開局之年、關鍵之年，在基層黨組織中開展“雙強一實踐”活動，是貫徹落實黨的十七大精神，加強和改進黨的基層組織建設的一項重要舉措，對于深入學習黨的十七大精神，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；對于鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，進一步密切黨群干群關系；對于加快全市經濟社會又好又快發展都具有十分重要的意義。各黨組織和廣大黨員一定要充分認識開展“雙強一實踐”活動的重要意義，切實抓緊抓好，確保取得實效。

二、開展“雙強一實踐”活動的指導思想、基本原則和目標要求

開展“雙強一實踐”活動的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大精神，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，優化組織設置、擴大組織覆蓋、創新活動方式，全面推進基層黨組織建設，努力把各級黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的領導核心和堅強的戰斗堡壘，為把建設成為半島加工制造業中心城市、現代山水田園秀美宜居城市和膠東特色文化名城提供堅強的組織保證。

開展“雙強一實踐”活動應遵循以下基本原則：

堅持緊扣要務，服務大局。緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，緊扣中央、省委、市委和我們市委的工作大局，堅持以推動科學發展、促進社會和諧作為黨建工作的根本出發點和落腳點，以經濟、政治、文化和社會建設的成果檢驗黨的基層組織建設的實效，實現社會主義現代化偉大事業與黨的建設新的偉大工程相互促進。

堅持以人為本，服務為先。堅持把廣大黨員和人民群眾置于黨的基層組織建設的主體和中心位置，尊重和保障黨員群眾的各項民主權利，根據黨員群眾的需要和要求謀劃和改進工作，以黨員群眾是否滿意作為檢驗工作成效的根本標準，充分發揮黨員主體作用，切實做好服務群眾、凝聚人心的工作。

堅持統籌協調，整體推進。把黨員隊伍建設、基層黨組織建設和黨的基層民主建設協調起來，堅持把思想、組織、作風和制度建設協調起來，統籌規劃，分類指導，整合黨建資源，形成整體合力，推進黨的基層組織建設全面協調發展。

堅持與時俱進，開拓創新。適應新形勢、新任務的要求，繼承黨執政的成功經驗，探索新形勢下黨的基層組織建設的客觀規律，以改革創新的精神加強和改進黨的基層組織建設，努力使基層黨的建設體現時代性、把握規律性、富于創造性，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。

開展“雙強一實踐”活動的總目標是，通過加強組織建設和能力建設，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想和全面落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。具體目標要求是：

（一）基層黨組織領導班子建設進一步加強。健全基層黨組織領導班子，按規定職數配齊基層黨組織成員，并按時換屆選舉。班子成員文化、年齡、專業結構合理。基層黨組織領導班子成員具有較高的政治、業務素質，能夠認真貫徹黨的路線方針政策，熟悉黨的基本知識和業務工作，有強烈的事業心和責任感。堅持集體領導和個人分工負責相結合，民主集中制建設進一步加強。認真開展批評與自我批評，班子和諧團結，做到互相幫助、互相關心、互相支持、互相諒解，密切聯系群眾，勤政廉潔。

（二）基層黨組織的能力素質進一步提高。牢固樹立科學發展的意識，善于在推動科學發展、促進社會和諧的大局中謀劃工作，把推動科學發展、促進社會和諧的要求貫穿于工作的各個方面，推動科學發展、和諧發展的能力不斷增強；善于把黨員和群眾置于基層黨建工作的主體和中心位置，根據黨員群眾的意見加強和改進工作，服務群眾、凝聚人心的能力不斷增強；善于用開放、系統、統籌的思維做好工作，不斷推進基層黨建工作思維創新、制度創新、機制創新和方法創新，改革創新、解決實際問題的能力不斷增強，實現基層黨組織的思想觀念、工作方法、活動方式由傳統的行政命令型向指導服務轉變，由封閉型向開放型轉變，由強調共性向既注重共性又尊重個性轉變。

（三）基層黨組織的功能作用進一步發揮。企業黨組織的政治核心作用突出，能更好地把黨的基層組織的組織資源轉化為發展資源，組織優勢轉化為發展優勢，組織活力轉化為發展活力，推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用充分發揮，成為鞏固黨的執政地位的基礎、經濟社會發展的基石、凝聚人民群眾的堡壘。

三、主要措施

開展“雙強一實踐”活動，各黨組織必須結合本單位實際，區別不同情況，制定具體實施意見和工作措施。實施過程中，要著重抓好“七個一”：

（一）開展一次基層黨建專題調研活動。要按照科學發展觀的要求，緊密圍繞本地、本單位實際，全面深入地進行一次黨的基層組織建設專題調研，摸清基層黨組織建設的基本狀況，找準突出問題，分析產生的根源，理清今后工作思路，提出加強改進措施。對基層黨組織基本狀況的調查，可采取按不同性質、不同層面分類、分專題調查的方式進行。既要了解先進班子、中間狀態班子的情況，更要深入了解后進和軟弱渙散班子的情況；既要掌握面上的共性問題，又要重點找準不同部門、單位存在的突出問題；既要摸清基層黨組織自身建設方面存在的問題，又要找出工作指導上存在的不足。特別是對于那些矛盾突出、情況復雜的，要集中時間和精力，把情況摸透，把問題找準，把原因搞清，拿出具體的解決辦法。要堅持邊調研邊總結，探索建立基層黨組織建設經常性調研制度和基層黨建工作定期分析制度，不斷增強工作的前瞻性、預見性和針對性。對形成的專題調研報告，要于5月30日前報政工科。并將優秀調研成果向市委組織部推薦。

（二）輪訓一遍基層黨組織負責人。要圍繞提高基層黨組織推動科學發展、和諧發展的能力，服務群眾、凝聚人心的能力，改革創新、解決問題的能力，對基層黨組織負責人進行一輪專題培訓。培訓要深入學習中國特色社會主義理論體系，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，突出學習好科學發展觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要緊密聯系本單位實際，組織開展科學發展觀標準大討論活動，明確什么樣的發展才是科學發展，怎樣才能實現科學發展，發展成果的價值尺度和衡量標準是什么，發展成果由誰享用，如何把科學發展與加強黨的基層組織建設緊密銜接，把科學發展觀的要求轉化為推動科學發展的自覺行動和實際能力。要加強理想信念教育，廉潔從政教育和思想道德教育，使基層黨組織領導班子成員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，提高為民服務的本領，增強抵御各種腐朽思想影響和侵蝕的能力。要以市委黨校、各類培訓基地和基層黨校為主陣地，采取集中辦班、短期輪訓、外出培訓等方式，運用系統科學的方法，切實提高培訓效果。同時，要制定培訓計劃，認真抓好落實，探索構建基層黨員干部特別是黨務干部經常受教育的學習培訓機制，通過提高黨務干部的能力素質來推動基層黨組織功能作用的發揮。

（三）進行一輪后進班子集中整頓活動。2012年第三季度，各級要在調研的基礎上，對基層黨組織建設情況進行排序，列出后進班子名單，對后進班子集中進行為期三個月的治理整頓。要針對查找出來的突出問題，認真研究制定整改方案，堅持從思想教育入手，以領導班子建設為重點，把思想教育、作風整頓與組織調整結合起來。對黨組織班子不健全的，要堅持標準，選準配強，特別是選好配強黨組織負責人。要進一步健全黨內生活制度，統一思想，化解矛盾，增進團結。經教育仍不能改正、群眾意見大的，要果斷進行組織調整。要堅持邊整頓邊建設，把整頓基層黨組織后進班子與建立健全黨的基層組織建設長效機制結合起來，探索構建基層黨組織后進班子經常性整頓機制，確保基層黨組織建設協調可持續發展。

（四）召開一次專題民主生活會。各級黨組織領導班子要在6月下旬召開一次以“鞏固和發展先進性教育活動成果、實踐科學發展觀”為主題的專題民主生活會。召開民主生活會時，可擴大吸引部分職工代表參加。黨員領導干部要帶頭執行組織生活的各項制度，自覺參加雙重組織生活，自覺從堅持科學發展觀和正確政績觀方面，從權力觀、地位觀和利益觀方面進行深入剖析，自覺開展批評與自我批評。專題民主生活會的會議記錄要于會議召開結束后，分別報政工科。

（五）開展一次基層黨組織組建、共建活動。集中開展一次基層黨組織組建、共建活動，不斷擴大黨的組織覆蓋、工作覆蓋。要在抓好黨組織組建的基礎上，深入開展黨組織之間的共建活動，在基層黨組織中深入開展“互幫互助、共建共享”活動，織結對幫扶、互幫互助方式，貧困戶進行幫扶。要把共建活動長期化、制度化，積極構建各級黨組織相互聯動、相互促進、整體提高的區域性大黨建格局。開展“互幫互助、共建共享”活動。幫扶情況將納入年度黨建工作目標管理績效考核。

（六）開展一次主題實踐活動。各級黨組織要圍繞深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，深入開展一次以基層黨組織“為科學發展服務、為黨員服務、為群眾服務”為主要內容的實踐活動。圍繞“為科學發展服務”，把推進本單位的可持續發展作為基層黨組織的中心任務，積極組織開展“為科學發展獻計策”活動，通過座談會、電話、信函、網絡等方式，組織黨員和普通群眾建言獻策，了解民意，集中民智。對建言獻策活動征求到的意見建議，黨組織要進行匯總梳理，確定工作方向，梳理工作思路，制定工作措施，破解發展難題。組織廣大黨員立足崗位，深入開展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員掛牌上崗、服務承諾等實踐活動，發揮黨員推動科學發展的作用。圍繞“為黨員服務”，把關愛黨員放在突出位置，寓管理于關愛之中，結合實際，組織開展多種形式的“關愛黨員”活動，積極引導黨員參與黨內事務管理，建立和完善保障黨員權利的各項民主管理制度，根據黨員的意見和要求，加強和改進工作。認真做好經常性走訪慰問工作，對離退休黨員要加強日常關愛；對下崗失業、生活困難黨員，做好物資救助、再就業援助工作，幫助解決好生產生活中遇到的實際困難。加大流動黨員管理服務力度，把對流動黨員的教育管理與關懷幫助緊密結合起來，不斷完善以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理流動黨員的辦法，確保每個黨員都能參加黨的活動，受到組織管理，得到組織關懷，發揮先鋒模范作用。圍繞“為群眾服務”，認真落實為民服務承諾制和為民服務制，把服務群眾、凝聚人心作為基層黨組織的基本任務，積極為群眾辦實事、做好事，認真解決群眾反映的突出問題，切實維護好群眾利益。各級黨組織要從實際出發，組織開展“送黨情，辦實事，解民憂”活動，從急需辦、通過努力能夠辦到的事情抓起，一段時間內爭取辦成一兩件實事，讓群眾看到實實在在的效果。要注意總結實踐活動中好的做法，探索建立黨內關懷機制、黨員聯系服務群眾機制和基層黨組織推動科學發展機制，努力把科學發展觀的要求貫徹到工作的各個方面。要結合本單位實際，認真研究確定主題實踐活動的內容，并切實組織好。

（七）開展一次對基層黨組織建設滿意度測評活動。各級要對開展“雙強一實踐”活動進行一次“回頭看”，認真查找和解決工作上的薄弱環節，鞏固和提高活動效果。在此基礎上，采取抽樣問卷調查、民主測評、召開座談會、個別走訪等形式，組織黨員群眾圍繞基層黨組織貫徹落實科學發展觀、基層黨組織建設、服務群眾、解決突出問題、工作作風等方面情況進行一次滿意度測評，進一步聽取群眾的意見建議。要切實運用好測評結果，針對測評工作中群眾提出的意見建議，注意從制度、機制上查原因，進一步改進工作，逐步建立黨員評議基層黨組織工作、基層黨組織定期向黨員群眾征求意見、定期向黨員群眾報告工作等制度，切實把群眾是否滿意作為檢驗工作成效的根本標準。

四、組織領導

各企業要高度重視，把開展“雙強一實踐”活動作為今年加強黨的基層組織建設的重要措施，列入重要議事日程，結合實際，研究制定具體實施方案，精心安排，把每個階段、每個環節組織實施好。

（一）加強領導，明確責任。要建立主要領導為責任人，有關部門負責同志參加的領導小組，明確專人靠上具體抓，一級抓一級，層層抓落實，形成由黨委統一領導，有關職能部門各司其職、密切配合的工作格局。各黨委要將“雙強一實踐”與“雙學一實踐”活動統籌安排，通盤考慮。要召開專題會議進行動員部署，使每個基層黨組織、每名黨員明確活動開展的意義、指導思想、基本原則、目標要求和措施，把思想統一到活動上來，確保活動扎實有效開展。要建立工作例會制度，定期召開會議，聽取基層活動開展情況匯報，切實搞好指導，促進主題實踐活動扎實開展，取得實效。

（二）加強督查，強化考核。要采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地對基層黨組織開展活動情況進行督促檢查，發現問題及時解決。

（三）加強宣傳，營造氛圍。要搞好輿論宣傳和典型引路。要通過設立專欄、專題報道等形式，加強對開展“雙強一實踐”活動的意義、指導思想的宣傳。各單位要注重發現、總結、推廣典型，充分發揮典型的示范帶動作用，努力營造有利于“雙強一實踐”活動健康發展的良好氛圍，使這項工作開展得更加扎實和富有成效，達到預期目標。

各單位要于3月13日前向政工科報送開展活動的具體實施方案，并及時報送活動開展的情況，各黨委每月至少報送1－2篇信息，年底要形成總結報告。檢查結果納入年度黨建工作目標管理績效考核，并作為評選先進基層黨組織的依據。