區委作風效能提升意見

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為深入貫徹科學發展觀，認真落實市委主要領導到調研講話精神和省委、市委巡視指導意見，進一步把黨員干部群眾的熱情、精力和智慧凝聚到干事創業上來，全面實施好“十二五”發展規劃，加速推動科學發展、奮力崛起，區委、區政府決定從現在開始，在全區黨政機關和事業單位開展一次“轉變作風，提升效能，推動科學發展”大討論活動。現就開展活動制定如下實施意見。

一、指導思想和目標任務

這次大討論活動，全面貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會和總書記在建黨90周年大會上的講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，以“人民群眾滿意”為目標，以機關干部作風建設為抓手，以“推動科學發展、加速崛起，我能做什么、怎么做”為主題，著力解決在思想觀念、精神狀態、工作作風、領導水平、體制機制等方面存在的影響我區建設發展的突出問題，充分調動全區上下熱愛、建設、發展的積極性、主動性和創造性，進一步激發機關活力，振奮干部精神，集中民智民力，真正形成搶抓機遇，凝心聚力、干事創業、科學發展的環境氛圍。

通過開展這次大討論活動，使全區思想境界和精神狀態明顯轉變，機關作風和干部隊伍素質明顯增強，工作效率和服務水平明顯提升，進一步樹立勤政務實高效的服務型機關新形象和人民群眾滿意好干部的新標準，更好地影響和帶動全區人民，為推動科學發展、加速崛起做出新的更大貢獻。

樹立服務型機關新形象：一要講大局，自覺服從和服務于全區發展大局，上下同心，通力協作，不折不扣地執行區委、區政府的各項決策部署。二要講誠信，對基層、對企業、對群眾的承諾要及時兌現，做到言必行，行必果。三要講效能，該辦的事情必須堅持高標準、嚴要求，暢通無阻、力求高效。四要講實干，建立健全抓落實機制，求真務實，真抓實干，創造實實在在的工作業績。五要講創新，大力推進思維創新、體制創新、機制創新和工作創新。

爭做人民群眾滿意好干部：一要爭做“學習型”干部，解決好“學什么”和“怎樣學”的問題，提高科學發展、建設和諧社會的能力。二要爭做“服務型”干部，強化宗旨觀念和服務意識，切實提高工作效率和服務水平，積極主動地為基層、為企業、為群眾服好務。三要爭做“創新型”干部，結合工作實際，培養創新的品質，提高破解難題的能力，積極探索推進工作的新思路、新辦法。四要爭做“競爭型”干部，強化爭先進、創一流的意識，增強勇挑重擔、敢于擔當的勇氣和干勁，使自身憑實干、憑業績脫穎而出。五要爭做“務實型”干部，以實為本，老老實實做人，踏踏實實做事，做到工作不折不扣，任務落實到位。

二、重點內容

（一）重點圍繞六個方面展開討論。

一是如何按照“十二五”發展規劃的思路要求，堅持把發展作為第一要務，堅持項目帶動不動搖，把各項工作的著力點放在抓落實、促工作上。

二是如何認識和把握機遇優勢，最大限度地把機遇優勢轉化為推動工作、促進發展的實際成效。

三是如何加強本單位自身建設，凝聚人心、鼓舞斗志、激發活力，更好地服務于人民群眾、服務于發展大局。

四是如何結合自身工作實際，強化“要發展、我有責任”的主人翁意識，形成“發展要靠大家，大家干好才好，好了大家都好”的思想共識。

五是如何樹立環境就是生產力的觀念，進一步轉變作風、提升效能，營造務實高效、風清氣正、文明和諧的社會環境。

六是如何增強構建和諧的自覺性，努力破除不和諧因素，妥善處理好各種矛盾和問題，切實增強人民群眾的幸福感。

（二）重點解決五個方面的問題。這次大討論活動，堅持以思想教育為主，努力做到“五個堅持、五個反對、五個解決”，讓廣大機關干部普遍接受一次系統的黨性教育和紀律作風教育。

一是要堅持奮發有為，反對不思進取，著力解決精神狀態方面的問題。要解決部分單位、同志存在的進取意識不強、工作干勁不足的問題，教育引導廣大干部充分認識當前我區面臨的機遇、優勢和潛力，進一步堅定發展的信心和決心，自覺樹立工作干不上去不罷休的拼勁和自我加壓、爭創一流的沖勁，始終保持昂揚向上、奮發進取的精神狀態，不畏艱難，不懈奮斗。各級干部要進一步強化紀律觀念，加強自律，弘揚愛崗敬業、艱苦奮斗的精神，老老實實做人，扎扎實實干事，踏踏實實創業，能辦大事，敢辦難事，會辦實事。

二是要堅持務實高效，反對作風漂浮，著力解決工作作風方面的問題。要解決部分單位、同志存在的工作主動性、工作效率不高和工作缺乏創新、標準低的問題，教育引導廣大干部以高度的政治責任感和強烈的事業心，努力轉變工作作風，提高工作能力和工作效率，真正撲下身子辦實事，深入一線抓落實，一抓到底見實效。要建立操作性強的激勵機制，注重運用“正激勵”的引導性和“負激勵”的警示性相結合，進一步調動和發揮廣大干部的積極性、主動性和創造性。

三是要堅持群眾觀點，反對脫離群眾，著力解決領導作風方面的問題。要突出全心全意為人民服務的宗旨教育，引導各級干部深入基層、深入群眾、深入實際，做到情況在一線了解、問題在一線發現、措施在一線落實、困難在一線解決，以實際行動密切黨群干群關系，樹立起吃苦耐勞、任勞任怨的精神，真正把為人民服務工作做實做好。各級領導干部要大力倡導講團結、講友誼、講風格的良好風氣，找準自己的位置，心往一處想，勁往一處使，增強大局意識，形成工作合力。

四是要堅持勇于負責，反對敷衍塞責，著力解決執行不暢方面的問題。要樹立全局觀念和大局意識，自覺維護區委、區政府決策的權威性和嚴肅性，做到令行禁止、步調一致，保證政令暢通。各級各部門要建立健全責任落實機制，分解目標，責任到人，使人人頭上有指標，個個頭上有壓力，徹底改變遇事推諉、工作落實不到位的現象。各級領導干部要敢擔當，在難題面前，敢闖敢試、敢為人先；在矛盾面前，敢抓敢管、敢于碰硬；在風險面前，敢作敢為、敢擔責任，切實把干事創業作為自己的職責，努力創造出經得起歷史和人民群眾檢驗的成績。

五是要堅持學以致用，反對不求甚解，著力解決工作能力方面的問題。要重點解決不學習、被動學習、學而不思、學而不用、業務知識不精通等問題。要以學習型黨組織建設為契機，自覺用先進理論武裝頭腦，提高廣大黨員干部的政治水平和工作能力，確立與新形式相適應的新思維、新觀念，不斷強化中心觀念、全局觀念、市場觀念和發展觀念。

(三)重點倡導“四種作風”、“四項紀律”。

“四種作風”，即弘揚勤奮好學、學以致用的作風，不斷豐富知識武裝和知識儲備，研究探索適合我區的發展新思路、工作新辦法；弘揚艱苦奮斗、高效務實的作風，實事求是、腳踏實地、立說立行，扎扎實實為基層、為企業、為群眾服務，千方百計為加快我區發展創造條件；弘揚團結民主、和諧共事的作風，想問題、辦事情、作決策要從大局出發，堅持民主集中制，努力創造和諧的工作環境，形成工作合力；弘揚嚴于律己、勤政為民的作風，廉潔自律，勤奮工作，始終保持自重、自省、自警、自勵，始終把精力放在勤勤懇懇為人民服務上，下大氣力解決群眾反映強烈的突出問題。

“四項紀律”，即政治紀律，堅持小道理服從大道理、局部服從全局，確保區委、區政府的政令暢通和決策的貫徹落實，努力形成顧全大局、令行禁止的風氣；組織紀律，堅持民主集中制原則，切實提高凝聚力和戰斗力，努力形成合力奮進、團結進取的風氣；工作紀律，認真按照規章制度辦事，堅決杜絕以權謀私，努力形成遵章守紀、依法行政的風氣。嚴格遵循工作規范，堅決克服紀律松弛、精神不振、自由散漫的現象，努力形成認真負責、嚴謹工作的風氣；群眾紀律，強化群眾觀念，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，努力形成心系群眾、服務群眾的風氣。

三、方法步驟

這次大討論活動從7月18日開始，到8月31日結束，主要分為四個階段展開：

第一階段，學習動員階段（7月18日—7月27日）

通過學習教育，增強全體機關干部對開展大討論活動重要性的認識。一要抓好思想發動。召開全體干部職工大會，傳達全區領導干部會議精神，對本部門、本單位解放思想大討論活動作出具體安排。二要抓好組織學習。學習內容包括必讀學習題目和單位結合實際自定內容。要圍繞區委推薦和編輯的輔導學習材料，認真組織黨員和干部進行個人自學；要充分利用好黨委中心組學習這一有效平臺，組織領導干部進行集中學習和討論交流。三是抓好思想討論。要按照六個重點討論題目，組織黨員干部座談交流，撰寫心得體會，促進思想解放和觀念更新。

第二階段，分析查找階段（7月28日—8月10日）

對照大討論活動要解決的問題，認真查擺本單位及個人存在的差距與不足。一要組織開展“五查看”對照檢查活動：看建設和發展的意識強不強，思想牢不牢，行動上自覺不自覺；看抓工作、干事業的責任心、進取心強不強，精神狀態好不好，有沒有主動想事、謀事、做事；看個人素質強不強，能力高不高，與所擔負的職能要求適應不適應，工作中還存在哪些方面的差距；看服務發展的體制機制活不活、順不順，工作效率高不高，效果好不好，還有哪些方面的弊端和不足；看優化發展環境的意識強不強，認識高不高，服務措施得力不得力，還存在哪些思想和工作障礙。各單位各部門要通過召開民主生活會、座談會等形式，對查擺的問題進行歸納整理，制定整改計劃和措施，加大整改的力度，切實做到解放思想大討論活動學有目的，比有標桿，析有差距，議有成效。二要廣泛征求意見。各部門、單位要通過發放征求意見表、設立征求意見箱等方式，征求基層、下級對口單位、服務對象、派、人大代表、政協委員等各有關方面的意見和建議，征求到的意見和建議要向全體干部職工反饋。三要認真進行自我剖析。在對照檢查和征求意見的基礎上，結合“時間過半、任務過半”的要求，通過召開民主生活會、座談會等形式，全面分析本部門、單位領導班子和干部存在的突出問題以及思想根源，并撰寫分析材料。四要開展批評和自我批評。要通過召開全體干部職工大會，深入分析本部門、領導班子和機關干部存在問題的危害性，提出努力和整改的基本方向。領導班子成員要發揮好表率作用，帶頭開展批評與自我批評。

第三階段，整改提高階段(8月11日—8月21日)

針對查擺出的問題，對照“服務型機關新形象”、“人民群眾滿意好干部”的標準和要求，以及重點倡導的“四種作風”、“四項紀律”，認真研究制定整改措施，確定整改目標，落實整改責任，明確整改時限。一要分類分層次妥善解決查擺出的問題，不回避、不掩飾，有什么問題就解決什么問題，做到突出問題不解決不放過，整改措施不落實不放過。對一些深層次的問題，要找出癥結所在，一個環節一個環節地加以解決。二要舉辦區直各部門和各鎮（街）主要領導干部思想解放研討活動，總結交流先進經驗和好的做法，相互學習，相互整改，共同推動全區經濟社會又好又快發展。三要建立長效工作機制。各單位各部門要在查找問題、邊整邊改的基礎上，完善和健全機關規章制度，形成用制度管人、管事的良好局面。要認真總結通過解放思想大討論活動查找的差距，取得的實效，找準需要著力解決的問題，完善調整下一步的發展思路和工作措施。

第四階段，總結驗收階段。(8月22日—8月31日)

在大討論活動總結驗收階段，逐級分層次召開總結交流會，以觀念上的更新、認識上的提高、問題的查擺、目標的確定、措施的制定、制度的完善來檢驗思想解放的程度；以學干結合、邊學邊改、干在點子上、干出高水平、干出新業績，推動大討論活動取得實實在在的效果。區委、區政府領導按照所包街鎮的聯系點和工作分工，參加各街鎮、各部門的總結交流會。區委、區政府最后召開總結大會，深入總結大討論活動取得的成果，進一步倡導全區各級各部門以大討論活動為新的起點，以嶄新的形象和精神面貌，扎實工作，開拓進取，努力為全區發展大局作出新的更大貢獻。

四、組織領導

區委、區政府成立區“轉變作風，提升效能，推動科學發展”大討論活動領導小組，負責全區討論活動的組織、指導、協調和督促檢查工作。領導小組下設辦公室，設在區紀委，由區委辦公室、區政府辦公室、區紀委、區委組織部、區委宣傳部、區直機關工委、區監察局等部門組成，負責大討論活動的組織實施和督促檢查。

1、加強領導，形成工作合力。各級各部門要切實增強大局意識、責任意識，把這次大討論活動擺上重要議事日程，精心研究部署，明確責任分工，加強組織協調，形成工作合力。要搞好層層動員，按照區委、區政府的統一部署，制定各自的具體方案，認真落實到位。區級領導對分管部門要靠上抓，一級抓一級，一級促一級，層層抓落實，確保這次討論活動取得實實在在的效果。

2、強化宣傳，搞好輿論引導。宣傳部門和新聞單位要采取有力措施，加大這次大討論活動的輿論宣傳和監督工作力度，通過開展專題訪談、咨詢、質詢等活動，努力形成人人關心大討論活動、人人促進作風建設的良好局面。要廣泛發動群眾積極參與大討論活動，主動向各部門、各單位提意見和建議。要深入了解討論活動的進展、動態和效果，及時進行報道，對好的典型、經驗要認真總結，及時宣傳。

3、加強督查，注重實際效果。要防止和克服應付思想和任務觀點，切實加強對這次大討論活動的督查工作。區領導小組成員單位要定期進行督促檢查和協調指導。同時，組織督導組及時跟進，做好每個階段的督查工作，確保這次討論活動人員、時間、精力、效果四落實。領導小組辦公室采取不定期抽查等多種形式，加大督查力度，對各部門、單位活動開展情況進行明查暗訪，對認識不到位、工作不力的部門和單位進行通報批評，限期整改；對有令不行、有禁不止，損害群眾利益、破壞發展環境的單位和個人，嚴肅處理。聘請離退休老干部、人大代表、政協委員、群眾代表、企業代表為活動監督員，對大討論活動進行全程監督。

4、嚴格考核，堅持常抓不懈。區委、區政府將把大討論活動情況納入全方位目標考核的內容，并將考評結果作為實績評定、獎懲任用的重要依據，促進大討論活動領導責任制的落實。在考核中，要既聽上級部門的意見，又聽基層群眾的意見；既聽部門內部的意見，又聽服務對象的意見；既看部門面上的表現，又看下屬單位、基層站所的具體作為。各單位要結合部門職能和實際，建立部門綜合目標管理督查工作和部門績效考核體系，科學合理地確定綜合目標和績效考核標準，細化指標，分解任務，明確責任，強化督查，一級抓一級、層層抓落實，建立部門管理考核的長效機制。