畜牧局畜牧業(yè)發(fā)展意見

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為加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實現(xiàn)畜牧業(yè)率先跨越發(fā)展，充分發(fā)揮畜牧業(yè)在繁榮農村經濟、增加農民收入方面的重要作用，結合我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展實際，特制定本意見。

一、充分認識發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要性

進入新世紀，隨著城鄉(xiāng)一體化、農村經濟結構調整和新農村建設進程的加快，畜牧業(yè)在改善國民膳食結構中居于突出地位，在勞動就業(yè)和農民增收中居于重要地位，在控制重大人畜共患病中居于關鍵地位，在促進農業(yè)發(fā)展方式轉變中居于提升地位。現(xiàn)代畜牧業(yè)是以布局區(qū)域化、品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖規(guī)模化、生產標準化、經營產業(yè)化、市場國際化、管理網絡化、服務社會化、產品無害化、農民組織化為特征，管理科學、資源節(jié)約、環(huán)境友好、效益顯著的產業(yè)。近年來，我區(qū)畜牧業(yè)實現(xiàn)了長足發(fā)展，主要畜產品產量、畜牧業(yè)產值居全市前列，畜牧業(yè)已經成為發(fā)展我區(qū)農業(yè)、農村經濟的重要產業(yè)和增加農民收入的主要經濟來源。在改善人們的膳食結構、促進農民就業(yè)、控制重大人畜共患病中的地位和作用更加突出。但是，畜牧業(yè)產業(yè)結構和區(qū)域布局不合理，市場競爭力不強，支持保障體系不健全，抵御風險能力弱以及動物疫病、養(yǎng)殖污染，畜禽產品質量安全監(jiān)管壓力大等問題，也嚴重制約著我區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展與轉型。因此，必須充分認識發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要性和緊迫性，采取切實有效的措施，加快我區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全、名優(yōu)和循環(huán)型畜牧業(yè)為目標，以建設現(xiàn)代畜牧產業(yè)體系和提高畜產品產量、質量、效益為重點，以促進農民持續(xù)增收為核心，堅持產業(yè)化帶動、規(guī)模化發(fā)展、標準化生產，統(tǒng)籌兼顧公共衛(wèi)生安全、畜產品質量安全、生態(tài)環(huán)境安全，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜產品加工，重點突破，整體推進，積極轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進我區(qū)由畜牧業(yè)大區(qū)向強區(qū)跨越。

（二）目標任務。到2015年，全區(qū)奶牛存欄達到5萬頭，肉、蛋、奶總產量分別達到8.82萬噸、9.54萬噸、22.5萬噸，畜牧業(yè)產值年均增長1.5個百分點;農民人均畜牧業(yè)收入占農民現(xiàn)金收入比重每年提高1.2個百分點以上；畜禽標準化養(yǎng)殖比重達到85%，畜牧養(yǎng)殖對農作物秸稈的利用率達到70%，畜牧業(yè)科技進步貢獻率達到80%；動物疫病防控長效機制基本建立，公共衛(wèi)生、產品質量、生態(tài)環(huán)境三大安全得到有效保障；畜禽養(yǎng)殖場戶85%納入產業(yè)化經營體系，80%參與畜牧合作社及其他合作經濟組織，初步建立現(xiàn)代畜牧產業(yè)體系。

三、工作措施

（一）實施科技創(chuàng)新工程。依托省農業(yè)科學院、奧克斯生物科技有限公司等單位，整合科研、教學、推廣、應用等單位的技術力量，開展良種培育、畜禽飼養(yǎng)、疫病防治、信息裝備和環(huán)境凈化等科研攻關。圍繞畜牧重點產業(yè)和領域，支持龍頭企業(yè)與科研院所聯(lián)合建設技術研發(fā)中心。加快畜牧獸醫(yī)高端人才培養(yǎng)，積極引進管理和技術人才，鼓勵和支持高新技術人才帶項目搞開發(fā)，對畜牧科研、技術推廣做出突出貢獻的科技人員給予獎勵。支持完善畜牧獸醫(yī)信息網絡平臺建設，將重點養(yǎng)殖企業(yè)、加工企業(yè)、屠宰企業(yè)納入網絡化監(jiān)管。支持畜牧獸醫(yī)推廣單位、畜牧合作組織和其他社會力量，開展自然養(yǎng)豬法、奶牛全混合日糧飼喂、生豬人工授精、動物疫病程序化免疫等先進適用技術。制定實施畜牧從業(yè)和服務人員培訓計劃，把村級動物防疫員、家畜配種員和畜牧合作組織人員列入“陽光工程”培訓對象，加大畜牧獸醫(yī)技術推廣人員知識更新培訓力度。

（二）實施良種品牌開發(fā)工程。制定全區(qū)畜禽良種繁育體系建設規(guī)劃，引導建設一批高起點、規(guī)模大的畜禽原種場和擴繁場，加快構建原種場、擴繁場、商品場相互配套的畜禽良種繁育體系。扶持畜牧企業(yè)從事地方畜禽品種的產業(yè)化開發(fā)，培育一批風味好、價格高、潛力大的具有地方特色的畜禽品種，打造本土品牌。進一步建立完善畜產品質量標準和監(jiān)測檢驗體系,全面推行無公害生產,實行從產地環(huán)境、投入品管理、飼養(yǎng)過程、市場銷售的全程監(jiān)管,提高畜產品質量安全水平和競爭力。加快胚胎移植和性別控制技術的研究和推廣,逐步建立主要畜禽品種的性能測定中心。加強區(qū)、街鎮(zhèn)兩級良種繁育推廣、人工授精改良網絡建設，提升良種制種供種水平。

（三）實施龍頭企業(yè)培育工程。加大對畜產品加工業(yè)的支持力度,大力引進和培育畜產品加工龍頭企業(yè)，推行畜產品加工分級管理制度，積極引導政策性銀行和商業(yè)銀行支持畜產品加工企業(yè)進行技術改造和項目建設，提高產品精深加工水平，不斷延伸和拓展產業(yè)鏈條，增加附加值，提升國內外市場競爭力。完善“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的產業(yè)鏈條,建立龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地緊密聯(lián)結、互利雙贏的運行機制。積極探索“龍頭企業(yè)+擔保公司+銀行+養(yǎng)殖場戶”四位一體的新型形式,推動畜牧產業(yè)化經營向更高層次邁進。到2015年底，新增市級以上畜牧龍頭企業(yè)5家,打造知名品牌5個以上。加強畜產品質量和消費宣傳，創(chuàng)新銷售形式，方便城鄉(xiāng)居民消費。

（四）實施生態(tài)養(yǎng)殖示范工程。選擇養(yǎng)殖基礎高、產業(yè)體系全、組織經營好、綜合實力強的區(qū)域，以規(guī)范場區(qū)布局、養(yǎng)殖場舍改造、信息化裝備、畜禽糞污處理設施配備為主，支持畜禽養(yǎng)殖場進行標準化改造，開展現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建行動，逐步形成大中型高標準畜禽養(yǎng)殖場和家庭牧場并存互促的養(yǎng)殖格局。落實畜禽養(yǎng)殖場區(qū)備案管理制度，扶持推廣“干濕分離、糞便制肥；節(jié)水養(yǎng)殖、廢水回用；沼氣凈化、沼液施肥；種養(yǎng)結合、設施配套”的循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖技術，確立現(xiàn)代養(yǎng)殖方式，發(fā)展循環(huán)經濟。

（五）實施動物疫病防控工程。建立畜牧獸醫(yī)與衛(wèi)生管理部門信息溝通和聯(lián)防聯(lián)控機制，開展對重大人畜共患病的凈化行動。完善重大動物疫情應急預案，落實隊伍、資金、技術、物資儲備，提高應急能力。將重大動物疫病防控所需疫苗、耗材、人工、監(jiān)測及應急物資儲備經費列入區(qū)財政預算。大力推進無規(guī)定動物疫病區(qū)建設。完善動物防疫、檢疫和監(jiān)督基礎設施，盡快建成區(qū)級動物疫病預防控制中心，完善基層動物防疫設施和冷鏈體系建設。支持建設區(qū)級網絡信息平臺建設。加強2個公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設。

（六）實施質量安全保障工程。嚴格畜禽飼養(yǎng)場戶和畜產品加工企業(yè)是畜產品質量安全第一責任人制度。進一步加大政府投入支持力度，將畜產品質量安全檢驗檢測體系建設作為農產品檢測體系建設的重中之重，扶持區(qū)級檢測實驗室建設。建立畜產品質量安全例行監(jiān)測和信息制度。支持32個生鮮乳收購站標準化改造，完成發(fā)證工作，做好常規(guī)性質量檢測，強化質量監(jiān)管，確保乳品質量安全。對供大中城市飼養(yǎng)場，進一步落實備案制度，加強畜產品質量安全監(jiān)管責任。嚴格畜牧業(yè)產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監(jiān)控，杜絕不合格產品進入市場。

四、政策保障

（一）增加基礎設施建設投入。積極爭取國家畜禽良種工程、畜禽良種推廣、秸稈養(yǎng)畜、飼養(yǎng)場面源污染防治等投資。認真實施國家生豬、奶牛等畜禽標準化養(yǎng)殖場區(qū)建設項目。加大對重大動物疫病防控、防疫檢疫基礎設施、疫病監(jiān)測預警體系、防疫屏障體系、動物隔離場、病死畜禽無害化處理、疫病監(jiān)測凈化等投入。根據(jù)國家和省市規(guī)定的檢驗監(jiān)測任務，加大對動物疫病、飼料、獸藥、畜產品質量等基礎設施的投入，配備相應的儀器設備，開展正常的檢驗監(jiān)測活動。

（二）強化對畜牧業(yè)的財稅扶持。繼續(xù)實施奶牛、生豬良種補貼，加大對畜牧機械、飼草飼料機械等畜牧業(yè)農機具的補貼力度；積極落實村級動物防疫員補貼政策，逐步完善補貼獎勵機制。加大畜牧業(yè)科技創(chuàng)新專項投入，健全現(xiàn)代畜牧業(yè)技術支撐體系。進一步落實強制免疫疫苗經費。為動物疫病、飼料、獸藥、畜產品的監(jiān)測提供必要的經費保障。逐步增加畜禽標準化養(yǎng)殖、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理、秸稈養(yǎng)畜、畜牧業(yè)科研推廣和農民培訓等專項投入。

（三）加大對畜牧業(yè)的金融支持。金融、財政、畜牧獸醫(yī)部門要加強聯(lián)絡協(xié)調，加大金融支持力度，創(chuàng)新信貸擔保抵押模式和擔保機制。扶持畜牧龍頭企業(yè)成立擔保公司，為畜禽養(yǎng)殖場戶提供貸款擔保。完善農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款機制。通過畜牧企業(yè)、畜牧合作社建立會員農戶信用檔案，加強會員信用考核評估管理，并與金融機構對接，擴大信貸額度，解決農民貸款難問題。

（四）落實畜禽養(yǎng)殖用地政策。按照區(qū)政府《關于加強設施農用地管理有關問題的實施意見的通知》文件的要求，把畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，切實保障畜禽標準化生態(tài)化規(guī)模養(yǎng)殖用地，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。積極落實畜禽養(yǎng)殖用地政策，針對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的不同興辦主體和建筑性質，及時辦理養(yǎng)殖用地手續(xù)。國土資源、畜牧獸醫(yī)部門要加強溝通，密切合作，掌握畜禽養(yǎng)殖用地情況，及時化解用地過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。

五、加強組織領導

（一）建立畜牧獸醫(yī)工作協(xié)調和目標考核機制。各街鎮(zhèn)要圍繞建設畜牧業(yè)強區(qū)和建立現(xiàn)代畜牧產業(yè)體系的要求，制定加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃項目納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，及時研究解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中的重大問題。區(qū)畜牧獸醫(yī)、財政、發(fā)改、國土等部門要各司其職，密切配合，共同推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為考核各級政府和有關部門的內容，明確考核指標和方法，建立目標考核責任制。

（二）加強畜牧獸醫(yī)機構隊伍建設。深入貫徹2005年國務院《關于推進獸醫(yī)管理體制改革若干意見》、2006年省政府《關于獸醫(yī)管理體制改革的意見》和2011年市政府《關于推進縣（市）區(qū)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的意見》（濟政發(fā)〔2011〕41號）文件要求，加快推進區(qū)級畜牧獸醫(yī)管理體制改革，推行畜牧獸醫(yī)、飼料獸藥、畜產品質量安全綜合執(zhí)法，建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術支撐三大體系。