農(nóng)委秸稈利用工作意見

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為綜合利用秸稈資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就做好我市秸稈綜合利用工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策，以推進(jìn)秸稈循環(huán)利用和發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場機(jī)制作用，努力提高秸稈綜合利用率，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

基本原則：1、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)秸稈種類和分布，統(tǒng)籌編制全市秸稈利用項(xiàng)目，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。2、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。突出駱崗、闞集機(jī)場周邊、城市周邊及主要交通沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為重點(diǎn)區(qū)域，多途徑綜合利用秸稈，遏制重點(diǎn)區(qū)域露天焚燒秸稈現(xiàn)象。全面推進(jìn)秸稈綜合利用工作，整體提高秸稈綜合利用率。3、政策引導(dǎo)，多方參與。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，綜合運(yùn)用財(cái)政、價(jià)格、稅收、秸稈開發(fā)利用結(jié)合，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極參與秸稈的開發(fā)利用，形成以政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長效機(jī)制。4、科技支撐，試點(diǎn)示范。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用的共性和實(shí)用技術(shù)難題，努力提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平。

主要目標(biāo)：著力解決駱崗、闞集機(jī)場周邊、高速公路沿線和城市郊區(qū)秸稈綜合利用問題，力爭全市秸稈綜合利用率提高到20%以上；探索建立秸稈收儲(chǔ)體系和產(chǎn)業(yè)化利用體系的有效途徑；初步形成秸稈植菌變菜、過腹變奶、還田變肥、熱解變氣、加工變材具有特色多途徑綜合利用模式，實(shí)現(xiàn)秸稈由傳統(tǒng)利用向高效利用轉(zhuǎn)變，由單一利用向商品化、系列化、產(chǎn)業(yè)化綜合利用轉(zhuǎn)變。

二、工作重點(diǎn)

1、大力實(shí)施秸稈還田。繼續(xù)推廣秸稈覆蓋還田、高溫堆肥、生物菌漚制有機(jī)肥、墑溝埋草耕作培肥等常規(guī)性技術(shù)；大力推廣機(jī)械化直接還田技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（大戶）購買油菜收割機(jī)械，推廣油菜機(jī)械收割、秸稈機(jī)械化粉碎還田、機(jī)械插秧農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)和油菜機(jī)械收割、打捆機(jī)現(xiàn)場撿拾打捆作業(yè)模式。限制機(jī)械收割秸稈留高茬(高度不得超過10公分)。

2、鼓勵(lì)發(fā)展秸稈飼料。按照“秋季抓青貯，常年抓氨化”的思路，采取典型引路，政策引導(dǎo)，技術(shù)服務(wù)，行政推動(dòng)等措施，鼓勵(lì)牛羊養(yǎng)殖專業(yè)場（小區(qū)、戶）推廣秸稈青貯、氨化、微貯等實(shí)用技術(shù)，試驗(yàn)示范秸稈膨化、生物菌發(fā)酵、壓塊飼料等先進(jìn)技術(shù)，努力擴(kuò)大過腹還田面積，推進(jìn)農(nóng)畜結(jié)合型等循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3、大力發(fā)展食用菌生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)《市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》，以朝暉農(nóng)林、豐寶公司、天都公司等食用菌企業(yè)為龍頭，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展以水稻、小麥、油菜、棉花等秸稈資源為原料的食用菌生產(chǎn)。加強(qiáng)與科研院所的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，培育優(yōu)良菌種，提高產(chǎn)出效益。

4、有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。大力推廣秸稈氣化、固化成型能源化利用技術(shù)，在全市萬畝土地復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)人口集居點(diǎn)，興建秸稈氣化利用工程，推廣秸稈氣化爐，逐步改善農(nóng)民用能結(jié)構(gòu)。試驗(yàn)示范秸稈沼氣干法發(fā)酵技術(shù)，推廣秸稈-沼氣-蔬菜種植生態(tài)循環(huán)模式。

5、積極引導(dǎo)秸稈工業(yè)化利用。加大秸稈利用項(xiàng)目招商引資力度，鼓勵(lì)發(fā)展以秸稈為主要原料的編織工藝、秸稈制碳、秸稈有機(jī)肥加工、秸稈板材、秸稈液化等工業(yè)化利用項(xiàng)目。

6、加快建立秸稈收儲(chǔ)體系。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，鼓勵(lì)有條件的大戶、秸稈收購經(jīng)紀(jì)人和企業(yè)建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)民參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場化推進(jìn)的秸稈收集和物流體系。鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)建設(shè)必要的秸稈儲(chǔ)存基地。建立和完善秸稈田間處理系統(tǒng)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、秸稈粉碎還田、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化模式。

三、保障措施

1、實(shí)施規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展。各地要根據(jù)市秸稈利用規(guī)劃（2006年—2020年），認(rèn)真編制秸稈綜合利用開發(fā)項(xiàng)目，加大招商引資力度，引導(dǎo)企業(yè)、優(yōu)先安排和扶持就秸稈綜合利用的企業(yè)和項(xiàng)目。

2、落實(shí)政策，加大扶持力度。一是落實(shí)秸稈利用機(jī)械獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（大戶）購買油菜收割機(jī)、秸稈打捆機(jī)、秸稈還田機(jī)，除享受國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼外，市級(jí)予以20%補(bǔ)貼。將畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)購買秸稈粉碎機(jī)、揉絲機(jī)納入購機(jī)補(bǔ)貼范圍。二是落實(shí)收購獎(jiǎng)補(bǔ)政策。秸稈經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)收購午季油菜、小麥秸稈，超過500噸以上，市里按40元/噸給予補(bǔ)貼。三是對符合《市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》規(guī)定要求以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)項(xiàng)目，給予政策扶持。

3、培育組織，提高管理水平。加快畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社建設(shè)，在加大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)力度，配套建設(shè)青貯池、高能飼草廠，發(fā)展秸稈養(yǎng)畜。加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，推進(jìn)收割機(jī)、打捆機(jī)、旋耕機(jī)機(jī)械的推廣，提高秸稈收集、加工水平。加快食用菌專業(yè)合作社，推廣先進(jìn)的秸稈生產(chǎn)食用菌技術(shù)。充分發(fā)揮秸稈利用專業(yè)合作組織在信息、資金、技術(shù)、開拓市場等方面的優(yōu)勢，提高秸稈利用組織化程度和管理水平。

4、廣泛宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，多形式多途徑開展宣傳活動(dòng)，大力宣傳我市近幾年來在秸稈綜合利用工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與秸稈利用，推進(jìn)我市秸稈綜合利用工作順利開展。