安監局群眾監督指導意見

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緊緊依靠職工群眾加強對安全生產的民主管理和監督，是有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故發生，維護和保障職工群眾生命健康權益的重要舉措。為認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，國家安監總局、中華全國總工會《關于進一步加強安全生產群眾監督工作的指導意見》精神，充分發揮廣大職工群眾促進安全生產工作作用，監督生產經營單位落實安全生產主體責任，有效防范各類事故發生，切實維護人民群眾的根本利益，現提出如下意見：

一、全面加強安全生產和職工安全權益信息公開工作

（一）嚴格執行安全生產信息公開制度。按照《國務院政府信息公開條例》的要求和部署，凡依法應當公開的安全生產和職工安全權益保護的信息都要及時全部公開。要建立相關部門和行業領域之間的信息共享機制，進一步豐富安全生產和職工安全權益保護信息內容，向社會公眾及時安全生產相關法律法規、政策標準、檢查執法、應急管理、舉報辦理等信息，特別是對有關地區、行業和企業存在的危險源和損害職工安全權益的情況，要及時告知當地政府、有關部門和社會公眾，落實防范治理措施。

（二）拓寬安全生產信息公開渠道。充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等宣傳陣地，以及通過設立各類公告、公示欄和警示牌等途徑，及時安全生產預警信息、防范知識和職工群眾安全權益政策措施。要不斷暢通基層信息傳遞渠道，特別要加強偏遠地區和小微企業預警信息接收終端建設，擴大信息范圍，為增強群眾監督效果創造條件。

（三）定期安全生產工作進展和職工群眾安全權益保護情況。及時向社會本地區、本行業（領域）和企業貫徹落實安全生產政策措施和職工群眾安全權益保護措施情況以及取得的成效，取得群眾支持，增強搞好安全生產工作的向心力和凝聚力。嚴格落實安全生責任制，公開責任落實情況，充分接受群眾監督。

（四）及時公布安全生產執法檢查和損害職工安全權益情況查處情況。依靠和發動群眾，依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，依法查處各類安全生產事故和損害職工群眾安全權益現象，對每一起執法檢查和群眾舉報的各類非法違法的行為，都要及時處理，并及時通報，深刻吸取教訓，強化警示和監督作用。

二、健全完善安全生產群眾監督工作機制

廣大職工群眾生活在社會的各個領域，分布在生產工作的各個環節，是各項安全規定的具體落實者，構筑了安全生產的第一道防線。群眾參與民主管理和監督是我國安全生產管理體制的重要組成部分，是克服官僚主義作風的有力手段，是法律賦予廣大職工群眾的重要權利。要健全完善不同層次的工作機制，保障實現安全生產工作預防為主、群防群治、專群結合、依法監督的工作格局。

（一）建立健全工會與同級政府或職能部門之間的聯系溝通機制。各級工會與同級政府有關部門之間要建立暢通的工作溝通渠道，利用政府與工會聯席會議等形式，保證安全生產群眾監督有受理、有結果、有反饋，及時解決本地勞動安全職業健康方面存在的問題，及時糾正生產經營單位違反安全生產和勞動保護法律、法規的行為。

（二）建立職工民主監督與行政執法相銜接的協調機制。要認真落實職工在安全生產方面的接受教育培訓權、獲得安全保障權、知情權、建議訴求權、批評控告權、拒絕違法違章權、緊急避險權、獲得賠償權等8項權益，支持工會就勞動安全衛生職業健康等方面與生產經營單位進行平等協商。

（三）建立職工民主監督與安全監管相一致的聯動機制。各級工會要依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，依照規定對企業新建、擴建和技術改造工程中的勞動條件和安全衛生設施與主體工程“三同時”情況進行監督。在民主監督中發現安全生產中存在的重大問題，可提請政府有關部門組成聯合調查組進行檢查，發現有重大違法違規問題，責令整改，建議有關部門問責。各級工會要積極協同有關部門參與安全事故的調查處理和救援工作，嚴格按照事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過的原則，切實維護職工的合法權益。

（四）建立安全生產群眾監督激勵約束機制。基層工會組織要建立職工遵章守法的自律機制，動員和督導職工群眾嚴格認真遵守規章規程，落實安全作業要求，排查不安全因素。要制定職代會定期討論審議安全生產問題的程序和辦法。各生產經營單位在申報相關表彰和榮譽時，要就安全生產群眾監督方面的情況征求工會和政府有關部門的意見。各縣市區各生產經營單位要制定職工舉報違法違規生產獎勵制度，公布舉報和維權電話、電子信箱，認真受理職工舉報的問題，保護舉報人的合法權益。對于在安全生產事故舉報、安全隱患排查治理中的有功人員，堅持重獎。對安全生產目標考核優秀的單位和個人給予表彰和獎勵，對于完不成目標任務的實施一票否決。各縣市區各生產經營單位要根據自身實際情況，按照誰聘用誰管理的原則，制定勞動保護監督檢查員和工會小組勞動保護檢查員的補貼標準和獎勵辦法。對于在安全生產工作中做出突出貢獻的生產班組，可命名為“工人先鋒號”榮譽稱號；符合條件的勞動保護監督檢查員、生產班組長和工會小組勞動保護檢查員，可優先推薦申報“五一”勞動獎章榮譽稱號。

三、建立健全安全生產群眾監督網絡

加強對安全生產工作的民主管理和民主監督是依靠職工群眾做好安全生產工作的核心。要按照全過程、多層次、廣角度推進安全生產民主管理和民主監督的要求，建立健全工會勞動保護市、縣、企業、車間（班組）四級群眾監督網絡，督促生產經營單位落實安全生產主體責任。

（一）在縣級以上（含縣級）工會、產業工會建立勞動保護監督檢查制度，設立工會勞動保護監督檢查員，依法履行勞動保護監督檢查職責。

（二）在生產經營單位建立健全職代會審議勞動安全衛生工作制度。生產經營單位要制定勞動安全衛生年度工作計劃，并向職代會報告，接受職代會及其工會監督，每年至少要向職代會報告一次勞動安全衛生工作，廣泛聽取職工群眾對安全生產工作的意見和建議，對職工群眾提交的議案，必須認真研究并及時處理和反饋。

（三）在各級工會組織設立勞動保護監督檢查委員會，建立職工代表定期巡視制度，組織職工代表對企業安全設施、勞動保護用品、職業健康等安全生產措施落實情況進行監督檢查。

（四）在生產經營單位車間、生產班組中設立工會勞動保護檢查員，落實班組安全生產責任，對違規操作現象現場監督。

四、廣泛開展群眾性安全生產活動

（一）切實加強職工安全生產教育培訓。要把提升職工群眾安全素質和自我保護能力作為依靠職工群眾做好安全生產工作的關鍵。一是抓好對新從業人員的上崗資格培訓。各生產經營單位要按照法律規定的時間和內容，對職工進行入廠“三級”安全教育培訓，培訓合格后頒發上崗資格證書，同時報同級工會備案監督，沒有上崗資格證書的人員不得上崗；對在職職工要根據從事工作崗位情況每年制定輪訓計劃，不斷提高職工的安全意識和技能。二是深入開展“安康杯”競賽活動。不斷擴大參賽企業和職工覆蓋面，豐富活動內容，創新活動形式，保障活動實效，切實提高職工自我保護能力和企業安全生產水平。三是提升職工安全操作技能。有針對性地組織安全生產技術比賽、知識競賽，在實踐中提高職工的技術操作水平。生產經營單位要保證本單位職工安全生產活動技能競賽、教育培訓所需費用。

（二）切實加強安全生產基層班組建設。要把安全生產基層班組建設作為依靠職工群眾做好安全生產工作的基礎，大力推廣“白國周安全班組管理法”，把安全生產責任、安全管理措施、安全防范技能、安全文化建設等方面落實到班組。各生產經營單位要深入開展班組安全生產技術競賽、事故隱患排查治理、爭創安全先進班組等活動。及時發現、總結并推廣基層創造的先進班組管理經驗，不斷提升班組管理水平。

（三）切實維護勞動者的職業健康權益。各生產經營單位要認真制定和落實各項規章制度，加大職業危害治理的投入和管理，加強職業危害三級預防，運用新技術改革落后工藝，使用有利于職工健康的新材料，不斷改善作業環境和勞動條件，為職工免費提供符合國家標準的個人防護用品。各用人單位要為勞動者建立職業健康監護檔案，并按照法律規定的期限妥善保存。勞動者離開用人單位時，有權索取本人職業健康監護檔案復印件，用人單位應當如實、無償提供，并在所提供的復印件上簽章。用人單位要加強職工職業健康教育，履行職業危害因素告知義務，按規定積極為職工群眾辦理工傷等保險。各級工會要在積極推進集體勞動合同的基礎上，全面推行勞動安全職業健康專項集體合同，督促有關生產經營單位依法承擔保護職工群眾職業健康責任，提高廣大職工依法自我保護能力，減少或消除因職工傷亡、職業危害等問題引發的糾紛和群體性事件。

五、加強對安全生產群眾監督工作的組織領導

各縣市區各有關單位要建立以一把手為第一責任人、分管領導具體負責、勞動保護部門與工會組織具體操作的安全生產群眾監督工作領導體制，把安全生產群眾監督工作作為安全發展型城市的重要內容，為廣大群眾開展安全生產民主管理和民主監督創造良好條件，使其在安全生產中發揮重要作用。要充分組織和發動群眾，深入開展形式多樣、寓意深刻的群眾性安全社區、安全文化建設活動，提高群眾的監督能力，做到會監督、敢監督和有能力監督。要建立保障機制，發動群眾，廣泛參加安全生產隱患排查、安全標準化創建升級等各類群眾性安全生產活動，提供群眾參與、群眾監督的載體和平臺。要將依靠職工群眾做好安全生產工作作為安全生產目標管理的重要內容，納入各級政府、各生產經營單位安全生產總體部署，在研究制定涉及安全生產和職業健康方面的政策、規章、規劃、政策措施時，要充分聽取職工群眾的意見。堅持重大安全事項向職代會報告制度，自覺接受職工群眾監督。要積極主動作為，不斷完善安全生產的群眾監督體制機制，努力為安全生產群眾監督工作提供各項必要條件，促進安全生產形勢的持續穩定好轉，維護人民群眾的根本利益。