監察局事務管理工作意見

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為貫徹落實省紀委、省委組織部、省監察廳、省民政廳《關于開展村級事務流程化管理工作的意見》和縣委辦、縣政府辦《關于印發<關于推進“陽光村務工程”建設的實施意見>的通知》精神，切實保障農民群眾的知情權、決策權、管理權和監督權，促進農村改革發展和社會和諧穩定，現就在全縣農村開展以“四議兩公開”為重點的村級事務流程化管理工作提出以下實施意見。

一、開展村級事務流程化管理工作的指導思想和工作目標

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞推進新農村建設、構建和諧社會這個主題，以提高村民自治水平為目標，以公開透明、便民利民、廉政勤政為基本要求，以規范村級事務決策和管理為重點，通過健全制度、統一流程、規范操作、民主公開，進一步完善和落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制，著力打造“陽光村務工程”，切實解決村級事務管理中出現的突出矛盾和問題，加強農村黨風廉政建設，促進農村改革發展穩定。

（二）工作目標：一是村級事務管理制度健全、工作程序設計科學，便于干部執行操作和群眾全程監督；二是嚴格按制度和程序辦事，村級事務管理規范有序，農民群眾的知情權、決策權、管理權和監督權得到切實保障；三是農村黨員、干部按制度規定辦事，違紀違法現象明顯減少，損害群眾利益的突出問題得到解決；四是廣大農民群眾積極有序參與村級事務管理，主體作用得到充分發揮，農村基層民主建設進一步加強。

二、村級事務流程化管理的重點和主要內容

（一）全面推行“四議兩公開”工作機制。堅持把完善和落實村級重大事項“四議兩公開”工作機制作為開展村級事務流程化管理工作的核心內容。凡是涉及農民群眾利益的村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照村黨組織提議、村“兩委”會商議、黨員議事會或黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結果公開的程序進行決策和管理。同時要注意抓好議事決策前廣泛征求意見，議事決策中充分發揚民主，議事決策后及時進行公開三個環節，確保村級重大事項科學決策，符合農民群眾的意愿。

（二）規范重點村級事務管理流程。堅持把農民群眾關注的經常性村級重要事務作為流程化管理的重點內容。主要包括5類22項，即：村黨組織“兩推一選”、村委會換屆選舉、“四議兩公開”、村集體“三資”服務、林木采伐、林地征占用、村務公開、計劃生育、“一事一議”財政獎補項目建設、新型農村養老保險、新型農村合作醫療、宅基地申報、糧補資金發放、帶病回鄉退伍軍人生活補助、社會救濟、農村低保、五保供養等事項。村級事務流程化管理不能包攬所有村級事務，不能取代村委會的職能，不能代替村民依法開展自治活動。法律規定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規定執行。

三、加強村級事務流程化管理工作的方法和要求

（一）認真調研，確定事務內容?？h“陽光村務工程”建設領導小組辦公室會同縣直有關部門，依據國家法律法規和黨的農村政策，認真梳理納入流程化管理的22項重點村級事務的辦理程序，明確每個環節的相關要求，以流程圖形式加以固定，用于指導鎮、村開展工作。

各鎮要按照本實施意見精神，結合實際，可增加如財務審批等流程化管理項目，確定本鎮村級事務流程化管理的內容。

（二）注重宣傳，確保群眾知曉。鎮依據縣提供的項目流程圖，結合實際統一制作重點村級事務管理流程圖，分發到各村并上墻公示，對其他經常性村級事務要印制流程圖宣傳手冊，保證村干部、村民小組組長和村民代表做到人手一冊，確保群眾知曉流程化管理的內容和各類事項的辦事程序。

（三）狠抓落實，堅持規范執行。村“兩委”要嚴格按照流程圖規定的程序進行操作。村監督組織負責監督流程化管理執行情況，對違反流程化管理的，要及時提醒并督促糾正。

四、加強對開展村級事務流程化管理工作的組織領導

（一）健全工作機制。由縣紀委監察局牽頭，縣推進“陽光村務工程”建設工作領導小組成員單位具體負責督促檢查和工作指導。各鎮要實行黨政領導班子成員聯系包村制度，加強具體指導。村黨組織書記為村級事務流程化管理第一責任人。鎮紀委要加強對村級事務流程化管理情況的監督檢查。

（二）加強檢查考核。要加強對推進村級事務流程化管理工作的檢查，加大村級事務流程化管理工作的考核力度，將這項工作納入鎮黨風廉政建設責任制檢查考核內容，考核結果作為評價基層干部工作實績和基層組織評選“五個好”村黨組織、“五個好”鎮黨委、村民自治模范村、模范鎮的重要依據。

（三）認真總結提高。各鎮要注意研究新情況、發現新問題、總結新經驗，不斷充實和完善村級事務流程化管理。要注意培養和樹立一批村級事務流程化管理示范村，充分發揮典型的示范引導和輻射帶動作用，不斷提高村級工作規范化建設水平。