全市工商行政管理指導意見

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為貫徹落實科學發展觀，加快推進市委、市政府提出的“四大建設”和“六個翻番”奮斗目標，全面提高全市工商行政管理工作水平，更好地發揮工商行政管理服務經濟社會發展的職能作用，現就進一步加強和改善全市工商行政管理工作提出如下意見。

一、充分認識加強工商行政管理工作的重要性

工商行政管理部門是市場監管和行政執法的政府職能部門，承擔著規范和維護市場秩序的重要職責。加強工商行政管理工作，充分發揮其市場監管、行政執法、消費維權等職能作用，是堅持以人為本的根本要求，關系全市1.3萬戶企業和8.8萬個體工商戶的健康發展，關系全市消費者的消費安全。加強工商行政管理工作，充分發揮其在營造經濟發展環境、服務市場主體發展、服務園區和項目建設、服務皖江城市帶承接產業轉移示范區建設中的職能作用，是促進經濟發展的根本要求，有利于促進全市工商行政管理系統進一步加快職能轉變，更好地融入經濟社會發展大局，堅定不移地服務經濟社會發展。加強工商行政管理工作，充分發揮工商行政管理部門省以下垂直管理的體制機制優勢和市場經濟衛士的職能作用，是建設和諧社會的根本要求，有利于維護統一、開放、公平、公正的市場環境，有利于促進盡快轉變經濟發展方式的實現。

二、充分發揮工商行政管理服務經濟社會發展的職能作用

全市工商系統要適應“新三定”實施和停征“兩費”后工商系統的新形勢、新任務，立足工商職能，創新服務舉措，全力服務經濟社會平穩較快發展。一要發揮工商行政管理部門聯系市場主體廣泛、了解市場情況深入的優勢，為政府決策提供參考，為投資決策提供支撐。二要發揮企業登記、市場準入等職能作用，千方百計擴大市場主體總量，千方百計提升市場主體質量。三要充分發揮商標服務職能，大力推進“品牌強市”戰略。在商標總量上要有新突破，培育一批、注冊一批、儲備一批；在地理標志商標上要有新突破；在爭創中國馳名商標上要有新突破；在爭創省著名商標上要有新突破。各級政府要加大對馳名商標、著名商標企業的獎勵力度，營造良好的品牌爭創氛圍。四要充分發揮工商部門服務企業融資的職能，大力拓展股權出資、股權出質、動產抵押和商標專用權質押登記工作，大力扶持和發展小額貸款公司。五要充分發揮市場監管和行政執法職能作用，以良好的市場環境，服務各類市場主體的健康發展。創新體制機制，推進制度化、規范化、程序化、法治化建設，實現監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的統一。

三、切實維護公平公正的市場環境

各級工商行政管理部門要加大市場監管和行政執法力度，進一步整頓和規范市場經濟秩序，嚴格市場主體準入，規范市場交易行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。要深入貫徹落實《食品安全法》，強化流通環節食品安全監管，支持工商部門對食品批發企業推行“票證通”監管系統，對流通領域食品企業實行“網格化”監管，構建食品安全監管長效機制，保障人民群眾食品消費安全。形成打擊傳銷的合力，嚴厲打擊傳銷行為，推進“無傳銷社區(村)”建設。進一步加強反不正當競爭執法，切實維護公平公正的競爭秩序。努力加強市場主體信用分類監管和合同監管，建設“信用巢湖”。加大商標、廣告行政執法力度，嚴厲打擊商標侵權假冒行為和廣告違法行為。主動圍繞熱點難點問題，深入開展商業賄賂專項治理工作。

要加快建立和完善工商行政管理部門與公安、文化、農業、質監、衛生、環保等部門的協作機制，支持工商行政管理部門履行市場監管職能，查處經濟違法案件，共同維護市場經濟秩序。對妨礙經濟違法案件查處的行為要堅決制止，對暴力抗拒行政執法的行為要依法懲處。要強化協同配合意識，充分發揮工商行政管理部門在社會治安綜合治理、取締無照經營、打擊傳銷、掃黃打非、查處取締黑網吧、校園周邊環境整治、凈化社會文化環境等方面的職能作用，切實把打擊傳銷、查處取締無照經營納入當地社會治安綜合治理目標考評，建立聯席會議制度，努力為維護社會和諧穩定做出積極貢獻。

四、切實加強消費者權益保護工作

各級政府要加強“一會兩站”建設。進一步完善“12315”維權網絡體系建設，積極推進“12315”行政執法體系“四個平臺”建設和“12315”消費維權服務站點建設，推進“12315”進社區、進農村、進超市、進市場、進企業，努力把消費糾紛化解在基層。充分發揮各級消費者協會、個體私營企業協會、商標協會、廣告協會、市場合同信用協會的作用，維護消費者和經營者的合法權益，指導行業健康發展，促進社會和諧。

五、切實加強對工商行政管理工作的領導

各級政府要把工商行政管理工作納入當地國民經濟發展規劃和政府目標責任制考核范圍，加強領導，嚴格要求，及時聽取工商行政管理部門工作匯報，切實幫助工商行政管理部門解決工作中遇到的困難。關心愛護工商行政管理部門干部職工和離退休人員，在醫療保障等涉及干部職工切身利益問題上，要按照相關政策執行。要落實好流通環節食品檢測經費，并把工商行政管理信息化建設納入政府總體規劃，加大支持力度。工商行政管理部門領導班子成員調整，要主動征求當地黨委、政府意見。

各級政府要高度重視基層工商所建設。基層工商所是維護社會主義市場經濟秩序和服務地方經濟建設的一支重要力量，要大力支持工商所建設工作，將工商所建設納入鄉鎮政務區建設總體規劃，按照省工商局規范化工商所建設統一規范模式，加大支持力度，力爭用3至4年左右時間徹底改變全市45工商所的辦公狀況。對城市規劃范圍內需拆遷的工商所，要按市場價評估資產并補償到位。要積極協調解決工商所建設中房屋拆遷、土地征用、城建規劃、權證辦理等方面的難題。

各縣區政府要加強對工商行政管理部門執法監督，提高工商行政管理部門依法行政水平。總結推廣工商行政管理部門廉政風險點防范管理、基層執法干部向監管服務對象述職述廉、向社會公開廉政承諾、督查暗訪等成功做法，督促和引導工商行政管理部門既維護法律尊嚴，嚴格執法，又注意“多規范、少處罰”，做到和諧執法，樹立良好社會形象。