工業經濟倍增工作意見

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為實施“工業經濟三年倍增”計劃，加快我市工業化進程，實現工業經濟發展新突破，特提出以下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

堅持以科學發展觀為指導，緊緊抓住中央擴大內需、東部產業轉移及省委省政府加快皖北三市六縣發展政策等機遇，牢固樹立工業強市的理念，圍繞“一都一城一基地”建設，以實施“125”行動計劃為重點，以園區建設和企業為載體，以招商引資、項目建設為抓手，不斷調整優化產業結構，堅持抓大與扶小并舉，著力培育一批大企業大集團和一批“專、精、特、新”中小企業，擴大規模，做大總量，提升質量，實現工業經濟發展新突破。

（二）主要目標。

工業經濟總量：到2010年，全市工業增加值150億元以上，比2007年翻一番。其中，規模工業增加值110億元以上。

企業規模、數量：實現“125”行動計劃目標，到2010年，年銷售收入超10億元的企業達到10個、5億元以上的企業20個、億元以上的企業50個。規模以上工業企業達410家，比2007年翻一番。

優勢產業：圍繞“一都一城一基地”建設，著力打造3個百億元產業。即到2010年，現代中藥、新興能源、輕工食品三大優勢產業年銷售收入分別超100億元；機械制造、化工、人造金剛石等傳統支柱產業銷售收入年均遞增20%至40%。

工業固定資產投資：到2010年，全市工業固定資產年投資達到120億元，比2007年翻一番；三年累計總投資達250億元。

全市萬元工業增加值能耗比2005年下降20%以上。

二、發展重點

（一）著力打造現代中藥、新興能源、輕工食品三大產業。

堅持以中藥材資源為依托，以譙城區為重點，以市場為導向，以壯大企業規模、提升產業層次為核心，引導藥業生產企業走精深加工之路，大力開發精制飲片、中藥提取及中成藥、保健茶及保健酒、保健飲品及中藥食品、保健化妝品五大系列產品，拓展傳統中藥領域，提高市場競爭力。支持藥業企業加大新藥研發和市場開拓力度，加強與國內知名制藥企業和知名醫藥科研院所的合作和聯系，加快發展，做大做強。積極引進國內大型制藥集團，重點培育一批科技含量高、帶動能力強、有競爭力的中藥核心企業。到2010年，加工和銷售中成藥、中藥飲片、保健品等收入100億元以上。

以渦陽、利辛、蒙城為重點，依托煤炭資源優勢，加快煤礦和煤電、煤化工等項目建設，推進煤炭資源綜合利用，延長產業鏈。加快推進板集電廠項目和三星煤化工項目，大力發展煤電一體和煤化工產業。到2010年，煤電和煤化工產業年產值達100億元以上。

發揮地方特色資源優勢，做大做強白酒、肉食、糧食加工等資源優勢產業。加強對外合資合作，大力培育龍頭企業和知名品牌，重點發展綠色食品、營養食品、深加工產品，著力提升產業層次，延長產業鏈，提高資源利用率。到2010年，輕工食品產業實現產值120億元以上。

（二）改造傳統產業，培育新興產業。

加快機械制造、汽車改裝、人造金剛石等傳統產業技術改造和技術創新步伐，不斷調整產品結構，延長產業鏈，提高產品的市場競爭力。發揮骨干企業的帶動作用，通過聯合重組、配套等途徑，提高整體競爭力。加快培育精陶、汽車及汽車零部件制造、篩網織造、林木加工等新興產業，拓寬工業發展空間。到2010年，實現產值80億元以上。

以骨干企業為龍頭，以園區為基礎，以產業鏈條為紐帶，推進產業集聚，以大帶小，培育壯大現代中藥、白酒、糧食加工、食品制造、林木加工、能源化工、汽車及零部件制造、篩網織造等特色產業集群。到2010年，建成省級產業集群5個以上，特色產業鄉鎮10個以上。

（三）培育骨干企業和中小企業。

大力提升“125”行動計劃，著力扶持和培育一批帶動作用大、核心競爭力強的骨干企業和企業集團。鼓勵各類所有制企業通過兼并、收購、合資合作等方式，引進戰略投資者，推進強強聯合。鼓勵行業骨干企業整合現有資源，加快實施低成本擴張步伐。積極創造條件，加大招商引資力度，爭取國內外知名大企業投資，引進一批大項目，接引一批大企業，實現“125”行動計劃目標。

深入開展全民創業，大力發展中小企業。認真落實中央、省、市出臺的加快非公有制經濟發展的有關文件精神，切實把扶持民營經濟發展的各項政策落到實處，把全民創業引向深入。實施小企業孵化工程和中小企業成長工程，孵化催生一批小企業，培育壯大一批“專、精、特、新”中小企業，壯大企業集群。大力發展縣域工業。結合我市產業布局特點和農業結構調整，積極發展鄉鎮企業，促進資源就地加工增值。

三、主要舉措

（一）加快工業園區建設，搭建工業發展平臺。

按照“科學規劃、合理布局、統籌兼顧、突出特色”的思路，加快市經濟開發區和城市南部新區及縣區工業園區建設，整合生產要素，增強聚集效應。多渠道籌措資金，加快推進以道路、水、電、氣、通信、綠化、美化、環保為主的基礎設施建設；建立健全園區融資擔保、創業輔導、行政服務等體系，完善提升園區功能，為項目落地和企業發展創造良好的條件。

制定優惠政策，完善土地供給、項目審批、融資支持、稅費優惠、環境保障等各項措施。與新農村建設土地置換相結合，通過調劑、盤活、置換等形式，多渠道優先解決工業項目用地。積極上報、審批工業項目建設用地，凡符合條件、材料齊全的工業建設用地申請，國土資源部門要在最短時間內審查完畢并報省政府審批。根據項目投資規模、效益等情況，按招商引資政策實行一事一議、一企一策。把工業項目區建設成為工業經濟的平臺、城市經濟的載體、招商引資的“窗口”。

堅持把工業園區和產業發展結合起來，引導項目向園區集中、園區向專業化發展、產業向上下游延伸，重點培育壯大譙城現代中藥、蒙城汽車制造改裝、渦陽煤化工、利辛絲網紗門等一批各具特色的產業園區。

堅持“集約用地、節約用地”原則，提高工業項目投資強度，市經濟開發區投資強度不低于120萬元，縣區工業園區投資強度不低于100萬元。依法處置閑置土地，進一步盤活存量土地，提高土地利用率。

（二）加大項目建設和招商引資力度，增強工業發展后勁。

加大項目建設力度。一是建立和完善項目儲備機制。立足我市優勢，規劃一批重大項目，爭取有更多的項目進入國家和省級規劃布局的項目盤子。重大項目前期費用同級財政予以補助。同時，要以企業為主體，抓好技術改造和技術創新項目編報。二是建立項目實施和調度機制。每年滾動實施200個以上投資1000萬元以上的工業項目。建立和完善項目責任制，所有項目都要明確牽頭部門和協助單位，逐級明確責任，層層抓好督查落實。5000萬元以上的項目要實行市縣區領導分包責任制，協調解決項目建設中的問題。各相關部門要切實履行職責，加強協調，搞好服務，努力提高項目立項成功率、開工率和建成投產率。到2010年，確保三年完成工業項目總投資250億元。

加大招商引資力度。認真落實市委、市政府《關于進一步加強招商引資工作的決定》（亳發〔2009〕1號）及配套優惠政策、目標考核獎勵制度，把工業項目作為招商工作的重中之重，加大對工業項目政策激勵、獎懲的力度。要與企業改革相結合、與培育企業上市相結合，通過聯合、重組、兼并等多種形式，外聯內引，創新機制，盤活資產，引進一批投資者，做活做強一批企業。

（三）以企業為本，加大對企業鼓勵扶持的力度。

鼓勵企業做大做強。對進入“125”行動計劃的企業，在項目建設、財政扶持、信貸服務、稅費優惠等方面優先支持。對年銷售收入首次超1億元和億元以上每年再增加1億元的工業企業，頒發“工業企業上臺階獎”。對新進規模企業，在中小企業項目資金、中小企業融資擔保、技術服務、管理培訓、市場開拓等方面給予優先支持，由此增加的稅收三年內由受益財政予以獎勵。采取政府投資或其它投資方式，在工業園區建設一批高起點標準廠房，作為中小工業企業發展的“孵化”基地，鼓勵中小企業采取租賃、分期付款、期購、成本價回購廠房等形式用于工業生產，使之把有限的資金用于發展生產。把培育億元企業和規模企業作為對縣區考核的主要內容。從銷售收入、入庫稅金、平均從業人員等方面評出綜合十強工業企業予以獎勵。

鼓勵企業技術改造和技術創新。指導企業充分利用增值稅轉型的政策，應用信息技術、自動化技術、先進制造技術、資源綜合利用技術、精深加工技術、新設備新工藝、清潔生產高效節能技術、安全生產技術等高新技術和先進適用技術改造、提升傳統產業，促進企業提質增效和產品更新換代。落實購置設備抵扣所含增值稅、資源綜合利用產品減免所得稅和增值稅、外貿出口退稅等稅收優惠政策，落實企業技術開發費用加計扣除的稅收優惠政策，鼓勵企業加大技術開發投入。積極爭取國家和省技術改造扶持資金，加大市、縣（區）財政對技改貼息扶持力度。

支持企業創建技術中心（工程技術中心）。對新認定國家和省級技術中心（工程技術中心），分別給予10萬元和2萬元的獎勵；鼓勵企業按高限提取技術開發費用；鼓勵支持企業加大與大專院校、科研院所的技術合作力度，促進科技成果轉化。鼓勵爭創優勢品牌。當年獲得省名牌產品、著名商標和國家級名牌產品、中國馳名商標的工業企業，省級的給予5萬元獎勵，國家級的給予20萬元獎勵。

（四）加強企業人才隊伍建設，強化智力支持。

進一步充實工業經濟主管部門力量，積極配備高素質的經濟型人才。加強企業人才隊伍建設。采取政府給予一定經費資助的辦法，選派一批優秀人才參加高級人才培訓、外出掛職或出國學習；鼓勵通過委托外培、外出考察學習、邀請知名學者來亳講學等形式，多層次、多渠道培訓企業經營管理人員。大力引進工業科技人才和高級管理人員。鼓勵黨政機關和事業單位工作人員領辦和幫辦企業。建立健全企業協會和企業家協會，搭建企業之間的聯系交流平臺。加大企業技術工人培養力度，勞動、教育等部門要把培養技工人才作為一項重要工作來抓，切實加強與工業企業的對接互動，采取定向訂單式培訓等方式，大力培養造就一支滿足我市工業快速發展急需的高級技工人才和熟練工人隊伍。凡企業和社會培訓機構圍繞我市工業發展需要，實行定向訂單式職業培訓，且培訓時間超過3個月并與企業簽訂3年以上勞動合同的，可以按有關規定用促進再就業資金資助培訓機構。

要關心關愛企業家，政治上給榮譽，社會上給地位，生活上給關愛。加大宣傳力度，在全社會形成創業光榮，創新可貴，人人關心企業發展，人人關愛企業家的氛圍。每年開展“十強企業”和“明星企業家”評選活動，并以市委、市政府名義表彰獎勵，被評選的企業家享受廳級干部保健待遇，對于排位前十名的企業經營者由政府資助組織出國考察學習。

（五）完善融資服務體系，加大金融支持力度。

加強銀企合作，設立銀企合作獎。完善政府、銀行、企業聯席會議制度，經常性組織銀企合作及項目推介活動。金融機構要圍繞“工業三年倍增計劃”的要求，創新工作思路和金融產品，改進和完善金融信貸審批、信用評級、信貸考核、抵押擔保、利率定價管理機制，加大信貸投放。各級經委和有關部門要加強與金融機構的聯系與溝通，積極向金融機構推介企業和成熟項目，努力促成銀企簽約，并按實際履行簽約額，對金融機構予以獎勵。

加快信用擔保體系建設。積極拓寬民資、外資進入我市中小企業信用擔保機構的渠道，發展多層次、多元化的擔保體系。市擔保投資公司和縣區擔保公司要爭取省擔保集團的支持，充實擔保資本金，納入省擔保集團的再擔保體系，不斷壯大擔保實力，擴大擔保規模。支持工業園區建立擔保機構，鼓勵發展多種形式的商業性、互助性擔保基金和中介服務機構，加快小額貸款公司試點工作，加快組建農村合作銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等，建立中小企業貸款風險補償機制，鼓勵金融機構加大對中小企業貸款支持力度。中小企業在首次融資過程中辦理相關手續時，有關部門給予指導、幫助。在發生轉貸業務時，有關單位不得重復收取評估費。

支持企業上市和發行債券，積極引導企業到資本市場募集發展資金。企業上市過程中，在調整股權、劃轉資產時，對土地、房產、車船、設備等權證過戶，不變更實際控制者的，按非交易過戶處理；涉及兩個或兩個以上法人企業需要通過股份制改造或重組上市的，對并入擬上市企業的資產進行過戶時，相關稅收全額征收后，受益財政等額返還給企業。經確認的擬上市企業的利潤增加部分，或因審計、評估發生的凈資產增值，依法補交的所得稅，由受益財政全額返還給企業。企業首次發行股票融資成功，一次性給予100萬元獎勵。

（六）強化服務職能，優化發展環境。

各級各有關部門要圍繞“工業三年倍增計劃”的目標，想企業之所想，急企業之所急，全面推行為企服務全程制服務。深化行政審批制度改革，進一步精減審批事項，清理與審批相關的收費項目，認真落實各項優惠政策。涉及企業項目立項、規劃設計用地報批、工商登記、設備引進等審批，職能部門要實行全程服務和幫辦。加大政務公開和企業治亂減負力度，完善企業投訴、案件受理和查處制度，把改善投資發展環境納入政府效能考核。對投資規模大、貢獻突出的企業，經企業或主管部門申請，可以市、縣(區)政府名義實行特殊的掛牌保護。市紀檢、監察等部門要加大企業投訴受理和查處力度。在全社會營造有利于工業發展的良好氛圍和環境。

（七）切實加強組織領導，嚴格目標考核。

各地、各部門要從加快全市經濟社會發展的戰略高度，充分認識實施“工業三年倍增計劃”的重要性，把實施“工業三年倍增計劃”納入當地經濟發展規劃，擺上重要議程。要切實加強對工業經濟工作的領導。市全民創業及工業經濟領導小組要加強對全市工業發展的宏觀指導，定期研究重大項目，部署重點工作，協調解決關鍵問題。各縣、區和市直有關單位也要進一步加強和完善相應的工作機構，形成強有力的領導機制。

加大政策激勵力度，分級建立工業發展專項資金，市級要整合現有技術改造、節能降耗等專項資金，在現有基礎上，按當年財政超收的10%予以充實擴大。縣區也要建立相應的工業發展專項資金。主要用于工業企業固定資產投資、技術改造和技術創新、節能降耗、中小企業服務體系建設的扶持、重大工業項目前期費用補貼和工業發展考核獎勵等。

加大考核力度。市經濟主管部門、市政府督辦室要把“工業三年倍增計劃”目標任務進行量化，分解到縣區、市政府有關部門，分解到年度，圍繞工業增速、凈增規模以上工業企業數、工業性固定資產投入、規模以上工業企業銷售收入增長率、上交稅金增長率、“125”行動計劃完成情況等關鍵指標，進一步完善考核辦法，加強運行調度，按季度公布縣區和市直有關部門工業經濟指標完成情況，市委市政府根據年度考核結果進行獎懲。