計生委利益導向指導意見

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為進一步建立和完善有利于人口和計劃生育工作的經濟社會政策，營造全社會自覺遵守計劃生育基本國策的良好氛圍，不斷提升全市人口和計劃生育工作水平，根據《中共、中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號）及《省人口與計劃生育條例》，結合我市實際，制定本意見。

一、充分認識加強人口和計劃生育利益導向機制建設的重要意義

建立健全利益導向機制，實行對計劃生育家庭的獎勵優待與保障制度，對實行計劃生育的群眾和家庭進行經濟補償，是落實為人民服務根本宗旨的需要，是科學發展觀在人口和計劃生育工作中的具體體現，也是降低生育水平、統籌解決人口問題的治本之策，對推動人口和計劃生育工作的健康發展，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。各級各部門要充分認識建立健全利益導向機制的重要性，站在建立社會主義和諧社會的高度，強化措施，全力抓好此項工作，實現國家利益與群眾利益的有機統一。

二、認真落實法定計劃生育獎勵優惠政策

（一）在子女滿16周歲前領取獨生子女父母光榮證的家庭，從領證之月起，每月享受不低于20元的獨生子女保健費，直至獨生子女滿16周歲。獎勵對象為國家機關、事業單位、國有企業職工的，此項經費由所在單位承擔；獎勵對象為其他人員的，此項經費由戶籍所在地縣、區人民政府承擔。

（二）領取獨生子女父母光榮證的國家機關和事業單位職工退休時，提高5％的退休金；企業職工退休時，給予一次性補助。獎勵對象為國家機關和事業單位、國有企業職工的，此項經費由所在單位承擔；市屬企業的職工退休時，給予2000元的一次性補助；縣、區企業退休職工的獎勵標準由各縣、區政府確定。其他人員的獎勵資金由戶籍所在地縣、區人民政府承擔。國有企業改制、破產的，其退休職工計劃生育獎勵資金按照《省人民政府辦公廳關于落實企業退休職工計劃生育法定獎勵有關問題的通知》（皖政辦〔2007〕79號）執行。

（三）對子女滿16周歲前領取獨生子女父母光榮證的，在調整承包地、自留地、分配集體收益時，以家庭人口數量作為基本分配補助單位的，增加1人份額；以家庭作為基本分配補助單位的，戶均增加30％以上份額。

三、扎實推進計劃生育民生工程

（一）對符合國家農村計劃生育家庭獎勵扶助制度條件，只有1個子女或2個女孩的農村計劃生育家庭，獎勵扶助金提前到55周歲發放。提前發放所需經費，市、縣（區）人民政府分別承擔20%和80%。

（二）計劃生育家庭特別扶助對象的特別扶助金在國家和省規定標準的基礎上，每人每月增加100元。提標所需經費，市、縣（區）人民政府分別承擔20%和80%。

（三）對2009年以后施行絕育手術的二女戶家庭，一次性獎勵由省規定的4000元提高到5000元。提標所需經費，市、縣（區）人民政府分別承擔20%和80%。

四、建立和完善計劃生育兼容政策

（一）新型農村合作醫療保險。

農村獨生子女領證戶和二女絕育戶家庭參加新型農村合作醫療，個人所需繳納費用由縣、區政府統一代繳（僅限獨生子女本人及其父母和二女絕育戶的2個女孩及其父母）；計劃生育節育手術產生的并發癥經鑒定達到三等以上的，所發生的費用由縣、區人民政府承擔。

（二）新型農村社會養老保險。

1.農村獨生子女領證戶和二女絕育戶家庭在參加新型農村社會養老保險，縣、區財政補貼在統一繳費補貼標準的基礎上增加1倍，所需資金由縣、區財政負擔。

2.對獨生子女死亡或傷殘（三級以上）后未再生育的夫妻（女方年滿49周歲）、節育手術并發癥人員（三等以上）等特殊困難群體，各縣、區財政按照最低繳費標準為其代繳養老保險費。

（三）城鄉居民最低生活保障制度。

將符合城鄉低保條件的城鄉獨生子女和農村二女絕育戶困難家庭納入城鄉居民最低生活保障范圍。其中農村獨生子女和二女絕育戶的父母在最低生活保障的基礎上每人每月增加50元補助，直至與國家獎扶制度接軌；子女死亡后未再生育的農村獨生子女父母或終身無子女的夫婦在最低生活保障的基礎上每人每月增加100元補助，直至與國家特扶制度接軌。

（四）教育扶助。

農村獨生子女和二女絕育戶家庭的女孩參加中考時，總成績增加10分；在本市高中、職高就讀時，其所在學校減免50%的住宿費；高考考入重點本科（一本）的獎勵3000元，考入二、三本的獎勵2000元，考入?？频莫剟?000元，所需經費由其所在縣、區政府承擔。

（五）集體權益分配。

對農村二女絕育戶家庭，在調整承包地、分配集體收益時，以家庭人口數量作為基本分配補助單位的，增加1人份額；以家庭作為基本分配補助單位的，戶均增加30%以上份額。

（六）人口基金救助。

每年，各縣、區政府要通過財政支持、企業資助、社會和個人募捐等方式募集資金不少于150萬元，并上繳省人口基金會專戶。人口基金主要用于幫扶計劃生育困難家庭、開展二女戶家庭成才助學行動、辦理二女戶家庭意外傷害保險、扶持計劃生育家庭發家致富等。

（七）其他兼容政策。

在春蕾計劃、希望工程、留守兒童關愛工程、農業科技攻關計劃、職業技能培訓、改水改廁、沼氣應用等政策執行過程中，農村獨生子女家庭和二女絕育戶家庭應當優先。其他有關部門在出臺相關惠民政策時，應當與計劃生育政策相兼容。

五、加強人口和計劃生育利益導向機制建設工作的領導

（一）加強組織領導。各級各部門要提高認識，加強領導，規范操作，精心實施，確保計劃生育各項獎勵優惠政策資金及時足額到位。

（二）加大宣傳力度。各級各有關部門要加大對計劃生育利益導向政策的宣傳力度，充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等媒體作用，廣泛宣傳本實施意見，確保橫向到邊、縱向到底，引導廣大育齡群眾自覺實行計劃生育。

（三）健全責任機制。各級各部門要實行嚴格的責任制和責任追究制，并將落實人口和計劃生育獎勵優惠政策工作納入日常工作督查、考核范圍。對不按規定落實獎勵優惠政策及弄虛作假、違規違紀的，將嚴肅查處，并按照有關規定追究相關人員的責任。

本意見涉及的政策，法律、法規有明確執行時間的，按法律、法規的規定執行，沒有明確執行時間的，從本意見印發之日起執行，各地、各有關部門可根據本意見制定具體的實施辦法。