異地商會管理總體意見

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根據(jù)《社會團體登記管理條例》和民政部關(guān)于異地商會登記試點政策等相關(guān)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強異地商會登記管理工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）加強異地商會建設(shè)與管理的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照依法登記、健全組織、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進服務(wù)、強化自律，完善政策、加強監(jiān)管等要求，逐步建立機制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范的異地商會組織體系，充分發(fā)揮其在促進當?shù)睾臀沂〗?jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

（二）加強異地商會建設(shè)與管理的基本原則：堅持按市場化原則，規(guī)范和發(fā)展異地商會，通過健全機制、創(chuàng)造環(huán)境，達到結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、整體素質(zhì)提高、服務(wù)能力增強。堅持按政會分開原則，理順政府與異地商會之間的關(guān)系，改進和規(guī)范政府指導(dǎo)服務(wù)方式，明確界定其職能，充分發(fā)揮其功能。堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，完善對異地商會的培育扶持和依法管理政策，促使其成為依法設(shè)立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展的社團組織，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、溝通政府的作用。

二、異地商會的管理體制

（一）異地商會實行“歸口登記，雙重負責，分級管理”。

市以上人民政府民政部門是本級人民政府的異地商會登記管理機關(guān)（以下簡稱登記管理機關(guān)）。

市以上人民政府負責經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)部門是本級人民政府的異地商會業(yè)務(wù)主管單位（以下簡稱業(yè)務(wù)主管單位）。

（二）登記管理機關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責：

（1）負責異地商會的成立、變更、注銷登記；

（2）對異地商會實施年度檢查；

（3）對異地商會的違法行為給予行政處罰。

（三）業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責：

（1）負責異地商會成立、變更、注銷登記前的審查；

（2）監(jiān)督、指導(dǎo)異地商會遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動；

（3）負責異地商會年度檢查的初審；

（4）協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處異地商會的違法行為；

（5）會同有關(guān)機關(guān)指導(dǎo)異地商會的清算事宜。

（四）各級人民政府要加強對異地商會的統(tǒng)一管理。應(yīng)確定一個相關(guān)部門作為本級異地商會的業(yè)務(wù)主管單位。異地商會的業(yè)務(wù)主管單位要有管理機構(gòu)和人員，加強對異地商會的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要加強登記管理機關(guān)力量，落實經(jīng)費和人員，加強對異地商會的監(jiān)督管理。

除異地商會登記管理機關(guān)外，其他部門和單位不得審批設(shè)立異地商會。

三、異地商會的設(shè)立原則及條件

（一）異地商會是指外來投資，具有一定規(guī)模和實力、且有一定影響力、代表性的企業(yè)發(fā)起自愿組成的，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。發(fā)起成立異地商會的企業(yè)不應(yīng)少于5個。

（二）堅持“一地一會”的原則，同一異地區(qū)域只能設(shè)立一個異地商會。省主要登記外省（直轄市、自治區(qū)，含副省級市）在本省投資數(shù)量、規(guī)模較大、對經(jīng)濟社會發(fā)展有顯著貢獻的企業(yè)發(fā)起成立的異地商會，并冠以“省”字樣；從嚴控制外省的市級區(qū)域的異地商會的設(shè)立，不受理外省的縣級區(qū)域的異地商會的設(shè)立申請。市主要登記外市（地區(qū)、州）在本行政區(qū)域內(nèi)投資數(shù)量、規(guī)模較大，對經(jīng)濟社會發(fā)展有顯著貢獻的企業(yè)發(fā)起成立的異地商會，并冠以本行政區(qū)劃名稱字樣；從嚴控制外省級和外縣級區(qū)域的異地商會的設(shè)立。

經(jīng)市人民政府同意，市人民政府民政部門可授權(quán)或委托外來投資企業(yè)多的所轄縣級人民政府民政部門，登記管理異地商會，縣級人民政府應(yīng)確定一個與市級人民政府相應(yīng)的部門為其業(yè)務(wù)主管單位。縣級人民政府民政部門登記的異地商會，應(yīng)自登記之日起15日內(nèi)，報上一級人民政府民政部門備案。

（三）成立異地商會，應(yīng)當具備下列條件：

1、有30個以上的單位會員（單位會員必須是外來投資的企業(yè)），不吸收個人會員；

2、有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機構(gòu)；

3、有固定的住所；

4、有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員；

5、有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源，活動資金應(yīng)在10萬元以上；

6、有獨立承擔民事責任的能力。

申請籌備成立異地商會，發(fā)起單位應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交下列文件：

1、籌備申請書；

2、業(yè)務(wù)主管單位的批準文件；

3、驗資報告、場所使用權(quán)證明；

4、發(fā)起單位和擬任負責人的基本情況（附營業(yè)執(zhí)照、身份證明復(fù)印件）；

5、章程草案；

6、會員單位名冊；

7、其他有關(guān)文件。

登記管理機關(guān)應(yīng)當自收到上述全部有效文件之日起30個工作日內(nèi)，作出批準或者不批準籌備的決定；不批準的，應(yīng)當向發(fā)起人說明理由。

籌備成立的異地商會，應(yīng)當自登記管理機關(guān)批準籌備之日起6個月內(nèi)召開會員大會或者會員代表大會，通過章程，產(chǎn)生執(zhí)行機構(gòu)、負責人和法定代表人，并向登記管理機關(guān)申請成立登記。籌備期間不得開展籌備以外的活動。

異地商會不得設(shè)立地域性分支機構(gòu)，不得超出登記地行政區(qū)域范圍吸收會員。異地商會的法定代表人，不得同時擔任其他社會團體的法定代表人。

三、完善促進異地商會發(fā)展的政策措施

（一）落實社會保障制度。異地商會專職工作人員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和屬地管理原則，參加當?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務(wù)，享受相應(yīng)的社會保障待遇。

（二）完善稅收政策。政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)稅制和異地商會改革進展情況，適時研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵、支持異地商會健康發(fā)展。

（三）加強和改進工作指導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要積極采取措施，指導(dǎo)異地商會開展行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等工作。

四、加強以章程為核心的內(nèi)部建設(shè)

（一）加強異地商會組織機構(gòu)建設(shè)。要規(guī)范異地商會的法人治理結(jié)構(gòu)，明確會員代表大會、理事會、監(jiān)事會的職責，有效發(fā)揮權(quán)力、執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)職能作用，使異地商會真正成為自我發(fā)展、自主運行、自我約束的獨立法人主體。要規(guī)范服務(wù)標準和流程，增強社會公信力，樹立良好的公益形象。

（二）加強異地商會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。異地商會的會長、副會長應(yīng)經(jīng)過民主程序選舉、在會員單位中產(chǎn)生，可實行等額選舉，也可實行差額選舉。會長應(yīng)由具備較高的政治素質(zhì)、有一定的權(quán)威性、影響力和較強的組織協(xié)調(diào)能力，熱心商會工作、樂為商會奉獻的單位會員中的企業(yè)家擔任。副會長應(yīng)具有地區(qū)、行業(yè)等方面的代表性和廣泛性，一般設(shè)置為2至15人。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產(chǎn)生。一個會員單位不得產(chǎn)生兩名以上負責人。異地商會領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)講大局、講團結(jié)、講奉獻，形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。

（三）加強異地商會內(nèi)部制度建設(shè)。異地商會的一切活動都應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)和商會章程，依法辦會、按章辦事。要建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度建設(shè)，包括會員大會(會員代表大會)、理事會(常務(wù)理事會)和監(jiān)事會制度，執(zhí)行換屆選舉制度、財務(wù)管理和財務(wù)核算制度、內(nèi)部審查和監(jiān)督制度等。

（四）規(guī)范完善異地商會內(nèi)部管理。要制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，落實工作計劃；完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮其職能作用；規(guī)范專職工作人員管理，全面實行勞動合同制度，調(diào)動專職工作人員的積極性。

五、充分發(fā)揮異地商會的職能作用

（一）發(fā)揮聯(lián)絡(luò)溝通作用。異地商會要加強會員企業(yè)之間、企業(yè)與市場之間的聯(lián)絡(luò)溝通，開展各自優(yōu)勢互補、互惠互利的交流活動，促進會員企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、項目等方面的資源融通與整合。

（二）發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)作用。異地商會要積極開展調(diào)查研究，掌握企業(yè)動態(tài)，提出促進會員企業(yè)發(fā)展的合理意見和建議。積極創(chuàng)建信息平臺，收集、分析、有關(guān)信息，為會員企業(yè)提供信息、政策、法律等方面的咨詢服務(wù)。組織人才、技術(shù)、管理、法規(guī)等培訓，幫助會員企業(yè)提高素質(zhì)，增強創(chuàng)新能力，改善經(jīng)營管理。搞好維權(quán)服務(wù)，切實維護會員企業(yè)的合法權(quán)益。

（三）發(fā)揮引導(dǎo)作用。異地商會要建立完善自律性管理約束機制，不斷加強信用體系建設(shè)，引導(dǎo)會員企業(yè)依法按章辦事，規(guī)范會員企業(yè)行為，協(xié)調(diào)會員企業(yè)關(guān)系，教育會員企業(yè)誠實守信、合法經(jīng)營，自覺維護公平競爭的市場環(huán)境。

（四）發(fā)揮參與社會公益活動的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。異地商會要引導(dǎo)會員企業(yè)樂于承擔社會責任，積極組織參與當?shù)厣鐣媸聵I(yè)和精神文明創(chuàng)建活動。

（五）發(fā)揮紐帶作用。異地商會應(yīng)及時向企業(yè)傳達政府的有關(guān)意見要求，宣傳政府出臺的有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃及措施。積極向政府及其部門反映行業(yè)和會員的訴求，提出發(fā)展規(guī)劃、宏觀政策和行政立法等方面的意見和建議。開展政府與企業(yè)之間的聯(lián)系活動，加強溝通、增進互信。接受政府的委托承辦或舉辦投資洽談會、商品交易會、各類展覽會等。配合政府做好企業(yè)的穩(wěn)定工作。

（六）發(fā)揮區(qū)域間經(jīng)濟合作交流的橋梁作用。異地商會在投身當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的同時，應(yīng)積極宣傳當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況，為當?shù)氐慕?jīng)濟合作交流牽線搭橋，協(xié)助當?shù)卣M經(jīng)濟社會發(fā)展所需的各類優(yōu)秀人才、高端技術(shù)和生產(chǎn)要素資源。向當?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門及時提供區(qū)域間經(jīng)濟合作交流的各類信息，協(xié)助當?shù)卣畬ν忾_展區(qū)域間經(jīng)濟合作交流活動，并做好聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和促進工作，為地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。