監(jiān)察局民主考評工作意見

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為不斷鞏固民主評議工作的成效，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)市委、市政府的部署，現(xiàn)就全市民主考評工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能為目標(biāo)，以企業(yè)和人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、干部能力提升、服務(wù)水平提高、工作提速增效，為推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保證。

二、基本原則

客觀公正，實(shí)事求是；依靠群眾，發(fā)揚(yáng)民主；考評結(jié)合，評優(yōu)評差；糾建并舉，促進(jìn)工作。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對民主考評工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市民主考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織市民主考評工作的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市民主考評辦），負(fù)責(zé)市民主考評日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在市紀(jì)委監(jiān)察局。成立由“兩代表一委員”及市紀(jì)委黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員、市監(jiān)察局特邀監(jiān)察員等組成的市民主考評監(jiān)督組，對民主考評活動進(jìn)行全程監(jiān)督。

四、考評對象

考評對象包括：黨群機(jī)關(guān)，政府工作部門、直屬事業(yè)單位和駐淮單位及其所屬科（處）長，公共服務(wù)單位。百名科（處）長按照所屬科（處）室的性質(zhì)分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、行政審批和窗口服務(wù)類。

（參加民主考評的機(jī)關(guān)單位和百名科、處長名單見附件1、2）

五、考評內(nèi)容

（一）黨群機(jī)關(guān)

1、履行職責(zé)情況。是否堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府重大決策部署；是否認(rèn)真履行本機(jī)關(guān)、本部門工作職責(zé)。

2、為民服務(wù)情況。是否落實(shí)便民服務(wù)措施；是否優(yōu)化工作流程、提高辦事效率、暢通投訴渠道，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

3、黨務(wù)公開情況。是否落實(shí)公開公示制度、規(guī)范公開內(nèi)容、創(chuàng)新公開載體。

4、制度建設(shè)情況。是否建立和完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制；是否建立對群眾反映問題及時受理、整改和反饋的有關(guān)制度。

5、反腐倡廉情況。是否全面貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》；是否著力解決反腐倡廉建設(shè)中存在的突出問題。

（二）政府工作部門、直屬事業(yè)單位和駐淮單位

1、依法履職情況。是否認(rèn)真貫徹市委、市政府重大決策；是否進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)、下放管理權(quán)限、減少中間環(huán)節(jié)；是否落實(shí)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)政策；是否健全、落實(shí)行政問責(zé)制度，對行政不作為、亂作為進(jìn)行問責(zé)。

2、政務(wù)公開情況。是否全面落實(shí)《政府信息公開條例》，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)；是否堅(jiān)持把公開透明原則貫穿于執(zhí)行各項(xiàng)政策措施的全過程；公民、法人和其他組織申請?zhí)峁┬畔⒌模欠癜凑找?guī)定的要求和期限，予以答復(fù)。

3、辦事效率情況。是否為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，落實(shí)崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制等；是否存在“庸、懶、散、軟”，落實(shí)上級部署的工作任務(wù)不主動、不及時、不認(rèn)真等問題。

4、服務(wù)態(tài)度情況。是否存在作風(fēng)粗暴、態(tài)度冷漠及門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽等問題。

5、廉政建設(shè)情況。是否落實(shí)各項(xiàng)廉政規(guī)定和紀(jì)律要求；是否開展廉政教育和反腐倡廉制度建設(shè)；是否落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報(bào)告制度；重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用是否實(shí)施科學(xué)民主決策；是否主動查處違法違紀(jì)案件。

（三）公共服務(wù)單位

1、守法誠信情況。是否依法從事經(jīng)營、依法履行社會職責(zé)；是否嚴(yán)格行業(yè)自律、誠信服務(wù)；是否存在欺詐、不公平交易等。

2、事務(wù)公開情況。是否存在不按規(guī)定向社會公開服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問題；是否存在收費(fèi)項(xiàng)目公示不全、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、收費(fèi)依據(jù)不明以及違規(guī)收費(fèi)等。

3、服務(wù)質(zhì)量情況。是否優(yōu)化工作流程、提高辦事效率，為服務(wù)對象提供熱情、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；是否存在推諉扯皮、工作拖拉等。

4、廉潔從業(yè)情況。是否加強(qiáng)廉潔從業(yè)制度建設(shè)；是否開展廉潔從業(yè)教育；是否恪守職業(yè)道德、廉潔從業(yè)、遵守廉潔自律制度。

（四）百名科（處）長

1、履行職責(zé)情況。是否全面履行法律、法規(guī)賦予本科（處）室的職責(zé)，是否完成本單位部署的年度工作任務(wù)；對屬于本科（處）室職責(zé)范圍內(nèi)的管理和服務(wù)事項(xiàng)，是否做到服務(wù)到位、管理到位。

2、依法辦事情況。是否嚴(yán)格執(zhí)行行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)确梢?guī)定，是否認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制；工作流程是否公開透明、合法合理；是否超越范圍行使職權(quán)，是否存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象；是否按要求落實(shí)首問負(fù)責(zé)制等機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度。

3、政務(wù)公開情況。是否按照相關(guān)規(guī)定，多形式、多途徑向社會公開審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和服務(wù)承諾等內(nèi)容。

4、工作作風(fēng)情況。是否存在“庸、懶、散、軟”等問題；服務(wù)是否主動、熱情、文明、規(guī)范；是否設(shè)法幫助服務(wù)對象合理解決“急、難、愁”問題；是否認(rèn)真接待和妥善處理企業(yè)、群眾投訴。

5、勤政廉政情況。是否存在吃、拿、卡、要等現(xiàn)象；是否存在以權(quán)謀私，徇私舞弊；是否遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。

6、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)情況。在工作理念及方式方法上是否創(chuàng)新并取得成果；是否運(yùn)用創(chuàng)新性舉措解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在全省、全國同行業(yè)范圍內(nèi)取得優(yōu)異成績、受到表彰。

六、考評方法步驟

民主考評工作采取日常考評與年終評議相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合，全面考核與重點(diǎn)考評相結(jié)合的方法進(jìn)行。具體考評辦法另發(fā)。

考評工作分三個階段：

第一階段：動員部署，自查自糾。召開大會，部署年度民主考評工作。各參評單位及科（處）長組織本單位或本科（處）室人員查找問題，并廣泛征求社會各界人士意見，制定措施，公開承諾，認(rèn)真開展自查自糾，將整改落實(shí)情況向社會公布。

第二階段：社會評價(jià)，注重民調(diào)。一是進(jìn)行日常考評。按年度分兩次進(jìn)行，采取監(jiān)督檢查、暗訪調(diào)查、專項(xiàng)抽查、投訴調(diào)查等方式，確保對所有參評對象全覆蓋；二是組織社會各界測評。年終采取向社會各界代表發(fā)放測評表的方式進(jìn)行。

第三階段：綜合統(tǒng)計(jì)，總結(jié)提高。日常考評由市民主考評辦負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，年終測評委托第三方統(tǒng)計(jì)匯總，市民主考評辦組織監(jiān)督員等若干人負(fù)責(zé)統(tǒng)分工作的全過程監(jiān)督。采取百分制計(jì)分辦法，分類從高分到低分排出名次。完成考評總結(jié)，公開考評結(jié)果，送請有關(guān)部門運(yùn)用考評結(jié)果。

七、考評結(jié)果運(yùn)用

考評結(jié)果由市民主考評辦向市民主考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)經(jīng)初審后，報(bào)市政府常務(wù)會議、市委常委會議審定，確定“優(yōu)秀、良好、一般”等次并決定相應(yīng)獎懲。民主考評結(jié)果以市委、市政府名義通報(bào)，并通過新聞媒體向社會公開。凡駐淮參評單位、駐淮單位的參評科（處）長考評結(jié)果將向其上級主管部門通報(bào)。針對被考評單位存在的問題，經(jīng)市民主考評辦匯總和分類，及時反饋有關(guān)單位進(jìn)行整改，整改情況書面送市民主考評辦備案。

（一）“黨群機(jī)關(guān)”、“政府工作部門、直屬事業(yè)單位和駐淮單位”、“公共服務(wù)單位”每一類按30%的比例、“百名科（處）長”每一類按15%的比例評出“優(yōu)秀”單位和“優(yōu)秀”科（處）長，對評定的“優(yōu)秀”單位和“優(yōu)秀”科（處）長，由市委、市政府授予“全市民主考評優(yōu)秀單位”、“全市民主考評優(yōu)秀科（處）長”稱號，通報(bào)嘉獎，并通過媒體予以公告。對“優(yōu)秀”科（處）長頒發(fā)獎金，報(bào)組織人事部門備案，作為選拔任用干部的重要依據(jù)；連續(xù)三年考評“優(yōu)秀”的，優(yōu)先提拔使用。

（二）“黨群機(jī)關(guān)”、“政府工作部門、直屬事業(yè)單位和駐淮單位”、“公共服務(wù)單位”每一類按8%的比例評出“一般”單位，“一般”單位總分低于60分的列為“不滿意”單位。“不滿意”單位主要領(lǐng)導(dǎo)向市委、市政府寫出書面檢討，報(bào)送整改方案，限期整改。同一單位連續(xù)兩年被列為“不滿意”單位的，經(jīng)重點(diǎn)考核確認(rèn)，免去該單位主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)職。

（三）“百名科（處）長”每一類按8%的比例評出“一般”科（處）長，“一般”科（處）長排名處于末位的列為“不滿意”科（處）長，按照干部管理權(quán)限免去現(xiàn)職，改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，滿一年后經(jīng)市民主考評辦會同有關(guān)部門考核，報(bào)市民主考評領(lǐng)導(dǎo)組審查，送有關(guān)部門作為是否任用的依據(jù)。該科（處）長所在的科（處）室所有人員當(dāng)年不得評優(yōu)評先。被免職科（處）長的崗位人選不得從本科（處）室產(chǎn)生。所在單位有1名科（處）長被評為“一般”等次的，從所在單位民主考評總分中扣除2分；所在單位有1名科（處）長被列為“不滿意”科（處）長的，從所在單位民主考評總分中扣除4分，對分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；同一單位有2名科（處）長被列為“不滿意”科（處）長的，直接定為民主考評“不滿意”單位，2名科（處）長同屬于一位分管領(lǐng)導(dǎo)分管的，經(jīng)重點(diǎn)考核確認(rèn)，對分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行免職處理。

（四）被考評單位或被考評科（處）長當(dāng)年發(fā)生下列問題之一的，直接列為“不滿意”等次：領(lǐng)導(dǎo)班子成員或被考評科（處）長因違法違紀(jì)問題被上級機(jī)關(guān)立案查處的；受到上級機(jī)關(guān)效能告誡的；存在問題被省級及以上新聞媒體曝光經(jīng)查屬實(shí)的；在考評中以不正當(dāng)手段串聯(lián)拉票，經(jīng)查屬實(shí)的。

“優(yōu)秀”、“一般”以外的單位或科（處）長，為“良好”單位或科（處）長。

八、考評工作要求

（一）提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和各參評單位要高度重視民主考評工作，切實(shí)擺上重要位置，堅(jiān)持在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照市民主考評領(lǐng)導(dǎo)組的有關(guān)要求，努力做到“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保考評工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。市民主考評辦要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，經(jīng)常深入到各有關(guān)單位，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時了解和掌握考評工作情況，不斷推進(jìn)考評工作健康有序進(jìn)行。

（二）注重實(shí)效，認(rèn)真解決突出問題。民主考評工作要緊緊依靠人民群眾和社會各界的監(jiān)督和支持，通過引導(dǎo)社會群眾參與考評工作，增加考評工作的透明度和影響力，將考評工作置于社會監(jiān)督下，并運(yùn)用新聞媒體力量，及時報(bào)道開展考評活動情況，推動考評工作深入開展。各參評單位要認(rèn)真查找在作風(fēng)效能和轉(zhuǎn)型發(fā)展上存在的突出問題，在整改落實(shí)上下功夫，在創(chuàng)新工作方法上下功夫，在創(chuàng)造工作業(yè)績上下功夫。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，杜絕違紀(jì)行為發(fā)生。要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格履職，確保考評工作的有效性和考評結(jié)果的客觀性、公正性。各級民主考評辦及其工作人員違反規(guī)定的，要依照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。民主考評督查員違反規(guī)定的，一律取消考評督查員資格，通報(bào)其所在單位，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。