質(zhì)監(jiān)局轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)市第七次黨代會(huì)精神，積極響應(yīng)市委、市政府“轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)年”動(dòng)員會(huì)的總體要求和全市招商引資工作推進(jìn)大會(huì)的具體部署，深化、細(xì)化市局《服務(wù)工業(yè)強(qiáng)市推進(jìn)招商引資十三項(xiàng)措施》，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，更好地轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，助推全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，經(jīng)市局黨組研究，特制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委、市政府切實(shí)開(kāi)展“轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)年”活動(dòng)的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)市局黨組關(guān)于開(kāi)展“效能建設(shè)推進(jìn)年”的工作要求，努力打造“服務(wù)型質(zhì)監(jiān)、科技型質(zhì)監(jiān)、法制型質(zhì)監(jiān)、效能型質(zhì)監(jiān)、和諧型質(zhì)監(jiān)”，以更加優(yōu)良的作風(fēng)，更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更加有效的履職，為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、主要內(nèi)容

（一）堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”，著力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力

（1）加大名牌培育創(chuàng)建工作力度。摸清規(guī)模以上企業(yè)底數(shù)，調(diào)整和修訂名牌培育規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)建品牌工作的指導(dǎo)和幫助，優(yōu)先培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。圍繞六大支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)展區(qū)域名牌培育和創(chuàng)建，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。積極開(kāi)展服務(wù)業(yè)知名品牌創(chuàng)建工作，提升城市整體服務(wù)水平。積極爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品（3-5個(gè)）、知名產(chǎn)品（5-10個(gè)）。

（2）推進(jìn)塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，分類(lèi)服務(wù)縣、區(qū)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)塊狀產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升。圍繞濉溪縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)鋁制品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的特點(diǎn)，突出抓好鋁制品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，服務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；圍繞相山區(qū)食品經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)食品工業(yè)和主城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，重點(diǎn)服務(wù)鳳凰山食品工業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家知名品牌示范區(qū)、合作建設(shè)食品檢測(cè)中心、積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；圍繞烈山區(qū)的特色農(nóng)業(yè)，著力做好塔山石榴爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的服務(wù)工作；圍繞杜集區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的煤礦機(jī)械設(shè)備制造業(yè)集聚的特點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)省級(jí)煤機(jī)裝備優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品示范區(qū)創(chuàng)建工作；圍繞工業(yè)園和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)建設(shè)，突出品牌創(chuàng)建和項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入咨詢(xún)指導(dǎo)服務(wù)工作；圍繞臨渙工業(yè)園煤化工基地建設(shè)，突出抓好能源計(jì)量管理、鍋爐能效測(cè)試和特種設(shè)備安全管理，助推節(jié)能減排增效。

（3）加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。建立企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系，

開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)。根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)，扶優(yōu)治劣，進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管。加大與工商、經(jīng)信、發(fā)改、金融等部門(mén)合作，對(duì)質(zhì)量信用等級(jí)高的企業(yè)加大扶持力度，在質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選、品牌認(rèn)定、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)、融資等方面予以?xún)A斜。對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施“黑名單”制度，依法向社會(huì)公布其違法、違規(guī)情節(jié)，促使優(yōu)質(zhì)資源向規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集中，提升資源利用效率。

（4）開(kāi)展質(zhì)量狀況分析。對(duì)去年全市的產(chǎn)（商）品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)研和分析，《市2012年質(zhì)量狀況白皮書(shū)》、《市2012年食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全狀況白皮書(shū)》和《市2012年特種設(shè)備安全狀況白皮書(shū)》，為政府推動(dòng)提升全市質(zhì)量工作決策提供依據(jù)。

（二）堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”，著力助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（5）加快工業(yè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，幫扶和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，積極推行技術(shù)專(zhuān)利化、專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)推進(jìn)和指導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、品牌培育企業(yè)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)3家。

（6）積極爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建。力爭(zhēng)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個(gè)。

（7）拓展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。拓寬服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋范圍，健全生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快制定金融服務(wù)、物流服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、通信服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，著力提升城市服務(wù)質(zhì)量和檔次。力爭(zhēng)創(chuàng)建服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位2個(gè)。

（三）堅(jiān)持“夯實(shí)基礎(chǔ)”，著力加強(qiáng)質(zhì)量管理水平

（8）幫助企業(yè)實(shí)施先進(jìn)質(zhì)量管理方法。繼續(xù)開(kāi)展“質(zhì)量講堂”進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的企業(yè)導(dǎo)入國(guó)際領(lǐng)先的卓越績(jī)效質(zhì)量管理模式，推行全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量管理，以提升企業(yè)的質(zhì)量管理水平。指導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、省卓越績(jī)效獎(jiǎng)（3—5個(gè)）、市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)（2家）。

（9）開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)。針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽

查中出現(xiàn)的較集中的區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，組織質(zhì)量技術(shù)專(zhuān)家深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，幫助分析產(chǎn)品質(zhì)量狀況，開(kāi)展質(zhì)量問(wèn)題攻關(guān)，提高質(zhì)量監(jiān)督有效性。必要時(shí)，由技術(shù)機(jī)構(gòu)牽頭組成質(zhì)量課題攻關(guān)小組，幫助企業(yè)解決共性的質(zhì)量問(wèn)題。并以質(zhì)量分析會(huì)的形式，召集相關(guān)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，幫助企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品存在的質(zhì)量問(wèn)題及其原因，從而采取對(duì)應(yīng)的改進(jìn)方法或預(yù)防措施。

（10）強(qiáng)化計(jì)量技術(shù)指導(dǎo)。積極指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展計(jì)量保證能力合格確認(rèn)，全面提高企業(yè)計(jì)量檢測(cè)水平;深入重點(diǎn)能耗企業(yè)開(kāi)展能源計(jì)量服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)合理配備能源計(jì)量檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)能耗標(biāo)準(zhǔn)和能源計(jì)量的監(jiān)督檢查，推進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)節(jié)能增效。

（11）實(shí)施“千人培訓(xùn)”工程。以增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)、落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任為目標(biāo)，實(shí)施“千人培訓(xùn)”工程。同時(shí)，制作食品生產(chǎn)、質(zhì)量基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備管理等實(shí)用質(zhì)量管理光盤(pán)，免費(fèi)贈(zèng)送給企業(yè)。

（四）堅(jiān)持“以企為本”，著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

（12）開(kāi)展免費(fèi)服務(wù)。除涉及安全生產(chǎn)以外，對(duì)新辦企業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、開(kāi)展節(jié)能降耗技術(shù)咨詢(xún)提供免費(fèi)服務(wù)；為下崗職工開(kāi)辦的企業(yè)、困難企業(yè)提供質(zhì)量管理培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)查詢(xún)提供免費(fèi)服務(wù)；對(duì)投資規(guī)模2千萬(wàn)元以上的企業(yè)和小、微型企業(yè)首次辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)免收工本費(fèi)；免收辦理氣瓶充裝許可、特種設(shè)備使用登記、特種設(shè)備作業(yè)人員資格證等行政許可工本費(fèi)。

（13）實(shí)行限時(shí)服務(wù)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案由原來(lái)的15個(gè)工作日縮短為7個(gè)工作日；產(chǎn)品質(zhì)量委托檢驗(yàn)在10個(gè)工作日內(nèi)完成；計(jì)量器具檢定由原來(lái)的15個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日；一般情況下，出具特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告由原來(lái)的15個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日;12365質(zhì)監(jiān)舉報(bào)投訴中心對(duì)接到舉報(bào)投訴在5天內(nèi)作出結(jié)果回復(fù)，并保證事事有回音、件件有落實(shí)。對(duì)申辦《組織機(jī)構(gòu)代碼證》由7個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)證。在市局職能范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)緊急需求的特事特辦，當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)天發(fā)證；對(duì)申辦《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品許可證》和《食品生產(chǎn)許可證》，根據(jù)企業(yè)的需求，24小時(shí)內(nèi)赴項(xiàng)目工地或企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)提供指導(dǎo)服務(wù)，在具備條件后及時(shí)協(xié)調(diào)省局和總局考核發(fā)證；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量申訴、爭(zhēng)議調(diào)解符合條件的即時(shí)辦理。

（14）推行特色服務(wù)。將工作關(guān)口前移，變被動(dòng)式監(jiān)管為主動(dòng)式服務(wù)，變事后查處為事前提醒。提前介入全市的重點(diǎn)工程和招商引資企業(yè)，免費(fèi)開(kāi)展質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備安全等質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)宣傳；對(duì)企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所布局、生產(chǎn)加工設(shè)備安裝、質(zhì)量管理、職工素質(zhì)培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室配置等方面給予技術(shù)指導(dǎo)；從原料進(jìn)廠、生產(chǎn)過(guò)程加工、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、出廠質(zhì)量把關(guān)、爭(zhēng)創(chuàng)名牌等過(guò)程實(shí)行全方位的質(zhì)量跟蹤服務(wù)。

（15）完善結(jié)對(duì)服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“百名干部幫扶百家企業(yè)”活動(dòng)。結(jié)合塊狀產(chǎn)業(yè)的服務(wù)需求，組織市局和縣（分）局機(jī)關(guān)中層以上干部對(duì)全市規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，為結(jié)對(duì)企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量診斷、質(zhì)量改進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)提升、法律法規(guī)宣貫等服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)過(guò)程中遇到的質(zhì)量難題。

（五）堅(jiān)持“能力提升”，著力強(qiáng)化技術(shù)支撐

（16）加強(qiáng)公共服務(wù)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，著力提升服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)保障能力。加快推進(jìn)省級(jí)食品質(zhì)檢中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)省鋁制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、省煤礦機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、省煤礦安全儀表檢測(cè)檢定中心，著力提升服務(wù)我市集群產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的技術(shù)保障能力，有效降低企業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)成本和研發(fā)成本，吸引更多的企業(yè)落戶(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

（17）加強(qiáng)合作，提升檢測(cè)覆蓋能力。積極加強(qiáng)與高校、科院院所、縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)檢測(cè)合作，壯大檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)力，努力形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)覆蓋能力。

（六）堅(jiān)持“規(guī)范高效”，著力改進(jìn)工作作風(fēng)

（18）推行人性化執(zhí)法。堅(jiān)持“教育為主、重在糾違、苗頭預(yù)警、輕違告誡”的合法、合情、合理原則，在法律法規(guī)的框架下，對(duì)非主觀故意、情節(jié)輕微的且不涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的行政違法行為的企業(yè)，以教育指導(dǎo)、整改提高為主，實(shí)行“首錯(cuò)不罰”；對(duì)于屢次、故意、嚴(yán)重違反質(zhì)量法律法規(guī)的行為和食品、特種設(shè)備安全違法行為予以嚴(yán)肅查處。堅(jiān)持陽(yáng)光執(zhí)法，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員身份、處罰程序、處罰依據(jù)、處罰的決定、行政相對(duì)人依法享有的權(quán)利公開(kāi)。

（19）優(yōu)化行政審批流程。完善并落實(shí)服務(wù)承諾制，大力推行“一站式”服務(wù)、預(yù)約上門(mén)服務(wù)以及服務(wù)“跟蹤單”等工作制度，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦理時(shí)間，提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行生產(chǎn)許可證審查項(xiàng)目前置服務(wù)，對(duì)申報(bào)生產(chǎn)許可證的企業(yè)，在進(jìn)行正常審查程序之前，對(duì)企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)的先行服務(wù)和特種設(shè)備行政許可預(yù)警服務(wù)。對(duì)各種許可證到期需要換證的企業(yè)實(shí)行6個(gè)月前提醒、3個(gè)月前督促的服務(wù)措施，確保企業(yè)有效生產(chǎn)。

（20）規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)工作，檢驗(yàn)合格的樣品除因檢驗(yàn)需要造成破壞或損耗之外，在檢驗(yàn)工作結(jié)束且對(duì)于檢驗(yàn)結(jié)果無(wú)異議后一個(gè)季度內(nèi)必須返還被抽檢單位。規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)許可項(xiàng)目，凡國(guó)家和省規(guī)定的收費(fèi)許可項(xiàng)目，一律執(zhí)行下限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展服務(wù)“轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)年”活動(dòng)，是全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)際舉措，是貫徹市委、市政府戰(zhàn)略部署，認(rèn)真履職的有效抓手。各部門(mén)、各單位要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，著力增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效能意識(shí)，緊緊圍繞市委市政府的總體部署，認(rèn)真按照市局黨組的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體計(jì)劃，嚴(yán)格責(zé)任分工，保證各項(xiàng)服務(wù)工作順利開(kāi)展。

（二）扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，各單位、各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，真正把功夫下到推進(jìn)工作落實(shí)上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工要帶著感情、帶著誠(chéng)心，為企業(yè)辦好實(shí)事，讓企業(yè)得到更多更好的實(shí)惠，在服務(wù)中，力求在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫，對(duì)能夠解決的問(wèn)題要立即解決，對(duì)需要多個(gè)科室共同解決的問(wèn)題，要積極協(xié)調(diào)，想方設(shè)法幫助解決。

（三）加強(qiáng)服務(wù)，提高效能。工作中要著力強(qiáng)化“所有人員都是服務(wù)人員，所有工作都是為企為民服務(wù)”的服務(wù)理念，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)水平，為企業(yè)發(fā)展提供一流服務(wù)、給予最大支持。

（四）完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督。要完善首（辦）問(wèn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、行風(fēng)評(píng)議等制度，堅(jiān)持日記錄、周報(bào)告、月調(diào)度、季分析，使服務(wù)工作制度化、經(jīng)常化。要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制作用，實(shí)行不定期明察暗訪。對(duì)工作不深入、不到位的要查找原因，積極整改；對(duì)落實(shí)不力、影響和破壞發(fā)展環(huán)境的要追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。

（五）認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)宣傳。各單位和部門(mén)要對(duì)服務(wù)活動(dòng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)宣傳報(bào)道，著力營(yíng)造良好的投資服務(wù)環(huán)境，樹(shù)立質(zhì)監(jiān)部門(mén)公正廉明、科學(xué)高效、可親可信的人民質(zhì)監(jiān)形象。