企業(yè)退城進(jìn)區(qū)行動意見

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為加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“3588”工業(yè)振興計(jì)劃，優(yōu)化土地資源配置，改善城市環(huán)境質(zhì)量，完善城市功能，促進(jìn)工業(yè)合理布局，拓寬工業(yè)企業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)一步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集中度，經(jīng)市政府同意，制定本實(shí)施意見。

一、退城進(jìn)區(qū)的目的和意義

（一）退城進(jìn)區(qū)是完善城市功能和改善城市環(huán)境的客觀需要。實(shí)施退城進(jìn)區(qū)，可以拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化整體布局，改善城市環(huán)境質(zhì)量和水平，提升城市品位和形象，為中心城區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)造條件，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市繁榮。為“雙百雙宜”城市建設(shè)打下基礎(chǔ)。

（二）退城進(jìn)區(qū)是企業(yè)壯大發(fā)展的良好機(jī)遇。實(shí)施退城進(jìn)區(qū)，可以置換資金，利用開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)更大的空間，破解老城區(qū)發(fā)展容量的限制，有利于實(shí)施技術(shù)改造，提升企業(yè)技術(shù)水平。

（三）退城進(jìn)區(qū)是優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要措施。實(shí)施退城進(jìn)區(qū)，在加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)淘汰落后，有利于優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次。

（四）退城進(jìn)區(qū)是促進(jìn)企業(yè)集聚的有效途徑。實(shí)施退城進(jìn)區(qū)，能夠引導(dǎo)企業(yè)按照專業(yè)分工實(shí)現(xiàn)有目的的集聚，逐步形成具有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有利于形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。

二、退城進(jìn)區(qū)的范圍和對象

（一）退城進(jìn)區(qū)的范圍。

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》和《市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》等相關(guān)法律和規(guī)劃要求，退城進(jìn)區(qū)范圍包括：202省道以東、龍山路以西，煤師院以南、劉橋礦鐵路專用線以北和縣市邊界以北（不包括紡織城、排水公司、輝克藥業(yè)等）。

（二）退城進(jìn)區(qū)的對象。

1、根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，對居民聚居區(qū)內(nèi)的污染工業(yè)企業(yè)，對居民生活產(chǎn)生較大影響、不適宜留在城區(qū)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)活動的工業(yè)企業(yè)。

2、在城區(qū)內(nèi)發(fā)展空間受到限制，為了做大做強(qiáng)主動提出搬遷申請的工業(yè)企業(yè)。

3、在城市總體規(guī)劃中，現(xiàn)工業(yè)用地性質(zhì)與規(guī)劃不符的工業(yè)企業(yè)。

三、退城進(jìn)區(qū)的總體安排和操作辦法

（一）總體安排。

1、基本思路。“退城進(jìn)區(qū)”的基本思路是：按照“從內(nèi)到外，從易到難，政府引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施，有序組織，分步搬遷”的原則，到2009年底，用兩年的時(shí)間逐步把各類工業(yè)企業(yè)從規(guī)定城區(qū)內(nèi)搬出，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或特色工業(yè)園區(qū)。

2、進(jìn)度安排。2008年重點(diǎn)對象是已經(jīng)做好各項(xiàng)搬遷準(zhǔn)備工作，并在開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)購置了土地的企業(yè)；2009年重點(diǎn)對象是規(guī)定城區(qū)內(nèi)必須搬遷的其它企業(yè)。

（二）操作辦法。

1、凡列入退城進(jìn)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)要制訂搬遷方案、企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目要做好搬遷費(fèi)用預(yù)算，確定搬遷時(shí)間表，并向市經(jīng)濟(jì)委員會提出申請。

2、市經(jīng)濟(jì)委員會根據(jù)企業(yè)申請，組織財(cái)政、土地、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門對搬遷方案進(jìn)行評估論證，批準(zhǔn)實(shí)施。

3、退城進(jìn)區(qū)企業(yè)根據(jù)市經(jīng)濟(jì)委員會的批復(fù)向市土地發(fā)展中心申請收儲。

4、工業(yè)用地收儲后，土地發(fā)展中心在二周內(nèi)完成實(shí)地測量評估，并做好招拍掛的前期工作。

5、市國土資源局土地發(fā)展中心向市規(guī)劃局提出被收儲土地的再利用和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件申請，市規(guī)劃局在一個(gè)月內(nèi)做好規(guī)劃相關(guān)工作，市土地發(fā)展中心按規(guī)定組織擬出讓地塊的招、拍、掛。

6、自收儲并評估后，市財(cái)政局在三周內(nèi)按土地評估價(jià)的40%價(jià)款，預(yù)先支付給企業(yè)作為搬遷費(fèi)（企業(yè)按銀行同期貸款利率支付占用費(fèi)）。市經(jīng)濟(jì)委員會會同相關(guān)部門解決企業(yè)搬遷中的項(xiàng)目建設(shè)、資金撥付等問題，使企業(yè)搬遷工作按計(jì)劃實(shí)施。

7、土地交易契稅由受讓方承擔(dān)，土地交易手續(xù)費(fèi)由搬遷企業(yè)和政府按比例承擔(dān)。

四、政策和措施

（一）土地收益分成政策。

1、在實(shí)施退城進(jìn)區(qū)的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，取得合法土地使用權(quán)的退城進(jìn)區(qū)工業(yè)企業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃的前提下，由市土地發(fā)展中心統(tǒng)一收儲，依法進(jìn)行招拍掛，土地出讓總價(jià)款實(shí)行收支兩條線管理，根據(jù)原取得土地使用權(quán)的方式，按成交總價(jià)款依以下比例標(biāo)準(zhǔn)分別給予補(bǔ)償。

2、根據(jù)國家政策，從土地出讓總價(jià)款中按規(guī)定比例提取業(yè)務(wù)費(fèi)，收儲基金，失地農(nóng)民社會保障金、廉租房保障金和農(nóng)發(fā)資金。上述資金提取后，從政府補(bǔ)償比例中予以補(bǔ)償。

3、企業(yè)用地被用于抵押的，補(bǔ)償費(fèi)首先用于解除抵押。

4、對企業(yè)原有用地被規(guī)劃為公共設(shè)施用地的，按工業(yè)用地出讓最低價(jià)給予補(bǔ)償。

5、2009年以后一律不再享受以上補(bǔ)貼。退城兌現(xiàn)政策的時(shí)間以市經(jīng)濟(jì)委員會批準(zhǔn)之日為準(zhǔn)，相關(guān)退城進(jìn)區(qū)企業(yè)應(yīng)在一年內(nèi)搬遷完畢，2010年底對列入計(jì)劃、搬遷沒完成的企業(yè)不再給予補(bǔ)貼，非企業(yè)原因造成的除外。

6、2007年度已批準(zhǔn)退城進(jìn)區(qū)的企業(yè)，其分配比例仍按原批準(zhǔn)比例執(zhí)行，其余政策按本意見執(zhí)行。。

（二）用地供給政策。

1、優(yōu)先安排用地指標(biāo)。根據(jù)退城進(jìn)區(qū)工業(yè)企業(yè)的用地計(jì)劃，要在每年省下達(dá)我市用地計(jì)劃的指標(biāo)中，優(yōu)先安排退城進(jìn)區(qū)工業(yè)企業(yè)的用地指標(biāo)。退城進(jìn)區(qū)企業(yè)申請國土資源局收儲原使用土地的，可在園區(qū)內(nèi)以協(xié)議出讓方式取得與原使用土地面積相當(dāng)?shù)耐恋亍?/p>

2、規(guī)劃支持。所有退城進(jìn)區(qū)的工業(yè)企業(yè)在原老城區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地，由規(guī)劃部門核定用地性質(zhì)。若原企業(yè)工業(yè)用地被規(guī)劃為市政公共公益設(shè)施用地，由財(cái)政、國土、規(guī)劃等部門按照相關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

3、環(huán)保支持。對符合環(huán)保專項(xiàng)資金使用范圍的退城進(jìn)區(qū)企業(yè)，積極爭取和優(yōu)先安排國債資金及省市級污染防治、環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（三）工業(yè)園區(qū)支持政策。

1、退城進(jìn)區(qū)企業(yè)、在保證原稅收基數(shù)不變的基礎(chǔ)上，新增部分享受進(jìn)園區(qū)稅收優(yōu)惠政策。

2、退城進(jìn)區(qū)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展要求到開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶的，退出區(qū)和落戶區(qū)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的新增稅收按5:5的比例分享。

（四）服務(wù)保障措施。

退城進(jìn)區(qū)企業(yè)涉及供水、供電、供氣、交通運(yùn)輸?shù)模上嚓P(guān)職能部門按照規(guī)定和承諾，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。為給企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，及時(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整資金投向，加大對搬遷擴(kuò)建項(xiàng)目等重大工業(yè)項(xiàng)目的融資支持力度。

（五）限制措施。

1、對已列入市人民政府確定的搬遷改造計(jì)劃的工業(yè)企業(yè)，必須按期搬遷，否則依法限制其生產(chǎn)經(jīng)營活動，直至關(guān)閉企業(yè)。

2、搬遷企業(yè)必須超前在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)購買生產(chǎn)用地，納入其發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，加大技術(shù)改造力度，提升企業(yè)競爭力。

3、市發(fā)改委、經(jīng)委、規(guī)劃局、環(huán)保局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門不再辦理其在原址上的新建、擴(kuò)建、重大技術(shù)改造工程等相關(guān)手續(xù)。

4、對于在退城進(jìn)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)活動,其使用的土地是租賃的,也要在規(guī)劃期內(nèi)搬遷。