建委績效管理實施意見

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根據市委、市政府關于集中開展機關效能建設活動、推行績效管理工作的統一部署，為有效增強服務意識，改進機關作風，提高工作效率，優化發展環境，推動我市城市建設快速發展，結合實際，提出以下貫徹實施意見：

一、提高認識，統一思想

市委、市政府對機關效能建設非常重視，廣大群眾期望值很高。早在去年市委、市政府委托中科大組織了專門課題調研，并采取了一系列措施。這充分體現了市委、市政府的堅強決心，反映了廣大人民的意愿。因此，各科室、各單位要認真貫徹落實全市效能建設和績效管理動員大會會議精神，學習、貫徹好陳世禮書記的重要講話精神。把思想和行動統一到市委、市政府的決策上來。要從政治、全局的高度，充分認識加強效能建設是貫徹落實科學發展觀的現實需要，是推進全民創業、實施“十一五”規劃、實現奮力崛起的重要保證，是鞏固先進性教育成果、提高黨的執政能力的具體舉措。要從全局的、戰略的高度，深刻認識加強效能建設的重大意義，把機關效能建設作為落實科學發展觀、提高執政能力和執政水平的必然要求來認識，作為事關奮力崛起的生命線來認識，作為提高核心競爭力的關鍵問題來認識。切實增強加強機關效能建設的責任感和緊迫感，確立刻不容緩，志在必得，務求必勝的信心和決心，雷厲風行，立即行動，從自己做起，從現在做起，結合實際，集中精力、強化措施，切實解決機關效能建設方面存在的問題，用實際行動樹立機關和公務人員的良好形象，推動機關效能建設深入開展，增強抓好抓實機關效能建設的主動性。

二、明確要求，嚴格程序

（一）總體要求：為加強效能建設，抓好績效管理工作，委決定將2012年確定為“效能建設年”。這次機關效能建設的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹市委七屆九次全會和全市效能建設和績效管理會議精神，以提升效能、優化環境、執政為民、促進發展為主要內容，以推進思想解放、加強建章立制、嚴格績效考核為抓手，切實解決機關效能中存在的突出問題，力求在解放思想上有新突破，在轉變職能上有新舉措，在服務水平上有新提高，在工作作風上有新改進，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的服務型機關。

（二）實施步驟：為推動活動的深入開展，按照市委、市政府的總體安排，分三個階段進行，到明年元月份基本結束。第一階段是動員部署，制定方案。主要工作任務是統一思想，提高認識，落實責任，提出貫徹實施意見，制定具體實施方案。第二階段是查擺問題，集中整改。這是整個活動的中心環節。主要任務是深入開展自查自糾，查出問題，找準癥結，集中力量，有的放矢地進行整改。第三階段是考核考評，總結經驗。主要工作任務是各單位、各科室要對效能建設開展情況進行認真總結，按照分級負責的原則，組織力量進行考評。在組織實施中，對每一個階段都要精心安排，周密部署，制定明確的目標和要求，突出針對性和可操作性。

三、迅速行動，落實措施

加強機關效能建設要以抓學習、長本領、正風氣、樹形象、講規矩，嚴管理、勤政務、出效能為主要措施，以突出思想教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲為抓手，整合機關管理資源，優化機關管理要素，規范機關管理行為，改善機關運作方式，切實解決機關效能建設方面存在的突出問題，使機關工作效能明顯提高，使群眾對建委工作的滿意度明顯提高，努力形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的機關管理體制和運行機制。

(一)抓素質促效能。進一步開展創建學習型機關活動。組織全體工作人員深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，大力開展社會主義榮辱觀、宗旨觀、權利觀、利益觀教育，牢固樹立人民利益至上的理念，牢固樹立行政必須依法、用權必須接受監督的觀念，使誠實守信、依法行政，從嚴治政成為全體工作人員共同的價值取向和行為規范。要強化責任意識和敬業精神，增強服務意識，全面提高隊伍的政治思想、業務工作素質，全面提高管理水平、服務水平。各單位、科室要認真分析在行政效能方面因素質不高帶來的問題，要結合實際制定提高綜合素質的工作目標，對工作人員的素質，特別是行政管理、行政審批等關鍵崗位人員行為規范要有明確要求，落實崗位教育培訓。

(二)抓整改促效能。首先，要從陳世禮書記講話中列舉的“思想不解放、缺乏強烈的事業心和責任感；行政審批過多，嚴重制約市場化進程；三亂屢禁不止，企業不堪重負；行政效率低下，機關辦事成為馬拉松；服務意識淡薄，衙門習氣盛行；政令不暢通，部門本位主義嚴重”6個方面的問題入手，對號入座，務必要有清醒的認識，引起足夠的重視。要認真查一查在效能建設上還存在什么問題，查一查在作風上有哪些亟需改進的地方，查一查解放思想上有哪些薄弱環節，查一查在自身能力素質上有哪些不適應的地方，切實把存在的問題找出來、找準確，真正理清工作思路。其次，要認真制定整改措施。注意密切聯系思想、工作、作風實際，在自覺進行反思、認真分析原因的基礎上，針對本單位、個人存在的主要問題，針對性地制定整改措施。三是要切實抓好整改。要貫徹邊查邊改、邊整邊改的原則，在“改”上下功夫，在“進”上花力氣。要根據各自的工作職能和工作特點，明確效能建設的重點，分清輕重緩急，把整改措施分解到部門、分解到人，落實工作責任，扎扎實實抓好落實。要切實從傳統的思維模式中解脫出來，結合實際，多方位、深層次地思考城建工作如何適應城市發展的需要，多一些創新、多一些突破、多一些特色。

(三)抓制度促效能。要以規范化、標準化、科學化為目標，加強制度建設。各單位、科室對現有的制度認真進行梳理、補充和完善。全面推行明晰的崗位責任制、政務信息公開制、首問負責制、服務承諾制、重點事項督辦制和行政執法責任追究制等，通過建立健全制度，用制度來規范辦事行為、辦事程序、辦事時效，并通過制度創新推進效能建設。各單位、科室都要將各項相關制度整理成冊，并制定出違反制度的處罰規定。在“建設”網上開辟行政效能建設專欄，公布投訴電話，向社會公布辦事程序、辦事時效、服務標準，加強投訴處理。

(四)抓紀律促效能。要整肅紀律，認真落實黨和政府的重大決策、決議，認真執行法律、法規和政令，堅決查處和糾正有令不行、有禁不止、有法不依、違法不究等行為，確保政令暢通。堅持從嚴執紀，教育工作人員嚴格執行各項規章制度，加大對行政不作為、亂作為、亂檢查、亂罰款等行為的查處力度，對各項政策規定、管理制度執行不力或消極抵觸的，對違背行政效能和經濟發展軟環境有關規定的，對違反服務承諾、服務態度不好的，對辦事拖拉、不能限時辦結、效能低下、推諉扯皮的，一經查實，嚴肅處理。同時，強化機關勞動紀律，進一步落實考勤制度。

(五)抓作風促效能。大興求真務實的作風。各單位、各科室要深入調查研究，切實解決當前在效能建設方面存在的突出問題。今年，每個單位和科室要重點解決1—2個行政效能方面的問題，務求實效。要大興為民服務之風。從企業和群眾的需要入手，實施“行政辦事提速”，開辟“審批服務綠色通道”，科學合理設置辦事流程，要在縮短辦事時限，提高辦事效率等方面有明顯成效。以各“窗口”單位為重點，落實便民服務措施，提升服務功能，拓寬服務方式，推廣禮貌用語，規范服務行為，開展爭創群眾最滿意窗口崗位和最滿意工作人員的競賽活動。積極為城建工作提供協調服務，形成整體合力。大興改革創新之風。大力推進思想觀念創新、工作實踐創新和運行機制創新；加強工程建設管理體制改革，規范建設、管理行為；嚴格項目可行性研究制度、預決算制度和監管制度，提高城市基礎設施建設投資效益。

四、加強領導，明確責任

為加強效能建設工作的領導，委決定成立市建委績效管理領導小組。

各級領導干部特別是主要領導，是效能建設的“第一責任人”，要在其位，謀其政，切實履行好抓班子、管干部、帶隊伍的責任，一級抓一級，一級對一級負責，真正把壓力層層傳遞到每一個工作人員，要切實按照效能領導小組的部署和要求，堅持高標準、嚴要求，帶頭從自己做起，從本單位抓起，扎實推進效能建設。形成一級抓一級，一級對一級負責的局面。各單位、各科室要把績效考核與政風行風評議、黨風廉政建設、年度工作目標考核等結合起來，盡快研究制定科學、量化、操作性強的效能建設考核體系。全體干部職工要牢固樹立“處處是窗口、人人是形象”的思想，以“第一人稱”的姿態投身效能建設，真正使效能建設成為每個人的自覺行動。要形成“一把手負總責、分管領導各負其責、領導小組指導協調、各單位各司其職、全體干部職工積極參與”的工作機制，落實責任制和責任追究制。

五、加強督查，嚴格考核

委績效管理領導小組及其辦公室負責全委效能建設和績效管理的組織、指導、督查、考核和宣傳等工作。針對每一階段的工作及時做出安排，對每一階段的落實情況，及時組織檢查、聽取匯報、進行通報。

建立健全績效考核管理體系，逐級實行科學、客觀、量化的評價。績效考核采取定量考核與定性考核相結合，群眾考核與領導考核相結合，平時考核與年度考核相結合。考核結果要與工作人員的獎懲、任免、年度考核掛鉤。

加大督查力度。一是要通過自我教育、自我改進、自我提高，依靠自身的力量和內部整改解決存在的問題。二是要加強督促檢查，及時發現糾正問題，并結合群眾等投訴，對工作中不作為、亂作為以及存在突出問題的單位、個人嚴格執行責任追究制度，做到有投必理，有理必果，有果必復；對本單位、科室效能建設抓得不力、問題嚴重或始終未整改、整改不到位的，一律追究主要領導和相關責任人的的責任，決不姑息。