基層老齡建設(shè)指導(dǎo)意見

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為深入貫徹落實全國老齡工作委員會《關(guān)于加強基層老齡工作的意見》、省老齡工作委員會《關(guān)于加強基層老齡工作的實施意見》和市委、市政府《關(guān)于進一步加強老齡工作的意見》，推進《市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》目標任務(wù)的完成，市老齡委決定，2012年為我市基層老齡工作組織建設(shè)推進年，力爭在“十二五”期間，我市基層老齡工作組織能夠?qū)崿F(xiàn)機構(gòu)規(guī)范、組織健全、職能充分發(fā)揮的建設(shè)目標。現(xiàn)就我市進一步加強基層老齡工作組織規(guī)范化建設(shè)提出如下實施意見：

一、充分認識加強基層老齡工作組織建設(shè)的重要意義

我市老年人大多生活在基層。80%的老年人生活在農(nóng)村。隨著城鎮(zhèn)機關(guān)企事業(yè)單位離退休干部職工的屬地管理和社會化服務(wù)，老齡工作應(yīng)面向基層。基層老齡工作組織是黨和政府聯(lián)系廣大老年群眾的橋梁和紐帶，是推進老齡事業(yè)的重要組織保證。近十多年來，我市各級黨委政府在加強基層老齡組織建設(shè)方面做了大量工作，推動了基層老齡工作順利開展。隨著我市人口老齡化的快速發(fā)展和老年人需求的日益增長，對基層老齡工作提出了新的更高的要求。然而，目前我市基層老齡組織建設(shè)仍面臨諸多困難和問題。加強和規(guī)范基層老齡組織建設(shè)，是貫徹市委、市政府關(guān)于進一步推進老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要舉措，是我市基層老齡工作組織建設(shè)推進年的重要內(nèi)容。各地、各部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強和規(guī)范基層老齡組織建設(shè)的重要意義，采取切實有效的措施，進一步加強基層老齡組織建設(shè)，推動基層老齡工作。

二、明確加強基層老齡工作組織規(guī)范化建設(shè)的要求

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》和市委、市政府《關(guān)于進一步加強老齡工作的意見》“加強老齡工作組織建設(shè)，健全老齡工作機制”的精神，落實“建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老齡工作機構(gòu)，保證相應(yīng)的工作條件。推動村委會（社居委）加強工作指導(dǎo)，提供工作條件，充分發(fā)揮村（社區(qū)）老年協(xié)會作用。加強老齡工作機構(gòu)自身建設(shè)，不斷提高工作人員的素質(zhì)和工作水平”的總體要求，進一步健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層老齡組織，全面加強基層老齡組織建設(shè)。到2012年底，全市所有縣（區(qū)）老齡辦要按編制配齊工作人員，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老齡委要明確有專職常務(wù)副主任和工作人員，80%村（社區(qū)）要建立健全老年人協(xié)會，為我市老齡事業(yè)快速健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)，提供保障。

要將老齡工作干部隊伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)馗刹筷犖楹腿瞬抨犖榻ㄔO(shè)的整體規(guī)劃，積極做好基層老齡工作干部的選拔、培養(yǎng)、交流和配備工作。縣（區(qū)）老齡組織機構(gòu)設(shè)置、編制、經(jīng)費要適應(yīng)工作需要，注重選配好一名德高望重、熱心老齡工作、身體較好的老同志擔(dān)任縣區(qū)老齡委常務(wù)副主任，縣區(qū)老齡委辦公室主任應(yīng)為專職，選配2名以上工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合人事變動及時調(diào)整老齡委領(lǐng)導(dǎo)成員，嚴格執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于進一步加強老齡工作的意見》中關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡委、辦人員設(shè)置辦法的相關(guān)規(guī)定，明確黨委一名負責(zé)同志兼任老齡委主任，同時選配一名熱心老齡工作、德高望重、身體較好的老同志或二線領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任專職常務(wù)副主任，老齡辦主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任兼任，結(jié)合民政所的建立，選配老齡辦副主任和工作人員；村（社區(qū)）老年人協(xié)會會長由村（社區(qū)）“兩委”負責(zé)同志兼任，同時選聘一名德高望重、熱心老齡工作、身體較好的老同志擔(dān)任常務(wù)副會長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織本村（社區(qū)）老齡工作，使老齡工作機構(gòu)自上而下形成網(wǎng)絡(luò)。

三、規(guī)范和創(chuàng)新基層老齡工作任務(wù)

各地要認真貫徹落實市政府印發(fā)的《市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的目標要求，在開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的同時，把老齡工作和基層老齡組織規(guī)范化建設(shè)納入整體工作范疇，給予指導(dǎo)和支持，統(tǒng)籌安排，同步發(fā)展。

當(dāng)前，我市老齡人口已進入快速增長期，老年人的照料需求和養(yǎng)老服務(wù)資源匱乏的矛盾日益突出。我市基層老齡工作在城市以推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為重點，農(nóng)村以加強老年協(xié)會建設(shè)，組織老年互助照料為重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）老齡組織機構(gòu)繼續(xù)通過抓好“六有六簿五上墻”基礎(chǔ)工作，實施“四個一”工程，實現(xiàn)老齡組織建設(shè)規(guī)范、活動開展正常、職能發(fā)揮充分的要求。村（社區(qū)）老年人協(xié)會作為最基層的老年人自治組織，要確保履行“宣傳法規(guī)、督促養(yǎng)老、組織助老、調(diào)解糾紛”四項職能。為適應(yīng)當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化發(fā)展造成的農(nóng)村空巢、留守、高齡、失能老人增多，養(yǎng)老照料匱乏的現(xiàn)狀，要突出“督促養(yǎng)老、組織助老”職能，繼續(xù)組織開展好“五有二查一公布”活動，組織開展老年人自助互助，組織低齡、健康老人為空巢、高齡、患病、失能老人服務(wù)，組織開展老年人助老服務(wù)勞務(wù)儲蓄等。在城鎮(zhèn)，隨著“四二一”家庭的逐步空巢化和老年化乃至高齡化，這一代人的養(yǎng)老照料服務(wù)已成為不可忽視、必須重視解決的現(xiàn)實問題。在加強和完善基本養(yǎng)老保障的同時，發(fā)揮基層老齡組織作用，配合街道社區(qū)組織開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，提供生活照料互助，是解決城鎮(zhèn)空巢老人生活照料的有益補充。社區(qū)老年協(xié)會可通過探索和組織老年人互助、空巢老人巡視、勞務(wù)儲蓄等方式，協(xié)助街道、社區(qū)共同做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作，同時依托社區(qū)星光老年之家，辦好老年文化場所，開展好基層老年人文化娛樂活動。整合資源，結(jié)合農(nóng)村敬老院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利中心和鄉(xiāng)村老年文化站，努力實現(xiàn)國家十部委提出的80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年福利中心和1/3左右的村辦起老年文化站的目標任務(wù)。

四、落實經(jīng)費保障，建立老齡工作激勵機制

各地要加大對老齡事業(yè)的投入力度，各級老齡工作業(yè)務(wù)經(jīng)費要納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，并逐步建立起按老年人口數(shù)年標準安排老齡工作經(jīng)費的投入機制。在國家發(fā)行的彩票收益中，要有一定比例用于老齡事業(yè)發(fā)展。

落實《市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》要求，在市委、市政府每五年開展一次老齡工作先進單位和先進個人的評選表彰中，突出表彰基層老齡組織和個人。各地也應(yīng)組織開展老齡工作先進單位和個人、敬老模范村（社區(qū)）和先進老年人協(xié)會的評先創(chuàng)優(yōu)活動，樹立和推廣基層老齡工作先進典型，建立和完善基層老齡工作激勵機制。對從事基層老齡工作的老同志應(yīng)當(dāng)給予工作上的支持和生活上的關(guān)心。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，形成推進基層老齡工作的合力

各地要切實加強對基層老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。落實市委、市政府《關(guān)于進一步加強老齡工作的意見》中提出的各級黨委政府每年至少聽取一次老齡工作匯報、召開一次老齡工作會議、開展一次老齡工作督察的要求，幫助解決老齡工作中存在的問題和困難。

組織、人事、編制部門應(yīng)在建立健全基層老齡工作機構(gòu)上給予指導(dǎo)和支持，確保老齡工作機構(gòu)健全、人員加強，要大力選拔優(yōu)秀干部和年輕干部充實到老齡工作隊伍中，并將領(lǐng)導(dǎo)干部敬老養(yǎng)老情況納入評先評優(yōu)和年度考核內(nèi)容。財政部門要確保對老齡事業(yè)的經(jīng)費投入逐年增長。民政部門應(yīng)將涉老業(yè)務(wù)與老齡工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃實施，每年在福彩公益金中要有一定比例作為發(fā)展老齡事業(yè)的專項經(jīng)費。勞動部門要重視對4050人員有計劃地開展居家養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)，為全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供人力資源支持；做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以適應(yīng)建立獨立于企業(yè)、事業(yè)單位之外的社會保障制度的需要。各相關(guān)職能部門都應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)，按照老齡委的統(tǒng)一部署，共同做好老齡工作。各級老齡辦要充分發(fā)揮“督促檢查、綜合協(xié)調(diào)、參謀助手”的作用，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）老齡工作目標管理考評，堅持老齡委成員單位目標任務(wù)分解和年度工作報告制度，以形成加強基層老齡工作的合力，遵照“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的方針，努力構(gòu)建我市大老齡工作格局。