民政局社會(huì)組織發(fā)展意見

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府辦公廳《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（皖辦發(fā)[2012]13號(hào)），充分發(fā)揮社會(huì)組織在加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)社區(qū)服務(wù)等方面的積極作用，現(xiàn)就加快培育和發(fā)展我市社區(qū)社會(huì)組織提出如下指導(dǎo)意見。

一、思路和目標(biāo)

l、基本思路。按照“積極培育、重點(diǎn)扶持、快速發(fā)展、逐步規(guī)范”的工作思路，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、居民自愿原則，大力培育一批組織健全、制度完善、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)功能較強(qiáng)的社區(qū)社會(huì)組織，達(dá)到建立一批、鞏固一片、服務(wù)一方的目的，不斷提高社區(qū)建設(shè)的社會(huì)參與度和居民自治水平。

2、主要目標(biāo)。將社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展納入全市社區(qū)建設(shè)整體布局。到2012年底，各社區(qū)按照優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)培育的各類社區(qū)社會(huì)組織范圍，登記和備案數(shù)量要分別達(dá)10個(gè)以上，以后每年按照一定速度遞增。力爭(zhēng)到“十二五”末，建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、門類齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、覆蓋廣泛的社區(qū)社會(huì)組織體系。

二、優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)培育的范圍

1、公益服務(wù)類。培育和發(fā)展能滿足社區(qū)居民生活需求、信譽(yù)良好、服務(wù)周到的社區(qū)社會(huì)組織，如義務(wù)巡邏隊(duì)、志愿者協(xié)會(huì)、科普協(xié)會(huì)等，開展面向社區(qū)居民的公益性服務(wù)。

2、社會(huì)事務(wù)類。培育和發(fā)展能承接政府相關(guān)社會(huì)事務(wù)，能為社區(qū)居民提供多樣化、個(gè)性化需求服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織，如社會(huì)統(tǒng)計(jì)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、人才培訓(xùn)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老托老、居家養(yǎng)老、日問(wèn)照料、老年餐桌、餐飲配送、家政服務(wù)、康復(fù)治療、退休人員社會(huì)化管理等，滿足社區(qū)各類群體的不同需求。

3、文體健身類。培育和發(fā)展能滿足社區(qū)居民精神文化需求的社區(qū)社會(huì)組織，如書法協(xié)會(huì)、棋牌協(xié)會(huì)、球類協(xié)會(huì)、游泳協(xié)會(huì)、秧歌協(xié)會(huì)、戲曲協(xié)會(huì)等文體組織，大力宣傳社會(huì)主義精神文明，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。

4、慈善救助類。培育和發(fā)展開展社區(qū)互助活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織，如社區(qū)互助社、鄰里互助社、慈善協(xié)會(huì)、愛心超市、愛心基金、扶貧幫困中心、社會(huì)救助中心等，拓寬社區(qū)社會(huì)救助渠道，增強(qiáng)社區(qū)自我救助能力。

5、法律維權(quán)類。培育和發(fā)展為老年人、殘疾人、青少年、以及弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織，如法律咨詢室、法律援助中心、法律服務(wù)站、老年人協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、青少年維權(quán)協(xié)會(huì)等，拓寬群眾維護(hù)合法權(quán)益渠道，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。

三、辦理登記和備案的基本要求

根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對(duì)達(dá)到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，適當(dāng)放寬登記條件，簡(jiǎn)化登記程序，將其納入制度化、規(guī)范化的登記管理軌道。對(duì)尚未達(dá)到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，主動(dòng)幫助辦理備案手續(xù)。

(一)社區(qū)社會(huì)組織登記管理的基本要求

1、登記范圍和對(duì)象：對(duì)由自然人、法人或其他組織自愿組成或舉辦，在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng)，為社區(qū)居民提供服務(wù)，具備登記條件的社會(huì)組織，可以向區(qū)縣民政部門申請(qǐng)登記為社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位。

2、登記條件：有規(guī)范的名稱；有固定的辦公或活動(dòng)場(chǎng)所；有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；有與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職或兼職工作人員；有一定的注冊(cè)資金；有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；有業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件。

3、登記應(yīng)提供的材料：社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位法人登記申請(qǐng)表；負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)成立的文件；銀行存款證明；場(chǎng)所使用權(quán)證明；章程草案。

4、登記的程序：由發(fā)起人或舉辦者向區(qū)縣民政部門申請(qǐng)注冊(cè)登記，其中社會(huì)團(tuán)體無(wú)需經(jīng)過(guò)籌備階段可直接審請(qǐng)登記；登記事項(xiàng)發(fā)生變化或需要終止活動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)向民政部門辦理變更或注銷登記手續(xù)。

5、監(jiān)督管理：區(qū)縣民政部門是社區(qū)社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)；各行業(yè)主管部門是業(yè)務(wù)主管單位；各社區(qū)負(fù)責(zé)社區(qū)社會(huì)組織的初審并協(xié)助做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督管理工作。

（二）社區(qū)社會(huì)組織備案管理的基本要求

1、備案范圍和對(duì)象：對(duì)以社區(qū)為活動(dòng)區(qū)域，服務(wù)社區(qū)居民，暫不具備法定登記注冊(cè)條件的社會(huì)組織，可以到社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)備案，待條件成熟后，再向區(qū)縣民政部門申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。

2、備案條件：有規(guī)范的名稱；有相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所或服務(wù)場(chǎng)所；社會(huì)團(tuán)體有10人以上的會(huì)員，民辦非企業(yè)單位有相應(yīng)的工作人員；有完全民事行為能力的人作為負(fù)責(zé)人。

3、備案的程序：申請(qǐng)備案的社區(qū)社會(huì)組織，由負(fù)責(zé)人填寫《市社區(qū)社會(huì)組織備案登記表》，經(jīng)所在社區(qū)審核備案；經(jīng)備案的社會(huì)組織名稱、活動(dòng)場(chǎng)所、主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)向社區(qū)報(bào)告；需要解散的，由社區(qū)取消備案。

4、監(jiān)督管理：社區(qū)對(duì)經(jīng)備案的社區(qū)社會(huì)組織要在積極引導(dǎo)和培育發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保其在國(guó)家憲法和法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，按照章程積極開展健康有益的活動(dòng)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的幾點(diǎn)要求

1、加強(qiáng)對(duì)各類社區(qū)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。各街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)要切實(shí)提高對(duì)加快培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)將這項(xiàng)工作擺上重要的位置。尤其對(duì)服務(wù)性、公益性、互助性的社區(qū)社會(huì)組織，要在組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地等方面提供幫助和指導(dǎo)，為社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。各街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)要充分挖掘潛力，積極吸收素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有愛心、有專長(zhǎng)、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的各類社會(huì)人才加入社區(qū)社會(huì)組織隊(duì)伍。要加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織工作人員特別是負(fù)責(zé)人在法律和業(yè)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)力度，不斷提高社區(qū)社會(huì)組織依法開展活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民的能力和水平。

3、完善政府購(gòu)買公共服務(wù)制度。對(duì)社區(qū)新增的公共服務(wù)、社會(huì)管理等服務(wù)項(xiàng)目，凡可委托社會(huì)組織承擔(dān)的，均可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式向符合條件的社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買的公共服務(wù)，要按照政府采購(gòu)的相關(guān)程序和規(guī)定，通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)的方式，確定符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和要求、具備相應(yīng)資質(zhì)和服務(wù)能力的社區(qū)社會(huì)組織來(lái)實(shí)施。