計(jì)生委性別比治理意見(jiàn)

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為貫徹國(guó)家人口計(jì)生委、公安部、衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、總后勤部衛(wèi)生部、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)《關(guān)于將2012年確定為“出生人口性別比重點(diǎn)治理年”的通知》精神，根據(jù)省統(tǒng)一部署，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下貫徹意見(jiàn)：

一、高度重視“出生人口性別比重點(diǎn)治理年”的各項(xiàng)總體要求

為進(jìn)一步鞏固和深化全國(guó)集中整治“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠）專項(xiàng)行動(dòng)成果，實(shí)現(xiàn)到“十二五”末將全國(guó)出生人口性別比降至115以下的目標(biāo)，國(guó)家人口計(jì)生委、公安部、衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、總后勤部衛(wèi)生部、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)決定，將2012年確定為“出生人口性別比重點(diǎn)治理年”，要求各地以完善機(jī)制為中心，以加強(qiáng)協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，以督查考核為保障，集中力量攻克影響工作深入開(kāi)展的制度性障礙，為完成“十二五”期末下降目標(biāo)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。各地各部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把做好“出生人口性別比重點(diǎn)治理年”中的各項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要舉措，作為促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，作為改進(jìn)社會(huì)管理、服務(wù)民生發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，納入重要議事日程，與黨委政府的重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排部署，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，實(shí)行標(biāo)本兼治，切實(shí)抓緊抓實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

二、進(jìn)一步完善有效工作機(jī)制，確保我市正常的出生人口性別比

多年來(lái)，我市各級(jí)通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，強(qiáng)力推進(jìn)關(guān)愛(ài)女孩綜合治理出生人口性別比工作，確保了全市出生人口性別比持續(xù)正常。但存在隱患不容忽視。如：“六五”普查結(jié)果顯示：0歲組出生嬰兒我市性別比111.68，超出了103—107的正常值，加之全省性別比已呈現(xiàn)由北往南上升和擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，加之我市流出人口較多，發(fā)展不平衡，孕情掌握不清等因素的存在，我們必須高度重視，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴，緊抓不放，常抓不懈。

（一）不斷完善堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

由于綜合治理出生人口性別比工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性的工作，各地要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)關(guān)愛(ài)女孩綜合治理出生人口性別比工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的變化，結(jié)合工作實(shí)際，制發(fā)文件，部署工作，明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)，跟蹤督促各階段工作的落實(shí)。各部門(mén)要密切溝通協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)“出生人口性別比重點(diǎn)治理年”的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善綜合治理出生人口性別比工作聯(lián)系會(huì)議制度，積極探索建立區(qū)域和部門(mén)協(xié)作機(jī)制，整合資源，形成合力，及時(shí)總結(jié)推廣部門(mén)聯(lián)手、區(qū)域攜手的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作機(jī)制，為綜合治理出生人口性別比創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）不斷完善面向社會(huì)的宣傳引導(dǎo)機(jī)制

各地各部門(mén)要采取有效措施，認(rèn)真做好“出生人口性別比重點(diǎn)治理年”的宣傳倡導(dǎo)工作。要廣泛開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員，組織各種形式的社會(huì)宣傳。要以基本國(guó)策30年和人口法頒布實(shí)施10周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，深入推進(jìn)“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，做好重點(diǎn)人群的宣傳倡導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，深入宣傳綜合治理出生人口性別比工作的重大意義，宣傳“生男生女順其自然”的婚育觀念，倡導(dǎo)新型家庭人口文化。大力實(shí)施婚育新風(fēng)進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)商廈、進(jìn)樓道、進(jìn)家庭等“七進(jìn)”工程，全面推進(jìn)生育文化建設(shè)工程。農(nóng)村要積極推進(jìn)“家庭生活指導(dǎo)中心”建設(shè)，城市要融入城市生e站宣傳。要把醫(yī)療保健、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)作為宣傳的重要陣地，突出加強(qiáng)職業(yè)道德教育，并以設(shè)立禁止“兩非”的警示標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、宣傳掛圖等形式開(kāi)展針對(duì)性宣傳。

（三）不斷完善自我約束與監(jiān)督的從業(yè)機(jī)制

要把加強(qiáng)醫(yī)療保健、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的行業(yè)自律約束的重要性，把它作為禁止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，常抓不懈。一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，筑牢思想道德防線。計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等主管部門(mén)和醫(yī)療保健、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展從業(yè)人員的法律法規(guī)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，時(shí)刻繃緊規(guī)范約束自身行為這根弦，時(shí)刻筑牢防止“兩非”行為的思想道德防線。同時(shí)加強(qiáng)典型示范教育和案例警示教育，杜絕自身違法行為的發(fā)生。二是明確責(zé)任，層層建立規(guī)范操守承諾制。從業(yè)人員與科室，科室與單位，單位與主管部門(mén)層層簽訂防止“兩非”行為發(fā)生承諾書(shū)，明確各自責(zé)任，做到人人身上有責(zé)任，各個(gè)環(huán)節(jié)有人管，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。三是定期不定期開(kāi)展評(píng)估與督查。主管部門(mén)要定期、不定期對(duì)醫(yī)療保健、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展督查評(píng)估，督查評(píng)估結(jié)果同被查單位和從業(yè)人員考核相掛鉤，與獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)相掛鉤。四是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)。通過(guò)各級(jí)媒體、計(jì)生網(wǎng)絡(luò)、信箱等途徑公布禁止“兩非”行為有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界監(jiān)督舉報(bào)“兩非”等違法行為，形成全社會(huì)參與綜合治理出生人口性別比的工作態(tài)勢(shì)。

（四）不斷完善重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制

要堅(jiān)持“多措并舉、以防為主、標(biāo)本兼治、嚴(yán)打苗頭”的原則，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)把關(guān)口，堵塞漏洞，始終保持防范“兩非”行為發(fā)生的高壓態(tài)勢(shì)。一是強(qiáng)化孕情監(jiān)測(cè)管理關(guān)。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行孕情結(jié)果異常個(gè)案月報(bào)制和14周以上終止妊娠個(gè)案調(diào)查制、月會(huì)審制和月報(bào)告制，其會(huì)審結(jié)論必須經(jīng)得起上級(jí)主管部門(mén)的檢驗(yàn)，經(jīng)得起社會(huì)監(jiān)督的檢驗(yàn)，經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。二是嚴(yán)格B超管理使用關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)買(mǎi)B超備案制、B超管理責(zé)任制和使用人員承諾制，以健全制度來(lái)嚴(yán)防違法行為發(fā)生。加強(qiáng)醫(yī)療市場(chǎng)管理，禁止醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所和計(jì)生服務(wù)站、所超診療范圍配備超聲診斷儀、染色體檢測(cè)設(shè)備和進(jìn)行“兩非”活動(dòng)。三是把好終止妊娠手術(shù)證明查驗(yàn)關(guān)。凡為妊娠14周以上孕婦實(shí)施終止妊娠手術(shù)，未查驗(yàn)、登記有關(guān)手術(shù)證明的，視同非法施行終止妊娠手術(shù)，依法追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人責(zé)任。四是落實(shí)終止妊娠藥品管理關(guān)。藥品監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)管理和督查，嚴(yán)禁批發(fā)企業(yè)將終止妊娠藥品銷(xiāo)售給藥品零售企業(yè)和無(wú)終止妊娠藥品使用資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及個(gè)人。實(shí)行終止妊娠藥品采購(gòu)、入庫(kù)、管理、使用、報(bào)廢制度。使用終止妊娠藥品必須由婦產(chǎn)科醫(yī)生開(kāi)具處方，無(wú)處方的，視為與無(wú)證件施術(shù)同等處理。

（五）完善協(xié)調(diào)協(xié)作工作機(jī)制

要把做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善體制機(jī)制作為“重點(diǎn)治理年”的一項(xiàng)中心任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固與公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門(mén)的合作，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)信息共享，形成工作合力。進(jìn)一步規(guī)范出生人口實(shí)名登記制度，要將出生實(shí)名登記工作作為獲取完整有效的出生人口信息，科學(xué)掌握出生人口的數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)情況，穩(wěn)定低生育水平、綜合治理出生人口性別比、提高出生人口素質(zhì)的重點(diǎn)緊抓不放，全面提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，切實(shí)用好“兩非”案件信息管理系統(tǒng)，積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨縣、跨市、跨省的工作聯(lián)動(dòng)，建立區(qū)域協(xié)查、信息共享、出生人口性別比監(jiān)測(cè)預(yù)警等協(xié)作機(jī)制。

（六）切實(shí)建立嚴(yán)厲的“兩非”打擊機(jī)制

市和區(qū)縣建立政府牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、公安、計(jì)生、衛(wèi)生、民政、藥監(jiān)部門(mén)共同協(xié)作的工作機(jī)制，對(duì)疑似非法鑒定胎兒性別、非法選擇性別終止妊娠，溺嬰、棄嬰、非法接生、非法手術(shù)、非法出售終止妊娠藥物等違法案件，要根據(jù)掌握的線索，按有關(guān)程序立案。經(jīng)調(diào)查取證屬實(shí)的，依法依紀(jì)追究有關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)典型案件，要加大媒體曝光力度，在全社會(huì)形成良好的整治環(huán)境。

（七）不斷完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制

要高度重視政策銜接兼容，進(jìn)一步健全和完善利益導(dǎo)向政策體系。以落實(shí)計(jì)劃生育法定獎(jiǎng)勵(lì)政策為基礎(chǔ)，以積極推進(jìn)獎(jiǎng)扶制度為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)市政府有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向政策，切實(shí)按照省要求兌現(xiàn)提高對(duì)獨(dú)生子女戶和二女絕育戶養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并按照省人口計(jì)生委、省人社廳《關(guān)于印發(fā)省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)待計(jì)生家庭政策實(shí)施辦法的通知》要求，及時(shí)做好資格確認(rèn)和資金管理工作。加快村民自治章程和村規(guī)民約修訂工作，加強(qiáng)對(duì)計(jì)生女孩家庭利益的保護(hù)和照顧。

三、落實(shí)部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查與考核工作

各地要堅(jiān)持把綜合治理出生人口性別比工作納入人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核，明確目標(biāo)和工作責(zé)任，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。要結(jié)合地方實(shí)際，盡快制定考核評(píng)估工作細(xì)則，并認(rèn)真組織實(shí)施。各相關(guān)部門(mén)要把“出生人口性別比重點(diǎn)治理年”與本地區(qū)、本部門(mén)各項(xiàng)工作密切結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)籌安排和部署。在社會(huì)治安綜合治理、各級(jí)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理、醫(yī)療器具專項(xiàng)檢查、保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益等重點(diǎn)工作中增加出生人口性別比相關(guān)工作內(nèi)容和考評(píng)辦法。今年9月，市將組成專項(xiàng)督查組對(duì)各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查和評(píng)估，結(jié)果通報(bào)全市，并作為目標(biāo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。