鎮社會治安治理工作意見

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各村（居）黨（總）支部：

2010年我鎮社會治安綜合治理工作的主要任務是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和全國、省、市政法工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹總書記在在考察時的重要講話精神，統籌抓好第一要務與第一責任，著力在深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作上下功夫，促進經濟平穩較快發展，深化“平安四都”建設，全面提升維護社會和諧穩定工作水平，努力開創我縣綜治工作與平安建設新局面，為“海西建設、先行、詔安崛起、四都新作為”營造更加和諧穩定的社會環境。

加大社會矛盾化解，著力保持社會和諧穩定

繼續按照縣委提出的“堅持‘零報告’制度，加強對社會不穩定因素的掌握和研判，做到‘兩個第一’（即第一時間掌握信息、第一時間妥善處置），確保一方平安”的要求，推動“三個機制”建設：堅持情報主導維穩工作機制。加強情報信息和社會治安形勢預警分析，強化重要政治敏感時段社會管控措施，建立全方位的社會穩定預警機制。充分發揮基層維穩信息員在維穩工作中的“耳目”作用，密切關注宏觀政策調控力度、重點、節奏變化可能給社會穩定帶來的影響，密切關注轉變經濟發展方式、調整經濟結構、推進城鎮化進程中出現的問題，及時掌握矛盾糾紛易發多發行業、人群、部位的特點，拓寬發現各類維穩信息渠道，提高預警、預報、預測水平，更好地掌控社會治安局勢，筑牢維穩第一道防線。健全完善信息報送制度，明確信息報送內容和報送程序，嚴格信息報送責任。健全多元化調解機制。強化鎮村在排查化解矛盾糾紛工作中的組織領導和綜合協調的職能，建設好各類調解組織，堅持信訪疏導，落實領導干部定期接待群眾來訪和機關干部下訪制度。堅持依法治理、調解優先，按照調解、行政三級辦理、法院二審終審的“路線圖”化解社會矛盾。綜合運用各種手段和措施完成積案清理工作，力爭用一兩年時間把涉法涉訴信訪、執行積案基本消化解決。堅持多元化調解，推動調解組織機關、進企業，拓寬檢調對接、調訴銜接通道，健全完善人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作體系。年內，鎮綜治委將結合開展深入排查整治、優化發展環境活動，全面摸排調處社會矛盾糾紛。完善處置群體性事件機制。堅持科學民主依法決策，建立健全重大社會決策、重大工程社會穩定風險評估機制，特別是對涉及群眾利益的事情，要充分聽取意見，兼顧好群眾利益，從而有效預防新矛盾的產生。完善突發群體性事件預防處置工作機制，制訂更加符合實戰要求的預案，提高預測預知、現場指揮、依法處置、輿論引導能力。一旦發生群體性事件，領導干部要迅速到達現場，主動靠前做好群眾工作，盡最大努力勸說、疏導群眾、平息事態。政法綜治部門要及時介入，協助黨委、政府迅速查清事實，落實穩控措施，確保第一時間處置好第一現場。深入推進依法治鎮進程，加大法治宣傳教育力度，引導群眾依法理性表達訴求，推動在法治軌道內解決問題。

強化治安打防措施，著力提升動態控制能力

加大嚴打整治力度，落實治安防控責任，不斷提高社會治安掌控能力。堅持嚴打嚴防。嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力和“”等邪教組織滲透顛覆和分裂破壞活動，推進“無邪教”創建活動，嚴防危害國家安全和政治安全的事件發生。同時，要堅持穩、準、狠、快地打擊各種嚴重暴力犯罪和涉黑涉惡、涉槍涉毒犯罪，始終保持高壓態勢，切實保護群眾的生命財產安全。強化對重點人員、重點物品、重點陣地的管控。進一步完善以流動人口為重點的實有人口管理機制，建立重點高危人員信息庫，嚴格落實對有現實危害性和暴力恐怖傾向的高危人群的常態化管控措施。強化各項安全生產監管措施，深入開展專項整治和隱患排查治理，落實企業主體責任和政府監管責任，嚴防發生群死群傷重大安全生產責任事故。增強重點整治實效。全面排查和整治社會治安混亂地區和突出治安問題，政法部門尤其是公安機關，要總結去年開展整治涉車犯罪專項行動的經驗，下大力氣、多策并舉，努力控制“盜、搶”案件的高發態勢，狠煞違法犯罪分子的囂張氣焰。加大對虛假信息詐騙、制假販假售假等突出區域性治安問題整治力度；深入開展“掃黃打非”、打擊拐賣婦女兒童和禁毒、禁賭、禁娼等專項整治行動，重在解決突出問題，重在建立長效機制，重在人民群眾滿意。年內，我鎮將根據省、市、縣要求，部署開展深入排查整治、優化發展環境專項行動。各村（居）要排查確定一批影響社會和諧穩定的突出問題等治安亂點，采取領導包點、掛牌督辦、派駐工作隊、責任單位及責任人捆綁等措施，限期改變面貌。整體推進治安防控。把社會治安防控體系納入經濟社會發展總體規劃，推進農村、社區警務戰略，完善鎮、村（居）治安防范聯動機制。全面提升技防水平，不斷擴大技防、國道、省道沿線技防村（居）覆蓋面。落實單位內部安全防范措施。強化物業小區治安防范管理。堅持建設與管理并重，法律手段、行政手段、經濟手段、技術手段并用，明確電信運營企業、用戶的法律責任，促進互聯網業界加強行業自律，提高網上發現、偵查、控制、處置能力，嚴防形成隱蔽性犯罪組織和破壞性社會動員力量。四都派出所、林頭防所要結合實際，制定實施社會治安防控體系建設年度計劃。

創新社會服務管理，著力加強綜治專項工作

創新社會服務管理、努力實現由防范性管理向平等性、服務性、無償性管理的轉變。突出流動人口服務管理。按照“市民化待遇、親情化服務、人性化管理”要求，推動流動人口基本公共服務均等化，切實解決好流動人口就業、居住、就醫、子女就學等困難。積極跟進全省重點小城鎮綜合改革建設試點工作，穩步推進戶籍管理制度改革，逐步解決長期在本鎮就業、居住的農民工落戶問題，擴大村（居）流動人口服務站（所）覆蓋面，推廣租賃房屋“旅館式”服務管理模式，提高流動人口登記辦證率，探索建立“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式。強化以出租房屋為重點的流動人口落腳點的管理，切實做好人口流出地和流入地的銜接配合工作，有效預防打擊流竄犯罪。充分發揮流動人口中黨員、團員的先鋒模范作用。增強綜治專項工作實效。建立監管所與家庭、單位、社區幫教管理的銜接機制，建設集教育、培訓、救助于一體的過渡性安置基地，廣泛發動社會力量，切實加強對“無家可歸、無業可就、無親可投”刑釋解教人員的教育、服務、管理，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。組織實施“青少年違法犯罪社區預警計劃”、“為了明天工程師范”、“未成年人零犯罪社區”創建活動，加強對閑散青少年、流浪未成年人、農村留守兒童、服刑在教人員未成年子女教育、管理、服務和救助工作。加強對生活無著的流浪乞討人員救助和管理。部署開展重點青少年群體排查摸底專項行動。強化校園及周邊社會治安綜合治理措施，奢華平安校園創建活動，切實推進平安文化市場建設，凈化青少年成長環境。加強社會組織管理服務。完善對境內社會組織的分類管理制度，探索加強日常監管的有效辦法。對敏感類社會組織的管理，民政、業務主管單位和公安、國家安全等部門要加強協作配合，建立健全內部會商機制，增強工作合力。對境外非政府組織，特別是宗教類和基金類等背景復雜、政治意圖明顯的非政府組織，堅持利用、防范兩手抓，抓住重點組織、重點地區、重點領域，依法加強管理。對新經濟組織、新社會組織要納入管理視線，做好對可能出現的不穩定因素發現得早、控制得住、處置得好。

力求平安成果最大化，著力推進新一輪平安建設

圍繞加快海西建設的新定位，立足新起點，按照“量上求發展，質上求提高，面上求鞏固”的原則，強勢推進平安創建，力求平安成果最大化，推動新一輪“平安四都”建設向更高層次邁進。開展新一輪平安創建。根據縣委、縣政府《關于開展新一輪“平安”建設活動的實施意見》要求，以爭創“平安先行村（居）和“平安先行單位”為載體，鎮綜治委將根據縣里要求，推薦一“平安先行村（居）”接受縣考核驗收，鎮直部門要發揮領導、指導、管理、監督職能。堅持抓系統帶單位，帶頭推進行業系統平安創建，爭創縣級“平安先行單位”突出創建特色和實效。各村（居）要認真總結五年多來創建經驗，力爭“一村一品”，著力打造本地區的平安創建品牌，鞏固深化平安家庭、校園、金融、海域、企業、醫院、邊界等系列平安細胞品牌創建，不斷豐富載體、拓展領域，創出特色亮點。鎮綜治委成員單位和有關部門要制定深化本行業本系統平安建設工作方案，明確牽頭單位、責任領導、責任部門，將平安創建活動向各行各業以及新經濟組織、新社會組織延伸，不斷擴大平安建設的覆蓋面。年內，力爭推薦一批單位報市參加全省行業系統平安創建現場推進會。持續加大平安建設宣傳力度，掀起新一輪平安創建熱潮，營造“平安建設人人有責、平安成果人人共享”的社會氛圍。培育平安文化，打造平安品牌，擴大平安效應，使人民群眾對平安建設知曉率達到80%以上，對社會治安滿意率保持在90%以上并持續穩步提升。

發揮責任制龍頭作用，著力夯實綜治基層基礎

發揮綜治領導責任制的龍頭作用，推進綜治基層基礎工作有效落實，構筑維護社會和諧穩定的首道防線。嚴格落實綜治領導責任制。繼續層層落實綜治領導責任書，健全各級各部門主要領導、分管領導綜治履責實績檔案，規范各級組織部門在辦理干部選拔任用、晉職晉級時書面征求同級綜治機構意見的工作程序。健全以“黨委政府重視率、平安建設知曉率、社會治安滿意率”為重點的綜治考評經常性機制，把綜治責任落實到平常平時。加強對駐地條管單位、綜治委成員單位、企業事業單位的綜治考評。按照市五部委（局）聯合下發的《市社會治安綜治治理一票否決權制實施辦法（試行）》要求，嚴格執行責任倒查，加法執行綜治“一票否決權制”力度，進一步增強綜治一票否決制的剛性和權威。持續加大綜治人財物保障力度，各村（居）按實有人口年人均不低于1元標準安排綜治工作和平安建設經費。政法機關公用經費按高于當地一般行政機關一倍標準保障到位。加大對村（居）綜治服務站經費傾斜力度。落實必要工作經費，配置必要辦公場所，配備必要辦公設施。按照“誰受益誰出資”原則，總結推廣治安與保險互動、治安防范承包制的做法，積極探索市場經濟體制下基層治安防范社會化、市場化的辦法和途徑，多渠道籌措群防群治經費。強化基層基礎建設。認真貫徹落實鎮黨委《關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的意見》要求，以建立完善“3216工程”建設為抓手，全面加強綜治基層組織及隊伍建設，全面推進綜治各項基礎工作。年內，鎮對村級綜治協管員和平安中心戶長要集中輪訓一次。健全基層綜治組織網絡和運行機制，強化駐村任職干部抓綜治工作的職責，發揮治保會、調解會和單位內部治安保衛組織的作用，提高村、居、單位維護穩定的能力。推動不同所有制經濟組織全面建立企業治安法人代表責任制。改革和加強農村警務工作，明確工作職責，規范運行機制，提升整體效能。村（居）建立綜治聯合黨支部（總支），健全完善工作例會、首問負責、分流交辦、情況報告、跟蹤督辦、責任查究等工作制度和運行程序，更加有效整合基層總支維穩力量，形成綜合治理的大平臺。加快村（居）綜治服務站建設步伐，覆蓋面達到100%，集中治保會、調委會、警務室、治安巡防隊、綜治協管員、平安中心戶長等實行一體運作。選聘綜治協管員優先考慮績效突出的平安中心戶長和見義勇為先進個人。大力推進平安志愿者隊伍建設，大力發展保安服務業，開拓保安服務市場，發展以退伍軍人、民兵為骨干的農村保安隊伍。增強齊抓共管合力。進一步健全綜治委全體會議、成員單位工作報告、成員單位掛鉤聯系點、綜治聯席會議、綜治聯絡員及聯合督查考評等制度，規范綜治委成員單位述職的程序和辦法，完善綜治委成員單位績效考評機制，落實綜治委成員單位對掛鉤聯系點的指導幫扶措施，促進成員單位有效落實齊抓共管責任，加強綜治委專門工作小組及辦公室的建設，領導小組負責人原則上由同級各套班子分管領導擔任，規范工作運行機制。加強綜治宣傳工作的組織領導和隊伍建設，完善集中宣傳與經常性宣傳相結合的工作機制，扎實開展綜治宣傳月和綜治好新聞評選活動，認真做好《長安》雜志、《法制日報》、《法制今報》和《綜治年鑒》通聯宣傳和學刊用刊工作。深入“五五”普法，繁榮法學研究。倡導見義勇為，弘揚社會正氣。加強調查研究，鼓勵基層先行先試、創新創造，不斷發現新亮點，挖掘培育新典型，總結推廣新經驗，持續提升我鎮綜治工作的層次和水平。