工業治水推進產業改造工作意見

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為深入貫徹省、市、區“五水共治”的決策部署，加快工業治水，推進傳統產業改造提升，提高工業經濟發展質量和效益，根據《省經濟和信息化委員會關于貫徹落實省委省政府“五水共治”決策部署加快工業轉型升級的意見》(浙經信產業〔2014〕67號)和《市經濟和信息化委員會關于加快工業治水推進傳統產業改造提升的實施意見》（溫經信發〔2014〕90號）精神，現提出如下實施意見：

一、總體要求和主要目標

(一)重要意義。水生態環境建設是生態文明建設的重要內容，也是經濟社會可持續發展的重要基礎。治污水是“五水共治”的重中之重，工業污水治理和節水是“五水共治”的關鍵領域。推進工業治水，是加快工業轉型升級、建設工業強區的必然要求，是推動產業結構調整、擴大有效投資的重要抓手，也是從根源上扭轉我區水生態環境惡化趨勢的關鍵舉措。各有關科室要進一步統一思想，從轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益、實現可持續發展的高度充分認識工業治水的重大意義，自覺把工業治水與“騰籠換鳥”、“機器換人”、“兩化融合”結合起來，大力推進抓治水、擴投資、促轉型工作。

(二)總體要求。以科學發展觀為指導，全面貫徹落實區委區政府推進“五水共治”的決策部署，以持續改善水環境質量、保障人民群眾身體健康為出發點，以推進“兩少一達標”(少用新水、少產廢水、達標排放)為基本目標，以加快工業經濟轉型升級為根本要求，切實削減工業對水環境的源頭性污染，提高水資源利用率，全面提升工業發展質量效益，實現工業持續平穩健康發展。

(三)主要目標。三年(2014-2016年)解決突出的工業水污染問題；五年(2014-2018年)基本解決工業水污染問題；七年(2014-2020年)工業水污染從源頭上機制上得到根本性治理。到2017年，力爭每年淘汰改造水污染落后產能企業8家以上，每年工業治水技術改造投資3億元以上，每年實施清潔生產審核企業10家以上，萬元工業增加值用水量年均下降5％以上，萬元工業增加值工業廢水排放量年均下降5％以上，工業重點行業用水定額達到國家行業先進水平。

二、重點任務

(一)大力淘汰落后產能。嚴格執行國家和省市淘汰落后生產能力指導目錄，實施《市淘汰落后產能規劃(2013—2017年)》，根據水環境治理要求，抓緊組織修訂淘汰落后產能指導目錄，進一步提高淘汰標準。結合我區實際，制定行業范圍更寬、要求更嚴的地方性淘汰落后產能標準，確保提前一年完成“十二五”國家下達的落后產能淘汰任務。到2017年，力爭累計淘汰改造水污染落后產能企業21家以上，完成淘汰落后印染產能0.4億米，制革260萬標張、造紙6.5萬噸。

(二)大力整治提升重污染高耗能行業。貫徹《市“十二五”期間重污染高耗能行業深化整治促進提升實施方案》(溫政發[2012)21號)，按照關停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批的要求，繼續加大電鍍、印染、造紙、制革、化工等對水環境影響較大的重點行業整治力度，優化產業布局，提高工藝裝備、污染防治、清潔生產水平，力爭2015年全面完成區政府已確定的重污染高耗能行業整治提升任務，并啟動開展新一輪的整治提升工作。

(三)大力開展低端落后塊狀行業整治專項行動。針對我區低端落后企業密集、涉水污染重的集中區塊，抓好低端落后塊狀行業綜合整治提升工作，指導試點單位制訂低端落后塊狀行業關停淘汰、整合入園、規范提升標準，做好整治提升試點方案的編制、實施，確保整治提升順利通過試點驗收。加大與環保、工商、公安、安監、消防、質監、建設等部門的協同，形成合力，嚴格執法，多措并舉，形成倒逼低端落后企業淘汰的聯動機制。

(四)大力推進工業治水技術改造。將工業治水相關重點領域優先列入工業固定資產和技術改造投資導向目錄，在高耗水、重污染行業，加快實施一批技術水平高、示范效應明顯、產業升級帶動作用大的減污、節水、廢水處理回用技術改造項目，引導企業和社會投資方向。以工業用水重復利用、熱力和工藝系統節水、工業給水和廢水處理等領域為重點，支持企業積極應用減污、節水的先進工藝技術和裝備。通過技術改造和工藝提升，力爭到2017年，整合重組印染企業重復用水率達到40％以上。

(五)大力推進工業節水。加快發展節水工業，大力發展裝備制造、電子信息、節能環保等產業附加值高、水資源消耗少的戰略性新興產業。加大工業節水先進技術的推廣應用。貫徹落實《省鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄》，出臺節能技術(產品)推廣目錄，研究制定和推廣應用一批工業節水地方標準，推動重點行業開展企業用水定額對標工作。鼓勵電廠采用中水保障自身用水、促進熱電廠供熱蒸汽冷凝水回收利用。創建節水型企業和綠色企業。在重點用水行業中，選擇一批用水大戶，開展節水型示范企業創建試點，加快推動年取水量10萬立方米以上企業開展水平衡測試。貫徹落實《省清潔生產審核技術要求》，加大強制性清潔生產審核力度。對年取水量30萬立方米以上的重點耗水企業和國家、省級重點監控企業，全面落實強制清潔生產審核。根據水資源分布情況，優化工業布局，加快產業結構調整，研究制定工業用水節水計劃。

(六)大力強化治水技術和裝備支撐。貫徹落實創新驅動發展戰略，圍繞治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水，組織實施一批新產品、新裝備開發計劃并鼓勵本區企業率先使用；符合條件的，爭取納入“制造精品工程”目錄予以推廣。組織動員企業申報省級工業新產品(新技術)備案、鑒定，做好裝備首臺(套)和優秀工業新產品(新技術)的組織推薦工作，引導企業積極研究開發工業領域治水相關的新產品、新技術、新裝備、新工藝和新服務。開展治水技術和裝備的推廣應用示范活動，加快推動治水重大技術產業化，培育壯大治水裝備制造業和生產性服務業，支持污水處理回用系統，雨水、微咸水和海水開發利用系統，污水納管及監控系統，洪水及供水預警系統，節水系統等領域的開發與應用。加快工業物聯網建設，大力推進物聯網技術在工業尤其是工廠制造環節中的應用，不斷提高水資源利用效率，減少污水排放。支持有條件的治水裝備企業建立市級企業技術中心。

(七)大力提升治水信息化應用水千。提升治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水等領域的信息化綜合應用水平。以皮革為重點，推進區域污水整治的信息化應用，完善工業主要污染物排放自動連續監測信息管理體系，推動企業集成應用封閉式制造、工藝流程優化、精細化管理、資源回收利用、廢水廢氣處理等信息技術，從源頭上控制污染源排放。

三、組織領導和政策保障

(一)加強組織領導。為切實加強對工業治水促轉型工作的組織領導，區經信局成立由局主要領導為組長、局有關領導為副組長的貫徹落實區委區政府“五水共治”決策部署加快工業轉型升級工作領導小組，統籌做好全區工業治水促轉型的各項工作。把工業治水工作擺到更加突出位置，建立工業治污、節水的工作機制，落實責任，完善措施，主動加強與環保等相關部門的協作聯動，扎實推進各項工作。

(二)加強動員宣傳。充分發揮各類新聞媒體的導向和監督作用，廣泛開展多層次、多形式的工業治水促轉型宣傳活動，及時總結和推廣工業治水促轉型的先進經驗和做法，積極引導企業履行社會責任，自覺控制污染，努力形成節約用水、合理用水、最大限度降低水污染的良好社會氛圍。

(三)加強激勵倒逼。進一步加大對工業治水促轉型的政策傾斜力度，區每年用于工業治水相關的技術改造項目扶持資金占技改扶持資金總量的比重不少于20％。加大對節水型產業、節水技改項目要素保障力度，優先保障清潔生產審核企業、綠色與安全制造試點企業和同行業中零排放、少排放企業用電需求。同時，宣傳推廣“畝產論英雄”發展理念，以探索開展企業單位資源產出效益綜合評價為契機，引導科學合理配置要素資源。以醫藥、化工、造紙、印染、制革、等高污染、高水耗、高能耗行業企業為重點，加大實施差別電價、差別水價、差別排污費力度，用經濟手段倒逼推進節水技改和轉產轉型。

(四)加強統計監測。建立工業治水促轉型相關指標數據的季度統計報送制度和工業治水促轉型信息月度報送制度。針對工業治水促轉型開展專項摸底調查，及時報送相關數據、資料。要加大政策指導和跟蹤服務，開展工業治水促轉型的政策業務培訓。

(五)加強督查考核。建立督查和抽查相結合的考核機制，將工業治水促轉型的工作績效納入年度考核體系，督促各鎮街（開發區）、各部門和企業加快推動工業領域治污水、抓節水，要把思想和行動統一到區委區政府“五水共治”的決策部署上來，更加自覺地加大工業治水力度，建立工業治水促轉型的長效機制，確保各項任務順利實施。