街道法治建設提升年實施意見

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為認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，加快推進依法治辦進程，進一步規范行政執法行為，全面提升行政機關和行政執法人員依法行政水平和能力，經街道辦事處同意，確定2015年在全街道開展“法治建設提升年”活動，特制定本實施意見。

一、工作目標

緊緊圍繞黨工委、辦事處的中心工作，以法治政府建設為目標，以依法治辦和法治建設為著力點，創新行政執法體制，完善行政執法程序，加強行政執法監督，嚴格行政執法責任，建立健全權責統一、權威高效的依法行政體制，提升行政機關和行政執法人員依法行政水平，真正做到嚴格規范公正文明執法，為進一步優化我辦經濟社會發展環境提供堅強有力的法治保障。

二、活動內容

（一）以貫徹實施《省行政執法監督條例》為抓手，著力提升行政執法水平。各部門要認真組織開展《省行政執法監督條例》學習宣傳活動，健全行政執法監督體制，完善行政執法監督配套制度，創新行政執法監督方式和方法，強化考核懲處機制。一是要嚴格落實行政執法主體資格公告制度，加強行政執法人員資格管理，建立健全行政執法人員檔案。二是要嚴格執行規范行政執法裁量基準制度，對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政執法條款進行梳理，并根據當地經濟社會發展實際，對行政執法裁量權予以細化、量化，制定行政執法裁量基準，并向社會公布。三是要嚴格執行重大行政執法決定法制審核和備案制度，對作出的重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執法決定進行法制審核。四是要定期組織本機關行政執法案卷評查工作，及時發現和糾正違法或者不適當行政執法行為。五是要按照市、縣提出的“深入推進全市執法責任制標準化建設，實現行政執法機關全覆蓋”的要求，完善“六大機制”，推行行政執法責任制標準化建設，科學界定執法崗位職責，合理確定執法人員的執法責任。六是要依法推進行政執法評議考核，定期組織開展對本機關行政執法人員行使行政執法權和履行法定職責的情況進行評議考核，評議考核結果應當作為獎勵、懲處以及干部任用的重要依據。七是要研究建立行政執法全過程記錄制度，加強行政執法信息化建設，推進網上辦案、網上監督、網上服務，實現行政權力運行規范化、信息化、公開化。八是探索實行行政執法檢查計劃和登記制度。各單位應當編制年度行政執法檢查計劃報本級人民政府法制機構備案。

（二）以貫徹實施《街道辦事處重大行政決策程序規定》為重點，著力提升重大行政決策水平。各部門要按照《街道辦事處重大行政決策程序規定》要求，健全和完善重大行政決策機制，從制度上保證決策的科學化、民主化、法制化。一是要嚴格履行職責，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。二要結合全街道實際，健全完善重大行政決策各項配套制度，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。三是建立行政執法機關內部重大決策合法性審查機制。通過合法性審查，在對重大行政決策內容是否違法予以認定的同時，從程序上進一步規范決策行為，防止決策的隨意性，減少決策失誤。未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交會議討論。

（三）以合法性審查為切入點，著力提升規范性文件監督管理水平。各部門要按照《市人民政府規范性文件制定程序規定》，嚴格執行規范性文件起草、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序。一是要提升合法性審查能力。各部門對規范性文件要嚴格審查把關，將規范性文件是否符合法治精神、是否違法增設行政權力和公民義務、是否違反上位法等作為審查的重點。二是要嚴格執行規范性文件有效期制度。根據《省行政程序規定》和《省人民政府法制辦公室關于落實規范性文件統一登記統一編號統一公布制度有關問題的通知》要求，2015年12月31日前，完成《省行政程序規定》出臺前的規范性文件清理工作。三是要嚴格執行規范性文件“三統一”制度，加大規范性文件“三統一”制度管理和監督力度，未經“三統一”的規范性文件不得作為行政管理的依據。四是要落實規范性文件備案制度，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，規范性文件報備率、及時率、規范率、審查率、糾錯率力爭達到100%。五是要完善規范性文件監督管理平臺，逐步實現規范性文件網上報備。

（四）以化解矛盾糾紛為重點，著力提升行政復議規范化水平。一是進一步暢通行政復議案件受理渠道，降低行政復議立案門檻。設立專門接待場所，向社會公開受理行政復議案件的范圍、條件、程序等事項。探索受案環節下移，充分發揮街道辦事處行政復議申請受理點的作用，在有條件的村（居）設置行政復議受理咨詢點。二是要規范案件審理規則，細化工作流程。規范行政復議審理程序，把好案件審理的事實關、法律關，切實做到案件事實清楚，法律適用準確。提高案件審理質量，運用協調調解等多種方式，促使爭議得到實質性化解。三是要加大公開審理力度，以公開促公正。要大力推行聽證審理方式和案審委專家審理方式，實現公開審理的常態化。四是要堅持從嚴標準，加大行政復議案件糾錯力度，提高行政復議工作公信力。五是要切實提高辦案效率，縮短辦案周期，規范行政復議文書。要增強做好群眾工作的能力，努力做到案結事了，最大限度地把行政爭議化解在行政機關內部、化解在行政程序中。六是認真做好行政應訴工作。要加強學習和研究制定貫徹《行政訴訟法》的實施意見，制定行政機關負責人出庭應訴工作辦法，完善考核機制，提高行政應訴能力，健全完善行政訴訟案件協調機制。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（2015年3月）。根據《中共縣委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治縣的意見》，結合工作實際，召開全街道“法治建設提升年”活動動員會議，印發“法治建設提升年”活動實施意見，部署各項工作任務。各單位根據本實施意見制定本單位的具體活動方案，確定具體年度工作目標。

（二）全面實施階段(2015年4-11月)。各部門按照各自制定的活動方案和工作目標，廣泛開展各項活動，按時完成各項工作任務。

（三）考核驗收階段（2015年12月）。各部門對活動開展情況進行自查和總結，形成書面報告，于12月中旬報街道辦事處法制辦公室。年底，街道辦事處法制辦公室要結合依法行政考核，對各部門“法治建設提升年”確定的各項工作目標完成情況進行考核驗收，并將考核情況作為依法行政考核的重要依據。

四、具體要求

（一）提高認識，統一思想。開展“法治建設提升年”活動，加強行政執法規范化建設，既是我街道貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神和省、市、縣有關要求的重要舉措，又是全面推進依法行政、加快建設法治政府的重要內容。完成“法治建設提升年”確定的各項工作任務，對提升行政執法機關和行政執法人員的工作能力、工作水平將產生直接影響。各部門要充分認識開展這一活動的重要性、必要性和緊迫性，把思想統一到全街道的決策部署上來，以改革的精神、務實的作風、積極的態度、擔當的勇氣、爭先的魄力、有力的措施參與活動、推進活動，確保活動取得實實在在的效果。

（二）加強領導，強力推進。“法治建設提升年”活動貫穿全年，時間跨度長、涉及范圍廣、活動內容多、任務較繁重。各部門要高度重視，切實加強組織領導，統籌安排，突出重點，明確責任分工，強化推進措施，通過“法治建設提升年”活動推動本部門的行政執法和依法行政工作取得明顯成效。

（三）強化督導，落實責任。街道辦事處法制辦公室要對開展“法治建設提升年”活動及時進行指導和監督，加強月調度、季督查、半年考核、年終總評，對在活動中涌現出的先進典型及時總結推廣經驗，宣傳先進，督促后進，確保各項工作的順利開展，并將活動完成情況作為依法行政考核的依據。對不按時或者不按要求完成工作任務的，予以通報批評，并按照規定進行責任追究。