住建局軟環境建設工作意見

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為積極轉變經濟發展方式，大力實施充分開放合作戰略，進一步營造更加開明開放的投資環境，切實保障和促進城鄉建設事業健康發展。根據市、縣2015年投資軟環境建設的安排部署，現就住建系統2015年投資軟環境建設提出如下意見。

一、總體目標

堅持圍繞中心、服務大局，以轉變工作作風、規范行政行為、優化政務環境、減輕企業負擔為重點，著力解決影響、制約我縣住房和城鄉建設投資軟環境方面存在的“服務意識不強、服務能力不夠，政令中梗不暢，行政執行不力”等突出問題，堅決杜絕“玻璃門”、“中梗阻”現象，進一步提高依法行政水平、實現政務服務優質高效，不斷優化投資軟環境，努力讓更多企業進得來、留得住、能發展，讓真正成為投資興業熱土和創業創富樂園。

二、工作重點

(一)重點內容。著力解決行政審批方面存在的并聯審批程序復雜，辦理時限長，審批權限下放不充分等問題；行政執法方面存在的執法行為不規范、濫用自由裁量權等問題；行政管理方面存在的亂收費，亂檢查，亂罰款、亂評比等問題；行政服務方面存在的涉企政策不落實、不透明，服務性收費不規范，行政效率不高、涉企投訴辦理不力等問題。

(二)重點部門。機關各股室以及具有行政管理職能的直屬事業單位要結合實際，認真開展投資軟環境建設工作，在行政審批、房地產開發、工程招投標、市政建設、重點項目、民生保障等方面認真落實市、縣招商引資政策和各項規章制度，進一步加大改善投資軟環境工作力度。

三、主要任務

(一)簡化行政審批。繼續優化審批流程，整合歸并前置條件，確定并聯審批最長辦理時限，降低審批成本，提高行政審批效率，對重點項目的審批實行提前介入，強化涉及立項等審批要件的提前溝通協調，確保不影響項目開工，切實整改對窗口授權和審批事項授權不到位，放權不充分的行為，簡化審批流程，提供辦事效率。

(二)推進政務公開。對崗位職責，辦事流程、收費標準等事項進行公開，對房地產開發、工程招投標、國有土地征收、專項資金分配、農村危舊房改造、住房保障及公共服務等政策規定進行公開；對承諾踐諾的事項，重點圍繞前置條件、工作流程、辦結時限予以公開；對提供特辦、聯辦、無償代辦等精細化服務事項進行公開。

(三)優化政務服務。加強服務隊伍建設，開展職業道德教育和業務能力培訓，轉變工作作風，提高服務質量和水平。把企業進園區主動服務、跟蹤服務、定期回訪等情況作為考核工作業績的重要依據，積極適應加快發展的需要，敢于擔當、勇于創新、超前思維，打破條條框框制約，真心實意服務企業發展。

(四)清理涉企政策。對住建系統現有的涉企政策和規章進行集中清理，對不適應發展要求的予以廢止或修改。進一步落實外來企業在建設項目審批等方面的優惠政策，加強政策法規培訓，完善規章制度，建立綠色通道，規范服務行為。

(五)規范行政執法。規范行政處罰行為，進一步細化、量化行政處罰的自由裁量幅度，明確細化自由裁量權的具體規定。嚴格規范涉企檢查、評比、表彰活動，加大對企業周邊環境的整治力度，為企業發展提供良好的軟硬環境。

(六)加強監管約束。加強對中介機構履職情況的調查摸底，組織相關部門制定和完善對中介機構的管理、監督的約束制度，切實解決管理松散，收費標準不明確、辦理時間長等問題，確保規范運行。

(七)強化企業自律。發揮行業協會作用，促進企業自律。引導企業樹立社會責任意識，維護公眾利益，履行社會責任，遵紀守法，誠信經營；主動接受社會和輿論監督，共同維護市場經濟秩序，共同營造良好的投資軟環境。

(八)開展誠信創建。暢通監督渠道，建立來信來訪、網絡投訴等工作載體，充分依托行政效能投訴“96960”熱線職能，及時處理企業和群眾投訴；加強電子監察平臺建設，將行政處罰、行政收費納入監察范圍，進行實時監察和預警管理；定期開展對服務單位和窗口民主測評，深入開展投資環境“三滿意”創建活動。

(九)整治突出問題。定期開展軟環境建設整治活動，加大明查暗訪力度，著力解決紀律渙散、作風漂浮、態度惡劣、“玻璃門”、“中梗阻”等突出問題；強化監督問責，對群眾投訴事項及時調查，一經核實的立即啟動問責程序，及時糾正，限期整改。同時，加大對典型案件的查處力度，對問題突出的一律依紀依法從快從嚴處理。

(十)狠抓統籌協調。征求外來企業、服務對象對行政審批，行政執法，行政管理、行政服務等方面工作的意見和建議，推行面對面質詢，定期組織負責行政審批、管理、執法、政務服務等單位的負責人、相關股室負責人與各類企業負責人面對面就急辦、特辦事項進行統籌協調，對提出的實際問題，限期制定方案，盡快予以解決答復。建立和完善聯席會議制度，創新城鄉建設工作格局，研究制定與其它職能部門聯合監督檢查的工作機制。

四、保障措施

(一)加強組織領導。實行黨組領導、行政主抓、部門配合的領導體制和工作機制，進一步健全工作機構，有針對性的制定工作方案，細化工作任務，落實工作責任，嚴格目標考核，夯實軟環境建設工作基礎，確保工作落實到位。

(二)注重協調配合。機關各股室及直屬事業單位既要各負其責，又要全力配合，形成整體合力，努力改善投資軟環境。要把投資軟環境建設與黨風廉政建設責任制、工作績效管理、創建群眾滿意站（所）、政風行風評議、服務重大項目綠色通道等工作結合起來，統籌安排，互相促進，提高工作效率。

(三)營造良好氛圍。機關各股室及直屬事業單位要強化宣傳教育，認真總結投資軟環境建設工作經驗和成效，切實樹立住建對外開放的良好形象。圍繞轉變經濟發展方式，通過政府門戶網站開設投資軟環境專欄，及時信息，搭建交流平臺，收集反饋企業和群眾的意見和建議，形成共同參與投資軟壞境建設的良好氛圍。