安全社區(qū)建設(shè)工作意見

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為深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，加快推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)、保障安全生產(chǎn)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)雙基工作，創(chuàng)新安全管理工作機(jī)制、提高公眾安全意識(shí)、推進(jìn)和諧建設(shè)，現(xiàn)就我鎮(zhèn)全面建設(shè)全國(guó)安全社區(qū)工作提出以下實(shí)施意見。

一、安全社區(qū)建設(shè)工作的意義

安全社區(qū)建設(shè)，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要舉措。引進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從基層做好安全防范工作，樹立以人為本理念，堅(jiān)持以人的健康安全和全面發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以新的理念、新的機(jī)制、新的方式推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提高安全管理水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)和諧社區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

二、安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

安全社區(qū)建設(shè)，就是以鎮(zhèn)作為安全社區(qū)基本單位，以社區(qū)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)群眾安全、健康為目標(biāo)的活動(dòng)，主要是全面改進(jìn)社區(qū)的安全水平，促進(jìn)社區(qū)生活質(zhì)量和工作環(huán)境的提高，加強(qiáng)安全預(yù)防，減少事故和人員傷害，提高居民安全意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)（雙基）建設(shè)，創(chuàng)造安全、健康、和諧環(huán)境的系統(tǒng)工程。

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，把全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要實(shí)踐活動(dòng)。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣安委會(huì)的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的原則和安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。大力推廣安全文化，以實(shí)現(xiàn)人的安全健康為目標(biāo)，以改善社區(qū)工作生活環(huán)境為主旨，預(yù)防傷害和促進(jìn)安全的建設(shè)活動(dòng)，使人人享有安全和健康的權(quán)利，努力營(yíng)造安全穩(wěn)定、文明和諧、環(huán)境優(yōu)美的新鎮(zhèn)。

（二）基本原則：堅(jiān)持安全社區(qū)建設(shè)與社區(qū)建設(shè)工作相結(jié)合，將安全社區(qū)建設(shè)納入日常工作范疇；堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民，始終把廣大居民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和生活需要；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、居民參與的工作機(jī)制，形成不斷推進(jìn)的整體合力。

（三）建設(shè)目標(biāo)：在鎮(zhèn)黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，鎮(zhèn)安全社區(qū)的建設(shè)工作將在2014年10月成功建設(shè)成省級(jí)安全社區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)扎實(shí)開展工作，加大全員參與、加強(qiáng)資源整合、堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，切實(shí)提升傷害預(yù)防和安全水平，努力實(shí)現(xiàn)人人享有健康，人人享有安全的工作宗旨，計(jì)劃在2017年10月建設(shè)成全國(guó)安全社區(qū)。

三、安全社區(qū)建設(shè)工作的內(nèi)容

根據(jù)世界衛(wèi)生組織提出的安全社區(qū)6個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)要求和國(guó)家《安全社區(qū)基本要求》的12個(gè)方面要求，具體內(nèi)容如下：

（一）安全社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)。成立鎮(zhèn)建設(shè)全國(guó)安全社區(qū)工作促進(jìn)委員會(huì)，制定建設(shè)安全社區(qū)工作職責(zé)。設(shè)立建設(shè)安全社區(qū)工作促進(jìn)委員辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和開展建設(shè)推進(jìn)工作。成立安全推進(jìn)項(xiàng)目工作組。

（二）信息交流和全員參與。借鑒國(guó)內(nèi)外安全促進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，利用社區(qū)內(nèi)的資源，發(fā)揮社區(qū)中社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織及社區(qū)內(nèi)外的各類人才、專家型志愿者的作用與優(yōu)勢(shì)，協(xié)作配合，形成齊抓共管局面。

（三）事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)。結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、事故與傷害隱患的調(diào)查摸底。確定高危險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境以及弱勢(shì)群體的主要傷害風(fēng)險(xiǎn)，需要優(yōu)先解決的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題及解決方案。

（四）事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃。在社區(qū)內(nèi)針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境以及弱勢(shì)群體，確立干預(yù)項(xiàng)目，制定計(jì)劃，成立干預(yù)項(xiàng)目的安全促進(jìn)小組，開展持續(xù)改進(jìn)工作。

（五）安全促進(jìn)項(xiàng)目。根據(jù)社區(qū)調(diào)查的結(jié)果和我鎮(zhèn)實(shí)際，挑選幾個(gè)重點(diǎn)安全推進(jìn)項(xiàng)目，成立對(duì)應(yīng)的7個(gè)安全推進(jìn)項(xiàng)目工作組，進(jìn)行安全干預(yù)預(yù)防。

（六）宣傳教育與培訓(xùn)。開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，經(jīng)常性地進(jìn)行各種安全知識(shí)、專業(yè)技能的教育與培訓(xùn)，讓更多居民了解安全社區(qū)的理念。

（七）應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)。為提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急措施，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)預(yù)防措施，應(yīng)急響應(yīng)措施。

（八）監(jiān)測(cè)與監(jiān)督。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境及弱勢(shì)群體及安全促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提供數(shù)據(jù)資料，保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（九）事故與傷害記錄。建立事故與傷害記錄制度，收集社區(qū)內(nèi)各種事故和傷害數(shù)據(jù)，為各項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)。

（十）安全社區(qū)建設(shè)檔案。建立規(guī)范、齊全的安全社區(qū)檔案，全程記錄安全社區(qū)建設(shè)工作，總結(jié)建設(shè)過程中的工作。

（十一）預(yù)防與糾正措施。針對(duì)不斷變化的調(diào)查結(jié)果，制定預(yù)防與糾正措施。

（十二）評(píng)審與持續(xù)改進(jìn)。循環(huán)式地對(duì)安全促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行回顧總結(jié)，不斷消除，降低和控制各類事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)建設(shè)工作內(nèi)容，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立鎮(zhèn)全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會(huì)及辦公室、7個(gè)安全推進(jìn)項(xiàng)目工作組具體工作職責(zé)如下:

(一)成立全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會(huì)

（二）全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會(huì)工作職責(zé)

1、全面負(fù)責(zé)具體建設(shè)工作。負(fù)責(zé)全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)實(shí)施過程中重大問題的決策，指導(dǎo)各項(xiàng)目組工作。

2、針對(duì)工作中的有關(guān)事項(xiàng)向上級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示、報(bào)告，協(xié)調(diào)縣級(jí)相關(guān)部門配合全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作。

3、制定安全社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、計(jì)劃和規(guī)章制度。

4、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查各工作小組開展工作。全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會(huì)成員職責(zé)：參加全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會(huì)會(huì)議；參與制定專項(xiàng)安全的傷害預(yù)防計(jì)劃和專項(xiàng)安全規(guī)章制度；落實(shí)全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會(huì)交辦的工作任務(wù)。

（三）全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會(huì)辦公室

（四）全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會(huì)辦公室工作職責(zé)

負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，做好日常事務(wù)和建設(shè)指導(dǎo)工作，組織召開工作會(huì)議及工作的資料收集歸檔。

（五）全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會(huì)各工作組組成及職責(zé)

1.非專項(xiàng)工作組

（1）宣傳報(bào)道組

（2）效能督查組

（3）傷害統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)組

由鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)、安辦主任周敏任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)安辦工作人員為成員，其它傷害數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)單位交警中隊(duì)、派出所、民政辦、衛(wèi)生院、明德學(xué)校、各村等單位配合。對(duì)各類記錄、尤其是傷害記錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（各類活動(dòng)文字、圖片、聲像等，各類規(guī)章制度、規(guī)定、辦法等，各類數(shù)據(jù)資料，尤其是傷害記錄），根據(jù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行績(jī)效分析，包括主要問題和各類傷害的發(fā)展趨勢(shì)（如意外傷害總數(shù)，住院人數(shù)等）以及主要原因，對(duì)各類傷害統(tǒng)計(jì)分析（按年齡、性別、職業(yè)、文化、傷害類別、傷害原因等進(jìn)行分析）。進(jìn)行績(jī)效評(píng)估（不同年度意外傷害數(shù)據(jù)比較，不同年度傷害類別比較，不同年齡組傷害類別分布變化情況，不同年度傷害原因分布變化情況，死亡率比較，治愈率比較）。

2.專項(xiàng)工作組

3.村全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作小組

在鎮(zhèn)全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展建設(shè)全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作，建立人口綜合信息數(shù)據(jù)庫、社會(huì)單位綜合信息數(shù)據(jù)庫和公共設(shè)施數(shù)據(jù)庫，完善各類工作臺(tái)賬。收集事故傷害等方面的信息和數(shù)據(jù)，利用墻報(bào)、專欄等形式開展宣傳教育，增強(qiáng)群眾共建社區(qū)、共管社區(qū)的建安意識(shí)，幫助做好安全預(yù)防工作。

五、促進(jìn)計(jì)劃和主題活動(dòng)

建設(shè)時(shí)間從2015年4月至2017年9月，（共分五個(gè)階段）：

（一）前期啟動(dòng)階段（2015年3月至2015年5月）

1.在社區(qū)內(nèi)廣泛征求意見，制定建設(shè)安全社區(qū)工作規(guī)劃。

2.組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，借鑒安全社區(qū)建設(shè)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念。

3.成立鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會(huì)，設(shè)立安全社區(qū)建設(shè)辦公室，召開建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)。成立各項(xiàng)目工作組和村（社區(qū)）建設(shè)全國(guó)安全社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定實(shí)施目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)。

4.舉行鎮(zhèn)建設(shè)全國(guó)安全社區(qū)啟動(dòng)儀式。

5.開展安全現(xiàn)狀調(diào)查，進(jìn)行現(xiàn)有規(guī)章制度、安全需求、傷害檢測(cè)點(diǎn)摸排，建立傷害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2015年6月至2015年7月）

1.充分利用各種資源開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力推廣安全社區(qū)持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)事故和傷害預(yù)防理念和安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.組識(shí)培訓(xùn)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康的生活方式，強(qiáng)化自我防范傷害和事故的意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)緊急情況的能力，積極營(yíng)造安全社區(qū)建設(shè)氛圍。

（三）全面推進(jìn)實(shí)施階段（2015年8月～2017年8月）

1.依據(jù)安全現(xiàn)狀調(diào)查，邀請(qǐng)有關(guān)專家，開展干預(yù)項(xiàng)目情況調(diào)查、傷害數(shù)據(jù)收集、危險(xiǎn)源辨識(shí)，形成統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)工作機(jī)制。

2.確定重點(diǎn)安全促進(jìn)項(xiàng)目，制訂相應(yīng)目標(biāo)、實(shí)施方案和計(jì)劃，分階段推進(jìn)。

3.根據(jù)工作實(shí)際情況，對(duì)實(shí)施意見進(jìn)行進(jìn)一步完善。

4.持續(xù)整改薄弱環(huán)節(jié)，降低傷害。

5.利用電子顯示屏、小區(qū)黑板報(bào)宣傳安全社區(qū)工作，把各干預(yù)項(xiàng)目工作全面引向深入，從而構(gòu)成政府主導(dǎo)、部門合作、社會(huì)參與的工作格局。

6.定期召開工作委員會(huì)成員及工作組會(huì)議，制定階段性具體工作實(shí)施方案。

7.對(duì)推進(jìn)項(xiàng)目分析評(píng)估，數(shù)據(jù)收集、分析、建立好基礎(chǔ)資料。

（四）申請(qǐng)驗(yàn)收階段（2017年9月至10月）

1.總結(jié)兩年來安全社區(qū)建設(shè)成果。

2.對(duì)近兩年來干預(yù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。

3.收集整理材料，撰寫匯報(bào)書，向省安全社區(qū)工作委員提出省全國(guó)安全社區(qū)的申請(qǐng)，并接受檢查驗(yàn)收。

（五）持續(xù)改進(jìn)階段（2017年10月以后）

1.把傷害監(jiān)測(cè)與評(píng)審貫穿始終，完善傷害監(jiān)測(cè)體系。

2.進(jìn)一步組織運(yùn)行、實(shí)施、檢查和糾正，持續(xù)改進(jìn)。

3.推進(jìn)所有項(xiàng)目分析評(píng)估總結(jié)。

安全社區(qū)建設(shè)工作是一項(xiàng)自我糾正、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)工程，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，在達(dá)到全國(guó)安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)按照鎮(zhèn)黨委、政府的總體規(guī)劃，不斷推進(jìn)區(qū)域安全建設(shè)水平。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。各單位要高度重視安全社區(qū)建設(shè)工作，把建設(shè)安全社區(qū)擺上重要議事日程，及時(shí)研究和幫助解決安全社區(qū)建設(shè)工作中存在的困難和問題，切實(shí)把工作落到實(shí)處，各部門要密切配合，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，做到各負(fù)其責(zé)。

（二）服從大局，提高實(shí)效。緊緊圍繞以人為本、服務(wù)群眾這個(gè)重點(diǎn)，以安全促進(jìn)項(xiàng)目為抓手，對(duì)參加具體項(xiàng)目的責(zé)任部門和責(zé)任人，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，拓展工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方式，把安全社區(qū)建設(shè)與平安社區(qū)、和諧社區(qū)、健康社區(qū)、文明社區(qū)等建設(shè)活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，同步謀劃，整體推進(jìn)，確保安全社區(qū)建設(shè)落到實(shí)處。

（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改進(jìn)。要嚴(yán)格按照《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》，規(guī)范建設(shè)程序，建立建設(shè)制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。結(jié)合社區(qū)的實(shí)際，有針對(duì)性地持續(xù)改進(jìn)預(yù)防項(xiàng)目，確保安全社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

（四）廣泛宣傳，整合資源。充分利用各種宣傳形式，經(jīng)常性地進(jìn)行安全知識(shí)教育，增強(qiáng)居民的安全意識(shí)，提高社區(qū)居民的知曉率和參與度。開展縣級(jí)相關(guān)單位與鎮(zhèn)、村資源整合，凡是與大安全有關(guān)的工作信息及時(shí)融入到安全社區(qū)建設(shè)中。開展跨界組織資源整合，廣泛動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的單位資源、專家資源、志愿者資源以及社區(qū)居民群眾、所屬企業(yè)員工參與到安全社區(qū)建設(shè)中來，真正做到共駐、共建、共享。為做到人人注意預(yù)防事故和傷害，確保自身安全，為安全社區(qū)建設(shè)工作營(yíng)造良好的氛圍。