教育局法治建設提升年實施意見

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為做好教育系統(tǒng)“法治建設提升年”活動各項工作，強化教育執(zhí)法監(jiān)督，根據(jù)縣人民政府辦公室《關于開展“法治建設提升年”活動的實施意見》要求，結合教育系統(tǒng)實際，制定本方案。

一、重點工作

（一）一是要嚴格履行職責，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，年內確定的重大行政決策事項范圍和操作規(guī)則要以會議記錄、紀要、決定等形式形成文字材料存檔備查。。二是要結合本單位實際，健全完善重大行政決策各項配套制度，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。三是建立行政執(zhí)法機關內部重大決策合法性審查機制。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學校重大行政決策方案必須經教育局政策法規(guī)股進行合法性審查，教育局法制機構主要從職責權限、法定程序、實體要求等方面對決策的內容、程序進行全面審查，為各單位依法、科學、民主決策提供高水平、高質量的法律服務。四是健全完善重大行政決策征求意見、聽證等制度。建立健全重大行政決策方案合法性審查制度和風險評估機制，加強對重大行政決策的跟蹤反饋和責任追究。五是實施“法律顧問全覆蓋”工程。明確工作職責，規(guī)范運作，切實發(fā)揮法律顧問在學校重大行政決策過程中的作用。

（二）深化教育系統(tǒng)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。一是依法界定行政程序主體與職責。教育局機關依法辦理行政職權委托事項，委托行政執(zhí)法時，與受委托行政機關、組織之間簽訂書面委托協(xié)議，并報縣政府法制辦公室備案。主動向社會公告委托主體和委托的行政職權內容，并對受委托行政機關或者組織行使受委托行政職權的行為進行指導、監(jiān)督。二是嚴格行政執(zhí)法程序。加強行政執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為，在行政許可、行政強制、行政確認等具體行政執(zhí)法中，嚴格遵守法定權限和程序，做到著裝整齊、亮證執(zhí)法、用語規(guī)范、舉止文明，塑造陽光執(zhí)法、公正執(zhí)法的良好形象。三是認真做好行政處罰自由裁量權細化標準的公布和實施工作。修訂完善行政處罰自由裁量權執(zhí)行標準，確保合法合理行使行政處罰自由裁量權。四是建立行政執(zhí)法人員資格管理制度。嚴格行政執(zhí)法證件申領人員資格審查，對行政執(zhí)法人員進行全面清理，落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，上崗前必須進行法律知識培訓，杜絕不符合條件的人員申領證件和上崗執(zhí)法。

（三）以合法性審查為切入點，著力提升規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平。依法完善規(guī)范性文件制定程序，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度和統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布“三統(tǒng)一”制度及備案審查制度，提高規(guī)范性文件的權威性和嚴肅性。及時修訂完善規(guī)范性文件制定程序，加強合法性審查，落實好規(guī)范性文件有效期制度，確保規(guī)范性文件合法有效。

（四）認真貫徹實施《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。認真組織開展教育系統(tǒng)《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）學習宣傳工作：一是抓好《條例》的學習、宣傳工作。通過加大宣傳力度，為《條例》的貫徹實施營造濃厚氛圍。二是落實好《條例》中關于重大行政執(zhí)法決定備案、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法協(xié)調裁決等制度。三是加強監(jiān)督和責任追究。暢通社會監(jiān)督渠道，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，對行政執(zhí)法人員加強教育管理，不斷完善監(jiān)督檢查的方式方法，加強對群眾舉報和投訴的處理，對違法行政行為實行責任追究，形成依法治教的良好氛圍。

二、方法步驟

教育系統(tǒng)“法治建設提升年”活動分為三個階段：

（一）動員部署階段（2015年4月）。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學校根據(jù)教育局“法治建設提升年”活動實施意見，結合工作實際，召開動員會議，學習部署各項工作任務，制定實施方案，確定具體年度工作目標。活動方案于4月底前，報縣教育局政策法規(guī)股備案。

（二）全面開展階段（2015年4月～11月）。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學校按照各自制定的實施方案，廣泛開展活動，貫徹落實好工作計劃，并及時將活動情況報送縣教育局。

（三）考核驗收階段（2015年12月）。在廣泛開展活動的基礎上，各單位要及時對活動開展情況進行自查和總結，形成書面報告，于12月中旬報教育局政策法規(guī)股，做好迎接考核驗收的各項準備工作。

三、組織領導

（一）強化組織領導。為切實加強對“法治建設提升年”活動的組織領導，縣教育局成立“法治建設提升年”活動領導小組，辦公室設在縣教育局政策法規(guī)股。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學校要充分認識這次活動的重要意義，成立相應的領導機構和工作機構，切實加強領導，明確職責分工，完善機構、人員、經費保障機制，確保活動有序開展。

（二）做好典型示范工作。堅持典型引領，及時總結推廣好的經驗和創(chuàng)新做法，宣傳先進，督促后進，確保活動取得明顯成效。

四、監(jiān)督檢查

為保證活動各項工作落到實處，縣教育局將對各單位活動開展情況進行監(jiān)督檢查，對不按時或者不按要求完成工作任務的，予以通報批評，并按照規(guī)定進行責任追究。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學校要高度重視，統(tǒng)籌安排，突出重點，明確責任分工，強化推進措施，確保活動取得實效。