鄉鎮紀檢工作意見

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為切實加強鄉鎮紀委建設，不斷提高鄉鎮紀委監督執紀問責工作水平，全面推進鄉鎮紀委轉職能、轉方式、轉作風，更好地落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，根據《關于進一步加強鄉鎮紀委建設落實監督執紀問責的實施辦法（試行）》（阿地黨辦發〔2014〕31號）、《關于加強和改進紀檢監察工作的通知》（阿地紀發〔2015〕40號）等文件精神，現就加強和改進縣鄉鎮紀檢工作提出如下意見：

一、指導思想和重要意義

（一）鄉鎮紀檢工作的指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大及十八屆中央紀委五次全會精神，按照轉職能、轉方式、轉作風的要求，強化主責主業、優化工作機制、深化能力建設，不斷規范“七有”建設標準，扎實履行監督執紀問責職能，深入推進基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為建設和諧提供紀律保證。

（二）鄉鎮紀檢工作的重要意義：加強鄉鎮紀檢工作是推進鄉鎮黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保證，面對新形勢新任務，鄉鎮紀委在體制機制、隊伍建設、作用發揮以及硬件建設等方面不同程度的存在薄弱環節，迫切需要明確任務，厘清職責，加強和改進監督執紀問責。

二、主要任務和主責主業

（一）明確“兩個責任”。一是黨委主體責任。鄉鎮黨委在黨風廉政建設和反腐敗工作中切實履行好組織領導、健全機制、干部隊伍建設、檢查督促、作風建設、預防腐敗、廉政教育等職責，支持鄉鎮紀檢工作。按照縣委、縣紀委的要求，制定符合鄉（鎮）情實際的落實主體責任方案。

二是紀委監督責任。鄉鎮紀委是監督主體、執紀主體，也是問責主體、管理主體。鄉鎮紀委要切實擔當起監督責任，履行好組織協調、維護黨紀、查辦案件、執紀監督、教育預防、追究問責之職，直面問題，發現問題如實報告和處理。主要監督鄉鎮領導班子及黨員干部貫徹執行黨的路線方針政策和決議，遵守黨內法規及執行上級黨委決策部署情況，遵守黨的政治紀律、貫徹執行民主集中制、“三重一大”的監督管理、行使公共權力、履行“一崗雙責”、“兩居”工程建設等情況，涉農涉牧政策項目資金管理使用，嚴查損害農牧民群眾利益不正之風，加強作風和效能建設情況，落實黨風廉政建設工作任務等。

（二）鄉鎮紀委重要責任。一是協助鄉鎮黨委落實黨風廉政建設責任制，實行目標責任管理，建立健全工作機制，整體推進鄉鎮機關、基層站（所）、行政村“三位一體”黨風廉政建設。協調解決鄉鎮黨風廉政建設和反腐敗工作，重大事件及反映黨員領導干部問題線索要及時向鄉鎮黨委和上級紀委報告。

二是重點履行黨內監督和行政監察職能，對鄉鎮黨組織和黨員貫徹執行黨的路線方針政策和決議，遵守和執行黨內法規及上級黨委決策部署情況，鄉鎮黨政領導及其班子成員遵守黨的政治紀律、貫徹執行民主集中制、行使公共權力、履行“一崗雙責”等情況，涉農涉牧等惠民政策、落實民生項目資金使用管理情況，執行上級改進作風的各項規定，糾正損害群眾利益不正之風，加強作風和效能建設情況，落實黨風廉政建設工作任務等情況，實施好績效考評差異化管理及績效工資發放分配工作。

三是受理對黨組織和黨員干部違紀違規行為的檢舉控告，調查處理黨組織和黨員干部違紀案件，堅持全員辦案，運用紀律處分、組織處理、通報批評、誡勉談話等方式執紀問責，受理受處分黨員干部的申訴，維護黨員干部的合法權益，規范案件線索管理和處置，執行“一案三報告”、“一案雙查”等制度，將紀律審查挺在法律之前，落實查辦案件以上級紀委為主，實現依紀依法安全文明辦案。

四是開展干部任前廉政談話、測試，運用培訓學習、以案代訓、跟班學習，提升鄉鎮紀檢干部的政策水平和執紀能力，打造學習工作化，工作學習化的紀檢干部隊伍。深入開展廉政文化“八進”創建活動，建造廉政文化精品工程。強化信息宣傳工作，堅持全員辦信息制度，不斷提升信息質量，并納入黨風廉政建設目標責任狀。

五是健全改進作風監督檢查常態化機制，落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、誡勉談話、函詢和質詢、特定問題調查等黨內監督制度。協助鄉鎮黨委抓好農村“三資”監管，督促落實黨務公開、政務公開、財務公開等辦事公開制度，推行權力清單制度，廉政風險防控制度。指導把關村（社區）黨組織選好村級紀檢員，選好村（社區）務監督委員會成員，并建立健全監督工作機制。

（三）鄉鎮紀委書記、副書記、紀委委員的主要職責。

一是鄉鎮紀委書記的主要職責。主持鄉鎮紀委全盤工作，協助黨委書記抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，認真落實黨風廉政建設責任制，督促完成黨風廉政建設和反腐敗工作目標任務。對鄉鎮黨委的事權、財權、人事權等重大決策實施全程監督，做到牽頭不包辦、督辦不替代、協調不越位。帶頭執行黨風廉政建設和反腐敗工作各項法規制度，安排落實監督檢查、廉政教育、制度預防的執紀監督工作。牽頭推進鄉鎮紀委落實“三轉”，接待和處理信訪舉報，參與和指導案件查辦處理，受理黨員干部對鄉鎮黨委和紀委批準的黨紀處分的申訴。負責向上級紀委報告工作。主持召開鄉鎮紀委委員會議，研究落實鄉鎮黨風廉政建設和反腐敗工作。按照“三嚴三實”和“忠誠、干凈、擔當，做具有特色紀檢好干部”要求，抓好鄉鎮紀檢干部的監督和管理，建立健全工作流程和規范化制度。完成上級紀委、鄉鎮黨委交辦的其他工作。

二是鄉鎮紀委副書記的主要職責。協助紀委書記抓好鄉鎮紀委日常工作，認真履行黨內監督和行政監察兩項職責，制定和完善紀委協助黨委組織協調反腐敗工作制度。提出并督促落實鄉鎮黨風廉政建設目標管理任務。接待和處理信訪舉報，調查處理信訪案件，抓好作風建設、廉政教育、監督檢查、查辦案件等主責主業。負責起草和督促執行鄉鎮紀委的目標規劃、年度計劃、工作要點等，完成上級紀委和鄉鎮黨委、鄉鎮紀委書記交辦的其他工作。

三是鄉鎮紀委委員的主要職責。帶頭宣傳執行各級紀委的決議決定，參加鄉鎮紀委委員會議，研究審議鄉鎮黨風廉政建設和反腐敗工作的重要事項。按照鄉鎮紀委分工，負責落實黨風廉政建設有關工作。參與基層黨風廉政教育和制度建設，參與涉農涉牧等政策項目資金的監督檢查。參與轄區內黨組織和黨員違紀案件的調查和申訴受理。開展調查研究，收集社情民意，提出工作建議。承辦鄉鎮紀委交辦的其他工作。

三、工作要求和組織保障

目前，縣鄉鎮紀委在落實黨風廉政建設監督責任方面還存在一些薄弱環節，有的主業不突出，紀委書記、副書記兼職過多，紀委委員沒有發揮作用；有的業務不熟練，履職能力嚴重不足；有的任務不落實，“兩個責任”流于形式，監督執紀問責沒有實質內容；有的怕得罪人，不愿監督、不會執紀、不敢問責，工作不作為，制度不落實，群眾不信任；有的作風漂浮，對上級紀委批辦的事項不深入調查、不認真對待，敷衍了事，馬虎過關；有的工作不規范，執行制度規定隨意性大，落實“七有”標準不統一、不到位、不全面現象普遍存在等等。針對這些問題，鄉鎮紀委要做好以下方面的工作。

（一）黨委主動擔責，把主體責任挺在前面。鄉鎮紀委要積極協助黨委細化分解責任制，將年初確定的各項工作任務以責任制的形式落實到鄉鎮機關、基層站（所）、行政村。協助鄉鎮黨委強化主體責任、黨委書記第一責任人、班子成員貫徹“一崗雙責”目標任務的落實，切實發揮好黨委的主體責任。

（二）聚焦主責主業，把監督責任落到實處。按照“三轉”要求，聚焦主責主業，鄉鎮紀委要全力推進監督執紀問責。

一是在執行紀律方面，要始終把紀律審查作為履行監督執紀問責重中之重，牢牢看住紀律這條底線，寸步不讓地抓好紀律審查，改變慣性思維，從管少數向更加注重管住大多數，從“盯違法”向更加注重“盯違紀”轉變，發現線索及時追蹤，有了反映及時提醒，更多地運用警示教育、誡勉談話、組織處理等方式開展執紀工作，維護紀律的嚴肅性。“零線索、零案件”的鄉鎮要向縣紀委做出說明。

二是在監督檢查方面，緊緊扭住落實中央八項規定精神不放松，加大“三公”經費公開力度，對各種不正之風嚴肅問責、嚴厲懲戒，堅決防止“四風”問題反彈。堅持從節點控制入手，加強對公款吃喝送禮、公車私用私駕、婚喪喜慶大操大辦等問題的明查暗訪和通報問責，嚴查各種“四風”問題。堅持推進作風建設常態化，暢通監督渠道，公開舉報信息，建立作風效能監督平臺，充分發揮群眾和媒體的監督作用，對違反作風效能規定的問題零容忍、嚴懲戒，鄉鎮紀委要敢于擔當、敢于碰硬，切實做到發現一起、查處一起、實名通報曝光一起，釋放“越往后越嚴”的強烈信號，讓那些心存僥幸的干部心有所畏、言有所戒、行有所止。嚴肅查處鄉村黨員干部截留、挪用、套取強農惠農資金，侵占集體“三資”，辦事不公、優親厚友、吃拿卡要、與民爭利等典型案件和不正之風。建立長效督查機制，查處通報“一案雙查”的典型，問責一個，警醒一片。

三是在制度預防方面，要強化鄉鎮黨委、政府和站所、村（社區）對人、財、物三個方面的權力運行監督。加強對領導干部個人重大事項報告、“三重一大”集體研究、黨政正職“四個不直接分管”制度以及民主評議、誡勉談話等制度執行力的監督檢查，使這些制度和紀律真正能夠實行。要推行權力清單制度，深化各領域的辦事公開、信息公開，讓權力在陽光下運行。

四是在廉政教育方面，要開展形式多樣的廉政宣傳教育，督促教育干部自重、自警、自省、自勵，把牢理想信念這個總開關，守住做人、做事、用權、交友的底線，守住自己的政治生命線和人生價值。對苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒，敢批評、敢糾正，防止小問題演變成大問題。同時，要大力加強紀檢信息宣傳工作，把信息宣傳工作納入責任制考核，第一名加3分、第二名加2分、第三名加1分。重要工作信息漏報遲報、零報告的要追究責任，鄉鎮紀委書記要做出檢查，年底考核要扣分。

五是在硬件建設方面，鄉鎮紀委硬件設施要達到“七有”建設標準，克服簡單化、機械化、應付化現象。有牌子就是要統一懸掛“中共××鄉鎮紀律檢查委員會”牌子；有辦公場所就是鄉鎮紀委辦公用房不少于2間，并拿出1間辦公室作為紀檢工作的專門平臺，掛“紀檢工作室”的牌子，集中管理存放檔案、案卷、相機、錄音筆、文件柜等“七有”設施和制度成果；有經費就是要管好用好辦案經費、鄉鎮紀檢工作經費；有交通保障就是要管好用好中紀委配發的辦案車輛。

（三）加強隊伍建設，選優配強紀檢干部。堅持把政治堅強、作風過硬、講規矩、守紀律的優秀干部選任到紀委工作，并注重保持紀檢干部隊伍穩定，不得隨意調出調進，確需調整的，必須經鄉鎮黨委班子會議研究報縣紀委審批。一是進一步健全鄉鎮紀檢組織。鄉鎮紀委設書記、副書記，每個鄉鎮均要設3-5名紀委委員，紀委委員由所屬事業單位負責人擔任，至少配備1名紀檢專干，專職紀檢專干可任鄉鎮紀委委員。鄉鎮紀檢干部無論是占行政編制還是事業編制，全部享受紀檢監察補貼。要積極探索村級紀檢員補貼辦法，與工作成效掛勾，端正導向，獎優罰劣，引導其職能充分發揮。二是進一步規范紀委書記分工。貫徹好上級黨委和紀委關于清理分工和兼職的規定，紀委書記要確保把主要精力放在紀檢工作上，分工不得超過三項且與紀檢監察工作相關，專職副書記和紀檢專干不得有其他兼職和分工，在與紀檢工作不相沖突的前提下可以承擔黨委、政府安排的臨時性工作。三是加強鄉鎮紀檢干部的教育管理。堅持“每天1小時晨學”活動，每月開展一堂紀檢監察業務講座，每月組織1次業務考試，并實行末位約談，年度內被約談兩次的，年底綜合考核不得評優。堅持集中力量開展監督執紀問責，解決好發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。堅持嚴于律己，始終將紀律作為一條高壓線，不該做的不做，不該說的不說，不該參與的絕不參與，要唯紀律規矩是從，解決好“燈下黑”的問題。