自然資源資產(chǎn)管理實(shí)施意見

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為了加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理，有效提升自然資源開發(fā)利用效率，不斷增強(qiáng)自然生態(tài)空間修復(fù)和保護(hù)力度，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，保障生態(tài)安全和資源安全，結(jié)合縣域?qū)嶋H，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)監(jiān)督管理為保障，著力促進(jìn)自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的自然資源資產(chǎn)管理體系。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、集約利用。正確處理資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，既要發(fā)揮自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度在嚴(yán)格保護(hù)資源、提升生態(tài)功能中的基礎(chǔ)作用，又要發(fā)揮在優(yōu)化資源配置、提高資源開發(fā)利用效率、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

——堅(jiān)持市場配置、政府監(jiān)管。以擴(kuò)權(quán)賦能、激發(fā)活力為重心，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，努力提升自然資源要素市場化配置水平；加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，促進(jìn)自然資源權(quán)利人合理利用資源。

——堅(jiān)持物權(quán)法定、平等保護(hù)。依法明確全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)利行使主體，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系和權(quán)能，平等保護(hù)各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益，更好發(fā)揮自然資源管理在生態(tài)文明建設(shè)中的推動(dòng)作用。

二、主要任務(wù)

（一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。落實(shí)國有建設(shè)用地立體化開發(fā)利用要求，加快推動(dòng)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，促進(jìn)空間合理開發(fā)利用。合理界定林地和草地范圍，逐步解決林權(quán)證、草原證“一地兩證”及林草邊界交叉重疊的問題。根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模，分類設(shè)定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限。完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利體系，依法明確權(quán)能，允許流轉(zhuǎn)和抵押。理順?biāo)驗(yàn)┩筐B(yǎng)殖的權(quán)利與土地承包經(jīng)營權(quán)，取水權(quán)與地下水、礦泉水采礦權(quán)的關(guān)系。

（二）明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。進(jìn)一步明確自然資源主管部門統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)支持力度。推進(jìn)農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)，依法落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，明確農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，增強(qiáng)對農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)的管理和經(jīng)營能力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對自然資源資產(chǎn)享有合法權(quán)益。保證自然人、法人和非法人組織等各類市場主體依法平等使用自然資源資產(chǎn)、公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。

（三）開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價(jià)。根據(jù)國家自然資源統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查監(jiān)測評價(jià)制度，組織實(shí)施自然資源調(diào)查，掌握耕地、林地、草地、自然保護(hù)地、礦產(chǎn)資源等重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開發(fā)利用狀況。落實(shí)自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，完善自然資源調(diào)查機(jī)制和技術(shù)支撐體系，適時(shí)組織基礎(chǔ)性地理國情專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測，及時(shí)跟蹤掌握自然資源變化情況，建立統(tǒng)一權(quán)威的自然資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)信息和共享機(jī)制。

（四）加快推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。根據(jù)《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案的通知》（正政發(fā)〔2020〕85號），配合做好由省市直接行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作；積極推進(jìn)自然資源和重要生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記成果信息化管理，建立自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，提升公共服務(wù)能力。

（五）強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)。建立國土空間規(guī)劃體系，嚴(yán)格執(zhí)行國土空間用途管制制度。開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線。健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，完善天然林保護(hù)修復(fù)制度和農(nóng)田防護(hù)林體系。結(jié)合功能定位和空間布局，著力構(gòu)建以子午嶺國家森林公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)自然保護(hù)地管理，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，建立健全建設(shè)用地“增減掛鉤”工作機(jī)制，積極推進(jìn)土地節(jié)約集約利用方式轉(zhuǎn)變。依法規(guī)范土地出讓管理，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。根據(jù)自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，將自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用水平和生態(tài)保護(hù)要求作為選擇使用權(quán)人的重要因素并納入出讓合同。認(rèn)真落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實(shí)施意見》，不斷規(guī)范土地二級市場管理，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務(wù)體系建設(shè)，健全市場監(jiān)測監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)市場誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化對交易各方的信用監(jiān)管。

（七）推動(dòng)自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償。科學(xué)編制國土空間規(guī)劃和國土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，開展山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理工作，積極爭取并實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或整村為單位的全域土地綜合整治與流域、古城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村振興等生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目等一批生態(tài)修復(fù)工程，加快推進(jìn)已淘汰關(guān)停礦山企業(yè)土地恢復(fù)治理。建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)和完善生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、損害賠償磋商及損害修復(fù)管理辦法等配套制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)，通過賦予一定期限自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵(lì)措施，提高社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的積極性。

（八）健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系。認(rèn)真履行自然資源資產(chǎn)保護(hù)與自然資源監(jiān)管責(zé)任，逐步建立科學(xué)合理的自然資源管理考核評價(jià)體系，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。基于自然資源“一張圖”，逐步建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)管理與監(jiān)測平臺體系。推動(dòng)自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。完善自然資源資產(chǎn)督察執(zhí)法體制，建立重大問題轉(zhuǎn)交、通報(bào)、處置、反饋等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)督察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法案件。

三、保障措施

統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管理和生態(tài)修復(fù)職責(zé)是機(jī)構(gòu)改革后賦予自然資源管理部門的主要職責(zé)，也是各級政府的主要職責(zé)，縣自然資源部門要以高度的政治責(zé)任感和使命感，做好全縣自然資源資產(chǎn)管理工作，學(xué)深吃透國家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真研究積極探索新方法、創(chuàng)新型模式，通過土地儲(chǔ)備交易中心的平臺，全面實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一供應(yīng)”的五統(tǒng)一管理模式，既要依法合理利用自然資源，又要保值增值自然資源資產(chǎn)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障。