完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度工作意見(jiàn)

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為加快建立嚴(yán)格規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于加快改革完善全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的意見(jiàn)》（政辦發(fā)〔2020〕8號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照全行業(yè)、全要素、全過(guò)程、全方位監(jiān)管的要求，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)；堅(jiān)持依法統(tǒng)一監(jiān)管、屬地化管理；堅(jiān)持社會(huì)共治、公開(kāi)公正；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、高效透明。各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)，建立健全綜合監(jiān)管制度和監(jiān)管體系，落實(shí)綜合監(jiān)管各項(xiàng)措施，不斷提升全縣醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管水平。到2022年底，全縣醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管人員能力、裝備、技術(shù)水平得到整體提升，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、信息化、精細(xì)化水平邁上新臺(tái)階。

二、進(jìn)一步明確監(jiān)管主體和責(zé)任

（一）加強(qiáng)黨對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織建設(shè)，公立醫(yī)院要充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，社會(huì)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)黨組織建設(shè)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)反腐敗力度，筑牢監(jiān)管底線。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局；配合單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部）

（二）明確衛(wèi)生健康行政部門(mén)責(zé)任。衛(wèi)生健康行政部門(mén)依法負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)全行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、安全和行為監(jiān)管，建立完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系、醫(yī)療安全與風(fēng)險(xiǎn)管理體系，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理和執(zhí)法監(jiān)督，負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療技術(shù)、大型醫(yī)用設(shè)備等的監(jiān)管，牽頭開(kāi)展對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行監(jiān)管和績(jī)效考核。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局）

（三）落實(shí)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。按照“誰(shuí)許可誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，各相關(guān)部門(mén)依法承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任，厘清責(zé)任，細(xì)化分工，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，確保責(zé)任到位、措施到位。（牽頭單位：縣政府有關(guān)部門(mén)）

（四）落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自律，對(duì)本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和安全、行風(fēng)建設(shè)等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理制度，完善工作機(jī)制，嚴(yán)守法律法規(guī)，加強(qiáng)從業(yè)人員管理、考核，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。建立健全服務(wù)質(zhì)量和安全、人力資源、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、績(jī)效考核等內(nèi)部管理機(jī)制，自覺(jué)接受行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局；配合單位：縣民政局、縣人力資源社會(huì)保障局）

（五）發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。發(fā)揮學(xué)（協(xié)）會(huì)等行業(yè)組織在制定行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)行為和經(jīng)營(yíng)管理、維護(hù)行業(yè)信譽(yù)、調(diào)解處理服務(wù)糾紛等方面的作用。依法通過(guò)法律授權(quán)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)開(kāi)展咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評(píng)估，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律等良性互動(dòng)。完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制，健全醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量、技術(shù)、安全、服務(wù)評(píng)估機(jī)制和專家支持體系。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局）

（六）支持社會(huì)力量積極參與監(jiān)督。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)相關(guān)重點(diǎn)人群的政策宣講和法律法規(guī)講解，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)公眾健康權(quán)益意識(shí)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督。支持社會(huì)各界參與監(jiān)督，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮各類媒體的監(jiān)督作用，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織的技術(shù)支撐和社會(huì)監(jiān)督作用。(牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局；配合單位：縣政府有關(guān)部門(mén)）

三、加強(qiáng)全行業(yè)全過(guò)程監(jiān)管

（七）加強(qiáng)衛(wèi)生健康行政秩序監(jiān)管。衛(wèi)生健康行政部門(mén)依據(jù)現(xiàn)行衛(wèi)生健康法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范性文件，開(kāi)展與之相應(yīng)的經(jīng)常性監(jiān)督管理工作。要厘清內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)事權(quán)，防止出現(xiàn)職責(zé)盲區(qū)和管理服務(wù)規(guī)范缺失。加強(qiáng)對(duì)人員公開(kāi)招聘等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金和大型設(shè)備購(gòu)置等重要崗位的監(jiān)管；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、社會(huì)綜合治理、重大安全事件處置等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)管。(牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局）

（八）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)審批監(jiān)管。加快推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員以及醫(yī)療技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械等準(zhǔn)入和行政許可流程。具有相關(guān)職能的部門(mén)要將下放的行政審批事項(xiàng)納入監(jiān)管清單，實(shí)現(xiàn)行政審批無(wú)縫對(duì)接。(牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣行政審批局）

（九）加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，通過(guò)日常信息化監(jiān)測(cè)和必要的現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)施外部質(zhì)量控制。健全內(nèi)部質(zhì)量、安全管理體系和機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理18項(xiàng)核心制度。加強(qiáng)對(duì)母嬰保健、采供血機(jī)構(gòu)、臨床用血、消毒供應(yīng)、醫(yī)?；鸸芾淼戎攸c(diǎn)部門(mén)監(jiān)管；加強(qiáng)器官移植、限制類臨床應(yīng)用技術(shù)、人類輔助生殖技術(shù)等重點(diǎn)專業(yè)監(jiān)管；加強(qiáng)高壓氧艙、重癥監(jiān)護(hù)、放射源、毒麻精藥品等重要崗位監(jiān)管；加強(qiáng)醫(yī)院感染、醫(yī)療廢物處置、抗菌藥物使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)保局、縣應(yīng)急局）

（十）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)和使用相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行藥品和醫(yī)用耗材招標(biāo)采購(gòu)政策、實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)交易，嚴(yán)厲打擊非法渠道購(gòu)銷藥品、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷以及偽造、虛開(kāi)發(fā)票等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)不執(zhí)行“兩票制”和企業(yè)“過(guò)票洗錢(qián)”。健全藥品遴選、采購(gòu)、處方審核、處方調(diào)劑、臨床應(yīng)用和評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化藥事管理和藥事服務(wù)。建立完善臨床用藥超常預(yù)警制度，對(duì)價(jià)格高、用量大、非治療輔助性、營(yíng)養(yǎng)性等藥品建立重點(diǎn)監(jiān)控目錄，開(kāi)展跟蹤監(jiān)控。開(kāi)展大型醫(yī)用設(shè)備使用監(jiān)督和評(píng)估，依法糾正和處理違法違規(guī)使用行為。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣醫(yī)保局）

（十一）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合績(jī)效考核，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)效益、服務(wù)提供、綜合管理、成本控制、資產(chǎn)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，落實(shí)藥品、醫(yī)用耗材采購(gòu)制度和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策，建立科學(xué)合理的內(nèi)部薪酬分配機(jī)制等情況，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。建立健全公立醫(yī)院全面預(yù)算管理、成本管理、財(cái)務(wù)報(bào)告、信息公開(kāi)以及內(nèi)部和第三方審計(jì)機(jī)制，對(duì)公立醫(yī)院人員支出、基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置支出、負(fù)債、對(duì)外投資、結(jié)余資金使用等加大監(jiān)管力度。嚴(yán)禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)。監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的評(píng)定，以及主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人晉升、獎(jiǎng)懲直接掛鉤。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣發(fā)展改革局、縣人力資源社會(huì)保障局）

（十二）嚴(yán)格執(zhí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理要求。加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、資金結(jié)余使用等監(jiān)督管理，其所得收入除規(guī)定的合理支出外，只能用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展，不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控，依法公開(kāi)服務(wù)價(jià)格等信息。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的，依法依規(guī)懲處。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣發(fā)展改革局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣稅務(wù)局）

（十三）發(fā)揮各類醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用。全面推開(kāi)醫(yī)療保險(xiǎn)智能監(jiān)控，將醫(yī)保監(jiān)管重點(diǎn)從醫(yī)療費(fèi)用控制逐步轉(zhuǎn)向醫(yī)療費(fèi)用和醫(yī)療質(zhì)量雙控制，積極探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的有效方式。嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，對(duì)騙取套取醫(yī)保資金行為依法依規(guī)加大懲處力度。（牽頭單位：縣醫(yī)保局）

（十四）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。依法加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、實(shí)驗(yàn)室生物安全、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)傳染病疫情報(bào)告、疫情控制、消毒隔離制度。加強(qiáng)預(yù)防接種和疫苗冷鏈管理。加強(qiáng)精神衛(wèi)生監(jiān)管，重點(diǎn)規(guī)范嚴(yán)重精神障礙患者診斷、治療和隨訪管理，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況的績(jī)效考核和監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管資金使用效益，滿足群眾健康需求情況。加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦醫(yī)院完成公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置、緊急醫(yī)學(xué)救援等任務(wù)的指導(dǎo)和考核，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)健康危害因素的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警作用，為綜合監(jiān)管提供依據(jù)。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)展改革局、縣教育體育局、縣財(cái)政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十五）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管。強(qiáng)化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)師資格證、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證的監(jiān)管。加大醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行“九不準(zhǔn)”等相關(guān)制度。落實(shí)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為職稱晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，認(rèn)真遵守醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和本機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量管理制度的規(guī)定，規(guī)范臨床診療行為。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為，依法對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)行信用記錄制度，納入全縣公共信用信息平臺(tái)。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣行政審批局）

（十六）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開(kāi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出租承包科室等行為。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)療廣告宣傳的管理，嚴(yán)肅查處假冒醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員宣講醫(yī)療和健康養(yǎng)生知識(shí)、推銷藥品、推薦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等非法行為，依法嚴(yán)懲虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為。嚴(yán)厲打擊騙取、套取公共衛(wèi)生資金行為。嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，完善醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理機(jī)制，加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣委網(wǎng)信辦、縣委政法委、縣公安局、縣司法局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣醫(yī)保局；配合單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣人民法院、縣檢察院）

（十七）加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。建立健全覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等領(lǐng)域融合產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管，完善對(duì)相關(guān)新技術(shù)的審慎監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)規(guī)范試點(diǎn)、開(kāi)展評(píng)估、信息公開(kāi)、完善投訴和維權(quán)機(jī)制等多種方式，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，營(yíng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，提升相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)展改革局、縣教育體育局、縣科技局、縣工業(yè)和信息化局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣商務(wù)投資促進(jìn)局、縣文化和旅游局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣醫(yī)保局）

四、健全完善監(jiān)管機(jī)制

（十八）完善規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要制定完善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體以及執(zhí)法記錄的管理和使用規(guī)定，確保執(zhí)法規(guī)范有效、全程可倒查追責(zé)。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)和免責(zé)機(jī)制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序。建立健全執(zhí)法信息共享機(jī)制，各部門(mén)支持配合公益訴訟工作。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣司法局、縣公安局、縣人民法院、縣檢察院、縣紀(jì)委監(jiān)委）

（十九）推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)推送“雙隨機(jī)”監(jiān)管信息。完善與本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)，檢查對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管市場(chǎng)主體或單位，檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋所有具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)展改革局、縣醫(yī)保局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二十）建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制。將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政許可、行政處罰、“紅黑名單”等信用信息歸集至市公共信用信息平臺(tái)，并通過(guò)“信用中國(guó)（）”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分制度。完善以執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入注冊(cè)、不良執(zhí)業(yè)行為記錄為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)。按照醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黑名單制度，加強(qiáng)對(duì)失信行為的記錄、公示和預(yù)警，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)信用不良記錄較多，進(jìn)入“黑名單”的機(jī)構(gòu)，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，向社會(huì)公開(kāi)，加大監(jiān)督檢查頻次。建立健全依法聯(lián)合懲戒體系，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。(牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)展改革局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣商務(wù)投資促進(jìn)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣稅務(wù)局、縣人民法院、縣檢察院）

（二十一）健全信息公開(kāi)機(jī)制。完善相關(guān)部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)目錄，明確信息公開(kāi)主體、公開(kāi)事項(xiàng)和時(shí)限要求。采取多種渠道，定期公開(kāi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、人員信息、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)許可、檢查、考核評(píng)估和行政處罰等信息。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息共享制度，明確審批、校驗(yàn)、評(píng)審等監(jiān)管信息共享程序和要求。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)展改革局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣商務(wù)投資促進(jìn)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣稅務(wù)局、縣行政審批局）

（二十二）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急管理機(jī)制。建立和完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，整合抽查抽檢、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)重大敏感點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)事項(xiàng)管控，形成統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、安全和費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案定期修訂和備案管理制度，強(qiáng)化應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和預(yù)案演練。落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力。(牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣財(cái)政局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣稅務(wù)局；配合單位：縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)展改革局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣大數(shù)據(jù)局、縣醫(yī)保局）

（二十三）形成網(wǎng)格化管理機(jī)制。因地制宜將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，以街道、社區(qū)網(wǎng)格為區(qū)域范圍，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的管理模式。合理配置監(jiān)管協(xié)管力量，做到“定格、定員、定責(zé)”，建立健全信息管理、各方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)處理、考核評(píng)價(jià)等制度，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的日常巡查、專項(xiàng)督查、專項(xiàng)整治、處罰后復(fù)查等，建立線上線下一體化的監(jiān)管方式。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣委政法委）

（二十四）建立綜合監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運(yùn)用機(jī)制。建立健全綜合監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理、財(cái)政投入、評(píng)先評(píng)優(yōu)等的掛鉤機(jī)制，以及從業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管結(jié)果與職稱聘任、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效分配等的掛鉤機(jī)制，推進(jìn)綜合監(jiān)管結(jié)果統(tǒng)籌運(yùn)用。(牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣醫(yī)保局）

（二十五）強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所、人員資質(zhì)資格、健康相關(guān)產(chǎn)品等醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不同類型行政審批事項(xiàng)的特點(diǎn)，建立日常巡查和隨機(jī)抽查為主、專項(xiàng)督查和專項(xiàng)整治為輔、事后評(píng)估評(píng)價(jià)為補(bǔ)充的監(jiān)管機(jī)制。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，加大實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)“制度＋技術(shù)”的有效監(jiān)管，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。衛(wèi)生健康行政部門(mén)及其委托的衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)，開(kāi)展本行政區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生等行政執(zhí)法工作。(牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣政府有關(guān)部門(mén)）

（二十六）建立投訴舉報(bào)處理機(jī)制。建立多元化、多渠道的違法違規(guī)行為舉報(bào)投訴平臺(tái)，健全舉報(bào)登記、受理、分辦、調(diào)查、處理、反饋工作制度，加強(qiáng)跟蹤督辦。對(duì)不認(rèn)真處理舉報(bào)投訴的，嚴(yán)肅處理。對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，增加抽查頻次，加大查處力度，依法向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)管信息。(牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣政府有關(guān)部門(mén)）

五、提供監(jiān)管保障和支撐

（二十七）落實(shí)綜合監(jiān)管責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)、單位要進(jìn)一步提高政治站位，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，深入查找醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管存在的問(wèn)題，理順監(jiān)管體制，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管體系，健全監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求、過(guò)硬的作風(fēng)，堅(jiān)持立行立改，全面提升綜合監(jiān)管水平。（牽頭單位：縣政府有關(guān)部門(mén)）

（二十八）提升綜合監(jiān)管信息化水平。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、全民健康信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控、監(jiān)管績(jī)效評(píng)判、數(shù)據(jù)資源共享等功能，提高智能化監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)信息共享、監(jiān)管統(tǒng)一。加快實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和統(tǒng)一應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。擴(kuò)大在線監(jiān)測(cè)等的應(yīng)用范圍，推進(jìn)手持移動(dòng)執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀的應(yīng)用。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，保障信息安全。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局；配合單位：縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣大數(shù)據(jù)局、縣醫(yī)保局）

（二十九）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)。加強(qiáng)和充實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管力量，推進(jìn)綜合監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的資源配置和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，逐步實(shí)行執(zhí)法人員職位分級(jí)管理制度，提高公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)健康等監(jiān)督執(zhí)法能力。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣委組織部、縣委編辦、縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣醫(yī)保局）

（三十）加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。大力宣傳醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的重要作用，動(dòng)員社會(huì)各方共同推進(jìn)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，深入挖掘和培育綜合監(jiān)管工作先進(jìn)人物和事跡，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，加大違法違規(guī)行為曝光力度。充分調(diào)動(dòng)群團(tuán)組織和社會(huì)公眾積極性，發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用。各監(jiān)管部門(mén)要制定科學(xué)的信息機(jī)制，明確信息時(shí)機(jī)、方式、內(nèi)容，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止敏感和負(fù)面信息疊加影響社會(huì)穩(wěn)定。(牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦）