應急局安全生產發展規劃工作意見

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根據安排，現將區應急局（安監局）“十三五”我區安全生產情況總結如下，并對“十四五”我區安全生產發展規劃提出以下意見。

一、“十三五”安全生產情況回顧及存在的主要問題

“十三五”期間，區委、區政府一貫高度重視安全生產工作，相繼采取了一系列重大舉措，加強安全生產的制度建設，認真貫徹《安全生產法》等法律法規，安全生產工作逐步進入法制軌道；將安全生產納入整頓和規范社會主義市場經濟秩序的重要內容，對事故多發、人民群眾普遍關注的重點領域集中開展了安全生產專項整治；加大了安全生產監督檢查和行政執法力度，嚴肅追究事故責任。經過努力，全區安全生產狀況總體穩定，各類事故明顯減少，各行業和領域安全生產狀況明顯改善，事故起數和死亡人數明顯下降。

近年來，區安全生產和消防工作取得了長足進步：1.區委書記胡啟書在全國綜合減災示范縣創建研討會作了題為《下好先手棋、打好主動仗》的交流發言；2.區獲評首批全國綜合減災示范區創建試點單位（全省唯一）；3.2018全省安全生產工作成效顯著縣區（全市唯一）；4.紅星社區、惠民社區、新華社區、康樂社區、魯樓村5家單位榮獲全國綜合減災示范社區（全市5家），5.惠苑路社區、安康社區、丁樓社區、任井社區、民生社區、慶相橋社區、油坊村7家單位榮獲全省綜合減災示范社區（全市10家）；6.2019年安全生產投訴舉報受理工作受到市安委辦的通報表揚；7.連續3年代表全市圓滿完成省政府安全生產和消防工作考核。8.連續2年獲全市安全生產第一名。

（一）嚴字當頭，安全監察執法行動扎實開展。“十三五”期間，我區安監察隊伍得到發展，安監機構有計劃的開展安全監察、專項監察、重點監察和安全檢查指令的復查、督辦和落實。扎實開展安全生產執法行動，重點抓安全生產的主要矛盾和突出問題，嚴查各類非法違法行為，加大對非事故違法行為的處罰力度，嚴肅查處各類安全生產事故，按照“四不放過”原則，依法追究有關事故責任人員的責任，落實整改措施。以“鐵手腕、鐵面孔、鐵標準”狠抓安全生產各項措施落實，扎實開展安全生產大檢查、隱患排查治理專項行動等各項活動，有效遏制了重特大事故發生，對煙花爆竹、危險化學品嚴把準入關，對新建企業嚴格履行“三同時”手續，向重點監控的煤礦企業派駐駐礦員，指導督促企業進行隱患排查治理，規范煙花爆竹經營，煙花爆竹市場逐年遞減。

（二）責任落實，切實防范安全生產事故的發生。安全生產工作重在基層，為此我區“十三五”期間將安全生產責任落實到了各鎮街、開發區和企業，明確了企業的安全生產主體責任,經濟開發區成立安監局、各鎮街分別成立安監辦，全區一個鎮8個辦事處、1個省級經濟開發區配備42名專職安監員，每年的年初區政府與鎮街、開發區和重點企業簽訂安全生產責任狀，把各項控制指標和工作目標層層分解落實到各有關部門和企業，做到了安全監管橫向到邊，縱向到底，不留死角，不留盲區。通過安全生產警示、問責、每月通報等形式，對責任制的落實情況進行督促檢查，強化過程管理，各級各部門層層落實安全生產責任。認真人員密集場所、建筑施工、危險化學品等重點領域實施安全生產隱患排查，規范安全生產執法，提高文明執法程度，加大從業人員教育培訓，普及安全生產知識，及時了解上報各隱患單位的基本情況。聘請專家對危化生產企業和經營企業進行專項檢查，每年排查出各類安全生產隱患平均800余項，投入整改資金數十萬元，整改率100％。

（三）廣泛宣傳，安全生產教育培訓不斷深入。十三五期間，我區不斷加強安全生產社會化宣傳，利用廣播、電視、橫幅、標語、板報、宣傳單等陣地，大力宣傳安全生產工作，推進安全生產宣傳教育進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭，廣泛宣傳安全隱患治理的重要意義，不斷擴大安全生產社會宣傳教育面，努力營造全社會“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。運用各種宣傳媒體和“安全生產月”、“安康杯”競賽等有效載體，開展宣傳教育活動，舉辦安全生產圖片展、宣傳漫畫展、印發安全生產知識宣傳單，編印安全生產工作信息等，使廣大群眾受到了很好的安全教育。積極推進全員安全培訓工程。充分利用現有資源，分期分批培訓基層安監元、廠長、經理、安全員、高危行業從業人員和特殊工種作業人員。平均每年培訓主要負責人、特種作業人員500人左右，通過廣泛培訓，從業人員的安全生產責任意識，安全防范意識和安全生產技能進一步提高。

（四）存在的問題。“十三五”期間，我區建筑領域平均每年都發生或多或少的事故，安全生產形勢依然嚴峻，隨著國民經濟持續高速發展，安全生產工作將面臨新的挑戰。目前，我區正處于經濟快速發展期，受生產力發展水平和從業人員素質的制約和影響，安全生產形勢依然相當嚴峻。這種局面若不能有效控制，將直接影響我區經濟的可持續、健康發展。安全生產工作任務的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，決定了必須從經濟和社會發展全局出發，為防止和減少各類事故，保障人民群眾生命和國家財產安全，對安全生產工作做出整體部署。安全生產的技術標準體系不配套、不完善，安全生產監管體系不夠完善，監管力量不足，缺少專業人員，企業安全生產管理水平落后，基礎薄弱，未建立起重大事故預防控制體系，安全生產科技相對落后，不能為安全生產提供足夠的技術支撐和保障，全社會安全意識有待進一步提高，對安全生產法律、法規宣傳力度需要加強，不斷增強安全生產法制觀念。

二、“十四五”安全生產發展規劃意見

（一）總體目標：“十四五”期間，我區各行業本質安全水平進一步提高，全區工礦企業、商貿企業傷亡事故和死亡人數逐年下降，危險化學品、煙花爆竹持續實現零死亡，道路交通和建筑等高危行業安全生產狀況得到改善，形成完善的安全生產監管體系、應急救援體系，杜絕特大事故，全區安全生產狀況明顯持續穩定向好。

（二）安全生產監管體系建設目標：嚴格執行《區安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行辦法》，結合實際，制定配套實施細則，落實屬地、行業、企業監管責任。充分發揮地方黨委在安全生產工作上總攬全局的核心作用，在安全生產上履行職責。安全生產綜合監督管理工作機構和執法隊伍更加規范，行業主管部門的安全生產監督機構和人員能滿足需要，安全監管、監察工作的機構、人員、經費、設施和裝備“五到位”形成較為完善的安全生產監管網絡體系，全區安全監管、應急管理人員的數量不低于企業職工人數的萬分之二。

（三）安全生產法制建設目標：深入宣傳貫徹新《安全生產法》、《省安全生產條例》，加大普法宣傳力度，增強安全監管部門及執法人員的依法行政意識、能力，樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局的安全生產法治理念。修訂地方性安全生產法規，細化相關法律法規條文，強化操作性和約束力。

（四）安全生產專業人才建設目標：全區各類安全生產專業人才能滿足安全生產工作的需要，安全生產監管人員、企業主要負責人、經營管理人員和特殊工種人員持證上崗率達100%。

（五）安全生產工作主要任務：

1.完善安全生產規范性文件起草工作。認真執行安全生產技術基礎標準以及危險化學品、交通、水利、建筑、旅游、消防等有關行業與領域的安全生產技術標準。

2.建立健全安全生產監督管理系統。建立權責明確、行為規范、精干高效、保障有力的安全生產監管體系，健全安全生產監督管理機構和執法隊伍。創新安全生產監管方式和手段，提高安全生產監管執法裝備水平和執法能力。

3.建立健全安全生產應急救援體系。加快安全生產應急救援體系建設，建立安全生產應急救援指揮機構，完善安全生產應急救援預案，建立快速、有序、高效的專業化救援隊伍，配備必要的裝備，提高特大事故的搶險救援能力。

4.加快安全生產信息化建設。利用現代通訊、信息網絡等先進技術，加快安全生產信息化建設。加快安全生產信息系統建設，建立高效靈敏、反應快捷、運行可靠的信息體系，及時掌握安全生產動態。提高安全生產監督、管理信息化水平，為政府決策提供科學依據。

6.加強安全生產培訓和宣傳教育體系建設加強安全生產培訓。抓好企業法人及特種作業人員的培訓、考核、認證工作。逐步建立適應我市經濟發展要求的安全生產培訓和宣傳教育體系，實現安全生產培訓和宣傳教育的制度化。

7.加強對城市公共安全的監督檢查加強對城市公共安全的監督檢查。推動我區應急服務聯動機制的建立，用科學的管理機制應對城市公共安全危機。明確建筑、交通、質檢、公安等相關部門的職責，完善城市公共安全管理機構。編制和實施城市公共安全規劃，及時對城市重大事故隱患進行治理。加強對城市交通、消防、水、電、氣設施及壓力容器、壓力管道等安全監督檢查。

8.加強對中小企業的安全監管。加強對中小企業安全生產的監督管理，嚴把企業安全生產條件關，依法整頓或關閉不符合安全生產條件的企業。嚴格實行企業主要負責人安全資格等制度。

9.進一步深化專項整治。將安全生產專項整治貫穿于整頓規范市場經濟秩序全過程。堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的整治原則，實現規范化管理。

10.加強社區安全建設。充分發揮政府引導、組織作用，制定社區安全建設規劃。將社區安全建設和社區精神文明結合起來，創新社區安全文化宣傳教育手段，組織開展社區安全文化推廣活動，拓展社區居民參與深度及廣度。開展安全社區創建活動，建立安全社區示范區。完善社區安全系統及設施，提高社區居民防災減災避險能力。