種子市場監(jiān)管方案

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為加強(qiáng)我縣種子市場監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)2013年全省種子市場監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》和市農(nóng)糧局文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》、省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》精神，堅(jiān)持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、檢打聯(lián)動、綜合治理”和“屬地管理”的原則，以建立市場監(jiān)管長效機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭治理和市場主體監(jiān)管，加大種子執(zhí)法力度，下沉監(jiān)管重心，嚴(yán)厲打擊制假售假違法行為，維護(hù)良種供應(yīng)安全，努力確保不發(fā)生重大種子質(zhì)量安全事故。

二、工作目標(biāo)

清理不合格種子企業(yè)--對生產(chǎn)經(jīng)營許可證已到期、已停止種子生產(chǎn)經(jīng)營活動1年以上、屢次違法違規(guī)或多次被舉報投訴的企業(yè)，加大監(jiān)管力度，依法限期整改、報發(fā)證機(jī)關(guān)注銷或吊銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營資格。

規(guī)范種子市場秩序--將未經(jīng)審定品種與不適宜本縣種植的品種清理出市場，打擊制售假劣種子和套牌侵權(quán)等違法行為，做到有案必查，有查必究，對符合刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送公安司法機(jī)關(guān)。

清理種子生產(chǎn)源頭——規(guī)范種子生產(chǎn)行為，督促種子企業(yè)提高種子生產(chǎn)質(zhì)量，查處無證生產(chǎn)、未按規(guī)定生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)等違法行為。

提高種子管理服務(wù)能力——提高種子管理部門執(zhí)法效率和公共服務(wù)能力，加強(qiáng)供種調(diào)度和儲備調(diào)劑，加強(qiáng)種子糾紛的穩(wěn)妥調(diào)處。

三、監(jiān)管重點(diǎn)

突出抓好“五重一大”監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)市場監(jiān)管針對性，提高執(zhí)法效率。

（一）重點(diǎn)內(nèi)容：種子質(zhì)量和種子生產(chǎn)經(jīng)營情況。

（二）重點(diǎn)作物：水稻、油菜、蔬菜和根據(jù)本地實(shí)際情況確定的其他作物。

（三）重點(diǎn)區(qū)域：雜交水稻種子生產(chǎn)基地，種子總經(jīng)銷商及鄉(xiāng)、村種子銷售門點(diǎn)。

（四）重點(diǎn)企業(yè)：生產(chǎn)經(jīng)營期限即將到期、監(jiān)督抽查種子質(zhì)量不合格、多次抽不到樣品、近兩年市場檢查中發(fā)現(xiàn)問題的四類企業(yè)。

（五）重大案件：社會舉報投訴、跨區(qū)域和久拖不決的重大種子案件。

四、工作任務(wù)

（一）開展種子市場專項(xiàng)檢查。

1.活動時間

春、夏、秋3季種子銷售旺季。

2.活動內(nèi)容

一是組織開展種子質(zhì)量抽檢。二是檢查種子標(biāo)簽、經(jīng)營許可及經(jīng)營檔案、品種審定及授權(quán)情況等。三是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及時查處市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為，健全種子案件的舉報制度，增強(qiáng)種子突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，妥善處理種子質(zhì)量糾紛。

3.活動要求

全面開展、春、夏、秋3季種子市場專項(xiàng)檢查，爭取全年檢查覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有種子總經(jīng)銷商及各鄉(xiāng)、村種子銷售門點(diǎn)，重點(diǎn)檢查水稻、油菜及大宗蔬菜種子，抽樣具體數(shù)量和送樣準(zhǔn)確時間按市種子管理局分配的任務(wù)完成。

（二）開展種子生產(chǎn)基地檢查

1.活動時間

2013年3—9月份，在種子生產(chǎn)苗期和制種關(guān)鍵時期。

2.活動內(nèi)容

一是核查種子生產(chǎn)地點(diǎn)、品種名稱、生產(chǎn)面積等信息，檢查種子生產(chǎn)條件；二是嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)等違法行為；三是開展雜交水稻制種田間花期純度檢驗(yàn)。

3.活動要求

在種子生產(chǎn)苗期，縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)和種子管理站要對企業(yè)種子生產(chǎn)情況進(jìn)行登記備案，按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》第二十四條規(guī)定，做好種子生產(chǎn)地點(diǎn)、品種名稱、生產(chǎn)面積等信息統(tǒng)計(jì)、核查和上報工作；雜交水稻制種信息要按春制、夏制、秋制，分別于4月30日、6月30日、7月30日之前報送至市種子管理局。

在制種揚(yáng)花期和收獲期，縣種子管理站要組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員深入種子生產(chǎn)基地和生產(chǎn)大田，開展種子生產(chǎn)基地檢查和田間花期純度檢驗(yàn)，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)隔離條件、親本純度達(dá)標(biāo)情況。

縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)和種子管理站要加大種子生產(chǎn)企業(yè)的清查力度，以拉網(wǎng)式方式對本轄區(qū)的制種情況進(jìn)行調(diào)查摸底，對生產(chǎn)種子的流向、價格以及市場供求情況進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)分析；要深入種子生產(chǎn)基地打擊搶購、套購種子等違法行為。

（三）開展種子企業(yè)監(jiān)督抽查

1.活動時間

2013年11—12月，種子收獲、入庫、加工旺季。

2.活動內(nèi)容

一是企業(yè)督查，重點(diǎn)督查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營檔案是否規(guī)范；二是質(zhì)量抽檢，檢測入庫種子質(zhì)量；三是種業(yè)調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)研種子企業(yè)生產(chǎn)加工、經(jīng)營狀況和種子市場供需情況。

3.活動要求

種子企業(yè)監(jiān)督抽查要覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有種子企業(yè)；質(zhì)量抽檢以種子企業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)入庫的雜交水稻種子為主，對種子的水分、凈度、發(fā)芽率、品種純度等四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤檢測（品種純度送海南種植鑒定），同時對種子包裝標(biāo)簽標(biāo)注進(jìn)行檢查。

五、工作措施

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各相關(guān)部門務(wù)必高度重視，將種子市場監(jiān)管工作作為重中之重，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。相關(guān)單位要完善檢打聯(lián)動、協(xié)作溝通、案件移交等工作機(jī)制。種子質(zhì)量管理單位和和執(zhí)法監(jiān)管單位要規(guī)范程序，協(xié)作配合，做到質(zhì)量抽查和依法查處的銜接和配合，確保發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；對于跨區(qū)域案件，與相關(guān)區(qū)域農(nóng)業(yè)行政主管部門及時通報信息，進(jìn)行聯(lián)合辦案查處。

（二）制定方案，精心部署實(shí)施。

各相關(guān)單位要根據(jù)本方案的總體要求，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)活動順利開展。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)和種子管理站要加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟練掌握《種子法》及其配套規(guī)章等規(guī)定及本方案要求，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書。執(zhí)法人員要如實(shí)記錄檢查結(jié)果，秉公辦事，不徇私情。在扦樣、生產(chǎn)商樣品確認(rèn)、樣品檢測、結(jié)果通知和異議處理等各環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)定程序，保證合法規(guī)范，妥善留存相關(guān)憑證證據(jù)，確保為檢打聯(lián)動提供完整可靠、可追溯的證據(jù)鏈。

（四）公開信息，加強(qiáng)宣傳報道。

局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)和縣種子管理站要及時公開種子生產(chǎn)經(jīng)營許可審批、撤（注、吊）銷、品種審定和退出情況。要制定宣傳報道方案，認(rèn)真研究分析熱點(diǎn)問題，主動與新聞媒體加強(qiáng)溝通，廣泛深入宣傳報道市場監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)和成效。要加大假劣種子違法案件曝光力度，對已結(jié)案的重大典型案件，及時通過新聞媒體公布，營造嚴(yán)打種子違法行為的高壓氛圍。

（五）強(qiáng)化督查，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

各相關(guān)單位要及時了解和掌握轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動的開展和落實(shí)情況，認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成書面總結(jié)，局將對種子市場監(jiān)管工作取得顯著成效的單位和個人予以表彰。工作總結(jié)于2013年11月底前報送市種子管理局。