工程建設(shè)突出問題治理方案

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一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分認識開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，維護公平競爭的市場機制，推動以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)深入開展。用兩年左右時間，集中開展對我委職責(zé)內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，著力解決存在的突出問題，規(guī)范市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，建立健全長效機制，切實維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和人民群眾的根本利益，鏟除工程建設(shè)領(lǐng)域滋生腐敗的土壤和條件。

二、工作內(nèi)容

凡屬我委各科室及下屬單位職責(zé)范圍內(nèi)，涉及政府投資和使用國有資金的新建、改建、擴建工程項目，即2007年1月1日以來所有竣工和在建項目（包括已全部或部分交付使用擔(dān)未竣工決算），總概算或?qū)嶋H投資500萬元以上的項目，要對照有關(guān)政策和法律法規(guī)，針對項目決策、項目核準(zhǔn)、工程招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、資金撥付和使用、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實施監(jiān)管等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真清理四個方面突出問題：

（一）決策與審批問題

項目決策、審批程序是否依法合規(guī)，科學(xué)民主。是否經(jīng)過充分的可行性論證，按照有關(guān)程序集體研究民主決策，是否存在擅自簡化程序，以領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀(jì)要等代替必要的項目審批，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”。

（二）招標(biāo)與投標(biāo)問題

是否進行公開招投標(biāo)、邀請招標(biāo)，是否按照程序經(jīng)過項目審批機關(guān)或行政監(jiān)管部門依法批準(zhǔn)，是否以項目特殊、時間緊迫等為借口，以行政會議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)；是否以肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)，或只對項目的部分工程如主體工程進行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包，或只對工程施工招標(biāo)，重要設(shè)備、原材料的采購不依法招標(biāo)；招標(biāo)文件編制是否嚴(yán)謹(jǐn)、公平，是否通過不合理提高投票門檻、設(shè)定不合理評分辦法等手段“量體裁衣”，排斥潛在投標(biāo)人；是否存在投標(biāo)人以掛靠、借用資質(zhì)、偽造業(yè)績、相互串通等手段進行圍標(biāo)、串標(biāo)；是否存在招標(biāo)機構(gòu)違規(guī)操作、評標(biāo)專家不公正問題；對投訴舉報是否進行了認真調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的問題是否依規(guī)進行了處理。

（三）實施與監(jiān)督問題

是否嚴(yán)格按照項目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)定進行實施和管理。是否存在施工、監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包，通過虛假簽證和變更設(shè)計虛增工程量，導(dǎo)致“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”的問題；建設(shè)單位對合同中項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況的監(jiān)管是否到位；工程財務(wù)管理是否規(guī)范，是否滯留、擠占、挪用建設(shè)資金或不按計劃、合同、進度付款；是否擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致項目投資概算超估算、預(yù)算超概算、決策超預(yù)算，工程設(shè)計的變更、概算的調(diào)整是否經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序；是否建立和落實了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否存在重大安全事故、質(zhì)量事故、生態(tài)環(huán)境破環(huán)事故隱患；工程進度是否按計劃完成；是否按規(guī)定程序和要求及時進行竣工驗收和決算。

（四）監(jiān)管體制與機制問題

是否存在行政管理部門間的職能交叉和監(jiān)管空白，導(dǎo)致多頭監(jiān)管或無人監(jiān)管的問題；各科室（單位）出臺的規(guī)范性文件是否與法律法規(guī)及上級的政策精神相抵觸，是否相互矛盾和沖突；與各行政監(jiān)督管理部門間的聯(lián)系、溝通是否順暢，協(xié)調(diào)配合是否有力。招標(biāo)機構(gòu)、評估機構(gòu)、會計審計事務(wù)所等中介機構(gòu)是否存在以回扣、分成、付管理費等方式爭攬業(yè)務(wù)，不公平競爭，以及與委托單位、投資企業(yè)內(nèi)外串通、弄虛作假、違規(guī)操作等問題。

三、工作安排

專項治理大至為2年，即2013年9月至2011年12月，具體安排如下：

1、動員部署階段：

召開市經(jīng)貿(mào)委干部大會，傳達學(xué)習(xí)中央、省、市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作精神，制定《市經(jīng)貿(mào)委工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，成立市經(jīng)貿(mào)委工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確領(lǐng)導(dǎo)小組的具體組成人員，將工作落實到位。

2、自查自糾階段：

委專項治理辦公室要對2007年1月1日以來所有竣工和在建項目（包括已全部或部分交付使用但未竣工決算）進行摸底調(diào)查、統(tǒng)計分類、登記造冊、詳細說明、整理備查。各科室（單位）要將總概算或?qū)嶋H投資500萬元以上項目的統(tǒng)計表于2013年10月底以前報委專項治理辦公室，自查自糾報告于2013年12月10日前報委專治辦。

3、清理規(guī)范性文件階段：

各科室（單位）要按照職責(zé)分工，對各自制定或參與起草，由市人大、市政府印發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，及時進行修訂完善或提出繼續(xù)執(zhí)行、修訂或廢止的意見，提出制度建設(shè)和體制機構(gòu)改革的建議和工作計劃。文件清理情況和制度建設(shè)意見，計劃于2013年11月10日前報委專項治理辦公室。

4、項目資金檢查階段：

開展對全委及委屬單位工程建設(shè)領(lǐng)域項目、資金情況大檢查。制定項目、資金檢查方案，成立專項治理工作檢查組，采取定期和不定期檢查方式，對2007年1月1日以來所有竣工和在建項目，重點是總概算或?qū)嶋H投資500萬元以上的項目進行檢查。對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真查找項目決策、項目核準(zhǔn)、工程招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、資金撥付和使用、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實施監(jiān)管等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真查找和解決存在的突出問題。

5、創(chuàng)新體制機制階段：

進一步改進工程項目決策機制，完善重大項目的確定、重大規(guī)劃的調(diào)整、大額度資金使用等事項集體研究、民主決策的機制和程序。建立健全信息公開機制，凡不涉及保密事項的建設(shè)項目的各種信息都必須依法分開，廣泛接受社會監(jiān)督。建立健全誠信機制，完善工程建設(shè)領(lǐng)域信用記錄制度，整合行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全行業(yè)的誠信信息共建共享。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。建立健全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察機制，運用電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)工程建設(shè)項目網(wǎng)上電子監(jiān)察，增強透明度，提高公信力。

6、健全規(guī)章制度階段：

加強對工程建設(shè)領(lǐng)域重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅持實體制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性，系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。在廣泛調(diào)研、充分醞釀的基礎(chǔ)上，制定出臺對經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域投資項目和資金全過程管理的辦法，扎實推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的預(yù)防和監(jiān)督工作。

四、任務(wù)分解

（一）規(guī)劃工程建設(shè)項目決策和審批行為

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動

（三）加強對工程建設(shè)項目實施的管理

（四）完善體制、機制和制度，加強監(jiān)管

五、工作要求

用兩年左右時間對工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題進行專項治理，是中央的一項重大決策，是當(dāng)前各級黨委、政府的一項重要任務(wù)。各科室（單位）一定要把思想統(tǒng)一到中央、省、市政府的決策部署上來，進一步提高認識，增強責(zé)任感和緊迫感。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，注意把握政策既要嚴(yán)肅紀(jì)律，又要實事求是，區(qū)別對待。專項治理工作以自查自糾為主，各項目建設(shè)單位要主動配合檢查組主動查找問題，深入分析原因，積極加以整改。對自查出來的問題能主動認識和積極糾正的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。對工作搞形式、走過場、敷衍塞責(zé)甚至掩蓋問題、弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關(guān)查處，并充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析案件產(chǎn)生的原因及過程，開展警示教育，認真查找存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。