農機購置補貼活動方案

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為切實做好2013年農業機械購置補貼工作，充分發揮財政補貼政策的導向作用，根據《2013年省農業機械購置補貼工作實施方案》、《2013年市農業機械購置補貼工作實施方案》要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的十七屆六中全會和中央、省、市農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設的總體要求，圍繞農業發展、農村繁榮和農民增收的總體目標，以轉變農機化發展方式為主線，以調整優化農機裝備結構、提升農機化作業水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環節機械化。結合我市實際，積極發展經濟作物、設施農業、林果業、畜牧業、漁業、及農產品初加工機械化。加強監管，進一步推進補貼政策執行過程公平公開，注重發揮補貼政策的引導作用，調動農民購買和使用農機具的積極性，促進農業機械化又好又快發展。

二、主要目標

（一）改善農業裝備結構，突出特色，提高全市農機裝備水平，增強農業綜合生產能力。

（二）加大先進適用農業機械化新技術的推廣應用力度，提高主要農作物關鍵環節的機械化水平。提高花生機械化水平，促進經濟作物、設施農業、林果業及其他領域的機械化。

（三）增強農民購買農業機械能力，引導農民加大農業機械投資力度，以“興機富民”行動計劃為總抓手，促進農業節本增效，帶動農民增收。

三、基本原則

（一）突出重點、兼顧區域特色。

（二）向重點機具和重點領域傾斜，向農機專業合作組織傾斜。

（三）充分尊重農民購機的自主選擇權。

（四）操作規范，公開、公平、公正。

四、補貼機具種類及范圍確定

（一）補貼機具種類

耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、節水灌溉機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其他機械等12大類43個小類170個品目的機具。列入國家或我省《2013——2014年支持推廣的農業機械產品目錄》的農機產品，均可享受農機購置補貼政策，供農民自主選擇。

對玉米聯合收獲機、免耕播種保護性耕作機械、深松機械和自走式花生聯合收獲機（一次完成挖掘和摘果作業的）要優先滿足農民需求，實現應補盡補。

玉米小麥兩用收割機作為小麥聯合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。背負式小麥聯合收獲機只可使用省以下地方資金補貼。免耕播種機必須為非全旋軸，全旋軸的一律不予補貼。

（二）補貼額確定原則

根據農業部、財政部要求，中央財政農機購置補貼資金繼續執行定額補貼，補貼額不超過近三年市場平均價格30%，單機補貼限額不超過5萬元，100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、烘干機單機補貼限額不超過12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過20萬元；按照“同一種類、同一檔次、同一補貼額”、“分檔科學合理直觀、定額就低不就高”的原則，農業部和省農機局分別確定了通用類和非通用類補貼機具補貼限額。

五、補貼對象的確定

補貼對象為本市并符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、直接從事農機作業的農業生產經營組織。在申請補貼人數超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取農民易于接受的方式確定補貼對象。對于購買重點補貼機具、單獨購買配套作業機具和按規定報廢更新農業機械的要優先補貼。

六、工作程序

（一）宣傳發動。市、鎮街農機部門通過廣播電臺、電視臺、報紙等媒體信息，同時在市農機局和鎮、村公示欄張貼公告，公開宣傳農機購置補貼政策、報名辦法、范圍、機型、補貼額等。

（二）確定補貼對象。農民根據補貼機具補貼額一覽表自主確定購機品目、購機型號等后，或在報名現場直接確定購機品牌、機型。參加市農機局組織的報名。跨市購買農業機械的農民應在其戶口所在地報名申請補貼資金。市農機局按照公平、公正、公開的原則，采取農民易于接受的方式確定補貼名單并公示。公示必須到村，公示時間不小于7天。公示無異議后，市農機局通過農機購置補貼管理系統為補貼對象完成網上申報，并打印《省農業機械購置補貼指標確認通知書》一式四份，市農機局、財政局共同簽字蓋章后生效。市農機局、財政局各留存一份，一份加蓋“購機農民留存不作為補貼結算憑證”章交購機農民留存，一份由購機農民購機時交經銷商留存。

（三）監督供貨。補貼對象持《省農業機械購置補貼指標確認通知書》在全省范圍內自主選擇經銷商，辦理購機手續，經銷商根據農戶需求在農機購置補貼管理系統中選擇機具品牌、型號等，并打印系統自動生成的《農業機械購置補貼機具供貨確認表》。具體供貨或安裝時間、地點，由經銷商根據購機農戶需要，與購機農民戶口所在市農機部門協商。市農機局對供貨過程實行全程監督，并在補貼機具上噴涂補貼標識及編號。實行牌證管理的拖拉機、聯合收獲機等，同時辦理掛牌、落戶手續，辦證農戶和農機購置補貼指標的申請人必須一致，否則視為違規。購機農戶、經銷商、農機部門三方在《農業機械購置補貼機具供貨確認表》上簽字或蓋章確認。經銷商或生產企業負責做好補貼機具檔案信息的采集錄入工作，市農機部門及時在網上進行供貨確認，并加強補貼檔案管理工作。

（四）補貼機具抽查。市財政局會同農機局等有關部門，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實際在用情況進行抽查核實并存檔，發現問題及時處理，并將抽查核實情況上報市。市農機局、財政局將對補貼政策實施情況進行電話隨機抽查或實地抽查，凡發現與網上檔案記錄不符的，審查不予通過，必要時將書面報省農機局暫停問題企業的補貼資格，并追究相關企業責任。

（五）資金結算。今年我省將補貼資金下放到縣級結算。市農機局網上確認供貨、市農機局進行抽查審核通過后，生產廠家憑手續齊全的《農業機械購置補貼機具供貨確認表》和銷售發票復印件，按照要求打印、整理相關紙質結算匯總資料，在規定時間內向市農機局提出結算申請。市農機局審核后向市財政局提出撥款申請。市財政局審核無誤后，將補貼資金撥付至農機生產企業。補貼實施后至少每季度結算一次補貼資金，減輕農機企業資金周轉壓力。最后一批結算申請應于11底前提出，以全面結算補貼資金。

七、工作要求

（一）加強領導，密切配合。對農民購買農業機械實行補貼，是國家強農惠農政策的重要內容，為進一步健全農機購置補貼工作機制，市里成立由市分管副市長牽頭，紀檢監察、財政、農機、工商、農口相關部門參加的市級農機購置補貼工作領導小組，共同研究補貼工作，并聯合對補貼政策實施進行監管。市農機局與種植業、畜牧、漁業、水利、林業等部門搞好溝通協調，切實站在“立足大農業、發展大農機、服務新農村”的高度，全面落實農機補貼政策。市農機局進一步強化內部約束機制，邀請紀檢監察部門全程參與，對補貼資金使用、重點推廣機具種類等問題的初步意見，須由集體研究決定，經市級補貼工作領導小組研究決定后實施，并報市農機局備案。市財政局將安排必要的管理工作經費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案、購機情況監管、核實等方面的支出給予保證。要加強對補貼資金的管理，嚴禁擠占挪用，確保及時撥付補貼資金。

（二）規范操作，嚴格管理。一是公平公正確定補貼對象，不得優親厚友，不得人為設置限定生產企業和品牌、型號等，充分尊重農民自主權。嚴格執行補貼對象公示制度，對價值較低的機具可將購機與公示同時進行。二是嚴格補貼產品經銷商由生產企業自主推薦制度，由農民自主選擇經銷商和補貼產品。三是規范使用全國農機購置補貼信息管理軟件系統，加快實現購機申請、審核、結算、檔案等信息化網絡化，提高工作透明度和工作效率。

（三）突出重點，科學調控。農機購置補貼既是強農惠農政策，又是一項產業促進政策。根據市補貼重點，合理確定我市重點。通過補貼政策的實施，切實優化農機裝備結構，進一步突出玉米收獲、免耕播種保護性耕作、深松以及經濟作物機械等補貼重點，推動薄弱作物、薄弱環節農機化水平的快速提高，全面提升農機化發展質量。

（四）公開信息，接受監督。要切實把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將補貼政策內容、操作程序、舉報電話、資金規模、工作進度以及每名購機戶的購買機型、生產廠家、經銷商、補貼額度、姓名住址（不涉個人隱私部分）等信息在市電子政務平臺的政府網站上公布，同時通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容，公布到村。要全面落實《農業部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》要求，至少每半月應公布一次補貼資金使用進度，有關文件簽發5個工作日之內應向社會公開相關信息。在年度補貼工作結束后，市農機局要以公告的形式公開我市補貼資金額度、農民分戶實際購機數量、金額等情況，接受社會監督。

（五）嚴肅紀律，加強監管。進一步嚴格紀律，嚴格執行國務院“三個禁止”、農業部規定的“八個不得”以及我省“21條”規定的要求，深入貫徹《省農機局關于加強農機購置補貼廉政風險防控機制建設的通知》（魯農機計字〔2011〕23號）精神，將補貼政策落實到實處。一是加大監督檢查力度。市農機局、財政局制定監管督查方案，加強對補貼實施情況的督導檢查，開展專項檢查和重點抽查，嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經銷商辦理手續等違規行為。要將督導檢查情況和對各類違規違紀案件的查處情況及時報市農機局。二是加大財政部門監管力度。市財政局按照《省財政廳關于切實加強農機購置補貼政策實施監管工作的通知》要求，主動參與農機購置補貼具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類確定、農民實際購機情況核實等方面，充分發揮就地就近實施監管優勢，積極履行職責。三是嚴格管理補貼產品產銷企業。市農機局要嚴格執行農業部及省農機局關于補貼產品生產及經銷企業監督管理有關規定，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁企業借擴大農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼農民的價格不得高于銷售給不享受補貼農民的價格。經銷商不得進行虛假宣傳，不得參與農機補貼報名和補貼對象的確定，更不得提前操作，進行全價購機后退還差價。對參與違法違規操作的經銷商，將及時逐級上報，查實后省農機局將列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產品經銷活動；對參與違法違規操作的生產企業要及時取消其補貼產品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門；對違規違紀性質惡劣的生產或經銷企業，建議工商部門吊銷其營業執照。情節嚴重構成犯罪的，協調司法機關處理。

（六）加強宣傳，搞好服務。充分利用各類新聞媒體，加強農業機械購置補貼的宣傳工作，特別是做好對農民的宣傳引導，讓農民了解補貼政策的內容、程序和要求。在農機化信息網站上開設農機購置補貼專欄，公開咨詢電話，搞好咨詢服務，認真答疑解惑。市農機局協調農機生產、銷售企業做好補貼機具的供貨工作，督促企業搞好售后培訓及服務。同時加強補貼機具的質量監督，了解補貼機具的質量狀況和農民反映，及時認真受理農民投訴，對存在質量問題、農民投訴多的機具及其生產企業，要及時報市農機局并報請省農機局取消其補貼資格，以切實保護農民的合法權益。