糧食局重點工作實施方案

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一、以保障糧食安全為中心，進一步提高糧食市場調控能力

（一）工作目標

堅持把“管好糧”作為糧食部門首要任務，立足我市糧情，加快構建供給穩定、調控有力、應急高效的糧食安全保障體系。

（二）主要措施

一是完善糧食安全應急保障方案，健全應急管理機制。根據“十二五”期間全市糧食應急體系建設規劃，加強對糧食應急預案的動態管理，根據情況變化及時修訂預案及操作細則，切實增強糧食應急預案的針對性和實效性，進一步完善市縣兩級糧食應急保障機制；切實履行糧食應急管理組織機構各項工作職責，充分發揮糧食應急管理辦公室的樞紐作用，強化各應急成員單位間的溝通、協調與配合，推進資源整合和信息共享，進一步加強糧食應急事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設；逐一核查25個應急加工企業和供應網點，在完善市區糧食應急加工、供應網絡的基礎上，不斷整合各類資源，優化應急加工供應網絡布局，建立健全覆蓋全市的糧食應急網絡，確保在非常態情況下，糧食應急加工、供應工作有序開展；落實應急成品儲備糧油，嚴格落實《市應急成品儲備糧油管理辦法》，指導承儲企業加強庫存糧油管理，確保數量真實、質量良好、儲存安全，必要時調得動、用得上；按照年度應急演練計劃，以桌面推演為主要形式，在11月份開展突發糧食事件應急演練，檢驗各職能部門和相關單位在突發糧食事件中的應急響應、組織協調及綜合保障等能力。

二是加強市場糧情監測，提高突發事件預警能力。采取抽樣調查、重點調查和固定調查相結合的方式，在3月份開展全市社會糧油供需平衡調查，準確把握糧油市場宏觀形勢，依據調查情況，科學制定年度供需計劃，促進區域內糧食總量和品種結構平衡；深入落實糧食流通統計制度，嚴格執行市場糧價監測周報和社會糧油統計月報制度，依托8個價格監測點和27個納入統計范圍內的糧食經營企業，加強對糧食生產、流通、儲存等環節的監測，提高監測的敏銳性和有效性，為糧食調控工作的開展提供準確數字依據；分類整理、匯總全市糧食經營企業基本信息，建立規模以上糧油經營企業數據庫，及時了解企業糧食購銷、加工及轉化情況，加強對本地和周邊市場供需、價格信息的分析和預測，及時市場供求和價格信息，引導糧食有序流通；完善糧價異常波動調控機制，以傳統節假日等糧油產品消費旺季為重點關注期間，定期會商本地糧油供應和價格變動情況，合理調度政府手中的糧油資源，必要時將應急成品儲備糧油、政府調控糧、地方儲備等及時投放市場，通過增加供應引導市場價格穩定。

三是深入推進規范化管理示范糧庫建設，推進儲備糧油管理科技化、規范化、效益化。對2011年度省級“示范庫”和“十佳庫”爭創工作進行深刻地總結，深入開展2012年全省規范化管理“示范糧庫”爭創活動，積極探索現代糧油倉儲管理的有效途徑；組織各中心糧庫對照“示范糧庫”的剛性標準，逐個環節、逐個崗位細化量化業務流程和工作標準，科學設計、嚴格落實各項管理制度和考核評價機制，以規范化、精細化、標準化，促進儲備糧管理實現新突破；根據季節氣候和糧情變化情況，認真抓好儲糧安全工作，嚴格執行儲糧技術規范，堅決抵制麻痹思想，重點加強儲糧化學藥劑的規范管理，貫徹執行《市儲糧化學藥劑管理和使用指導意見》，逐級建立健全安全儲糧責任追究制度，確保人員、財產安全；健全糧食調控及儲備業務智能管理平臺，通過整合行政辦公、執法、社會糧食統計、糧食經紀人管理等子系統，提高糧食庫存監管行政效能，并主動爭取與全省糧食信息化系統對接，實現資源共享；充分發揮市科技儲糧指導組的作用，結合我市糧油倉儲管理的實際情況，采取理論結合實踐的方式，加強低藥、低溫等儲糧技術的試驗研究，提高綠色儲糧技術的應用覆蓋面，年內，力爭除當年入庫新糧外，50%以上庫存糧不熏蒸；按照分級負責原則，采取分散與集中培訓相結合、市內與市外培訓相結合、舉辦技術比武與專業考核考試相結合的方式，提升倉儲管理隊伍素質，力爭年內每個中心糧庫配備1名高級保管員；組織儲備糧承儲企業在“管好糧”的同時，加快轉換經營機制，拓寬經營渠道，積極爭取中儲糧跨省移庫指標，最大限度充實糧食庫存，提高儲備效益；全年，維修改造倉容3萬噸，5個中心儲備糧庫繼續保持省級“示范庫”稱號。

四是加強糧源建設。進一步完善以骨干糧食購銷企業為龍頭、基層收納庫為節點、糧食經紀人隊伍為補充的糧食購銷網絡體系。針對我市糧食供求緊平衡的實際情況，指導國有糧食購銷企業充分發揮主渠道作用，利用新型購銷網絡優勢，最大限度地掌握糧食資源，計劃全年糧食經營總量180萬噸，糧食收購量10萬噸，其中，夏糧收購7萬噸；加強與主產區合作，最大限度掌握糧源、充實庫存，夯實調控市場的物質基礎。根據我市經濟社會發展狀況，通過科學論證和測算，申請市政府適度調增地方儲備糧規模，優化品種結構，積極呼吁相關部門提高儲備補貼標準。

二、以管理和服務全社會糧食流通為職責，進一步提高市場監管能力

（一）工作目標

堅持把管理和服務全社會糧食流通，作為糧食部門履職盡責的一個重要支點，通過完善執法體制和運行機制，不斷提高市場監管能力。

（二）主要措施

一是統籌規劃全市糧食執法建設，提高糧食市場監管執行力。指導三市加強與政府及有關部門的協調溝通，加快建立和啟用糧食市場稽查機構，力爭年底前全面落實人員編制和經費，形成專門機構、專業隊伍、專項經費的組織運行機制；指導市糧食稽查大隊依法履行糧食流通監督檢查職責，切實抓好市直區域內糧食執法工作，維護市區糧食流通秩序穩定，同時加強對各市區糧食稽查機構的業務指導，推進整體工作開展；完善糧食法制宣傳機制，在《糧食流通管理條例》頒布8周年紀念日、世界糧食日，以及夏糧、秋糧集中上市期間，組織開展主題宣傳活動，通過新聞媒體信息報道、購銷市場現場指導等多種渠道，大力宣傳國家糧食政策、法律法規和糧食部門職能，提升糧食執法的社會認知度和影響力，營造與依法管糧相適應的良好社會氛圍。

二是繼續深入開展執法示范縣創建活動，提高糧食部門依法行政水平。認真總結2010年以來糧食規范化執法示范縣創建活動積累的經驗和存在的問題，進一步健全執法考核、責任追究、檔案管理和規范執法自由裁量權制度，及時制定出臺全市糧食流通監督檢查實施意見；深入落實《市糧食行政執法人員文明執法規范》，進一步規范糧食執法行為，確保處罰案件事實清楚、證據確鑿、程序合法、處罰適當；加強糧食案卷歸檔管理，完善糧食案卷評審長效機制，通過積極開展自查評審、集中評審、交流評審等手段，有效查找我市糧食收購資格審批過程中存在的問題和不足，有針對性地采取措施予以糾正或改進；采取現場教學和模擬執法等形式，加大對行政執法人員的業務培訓力度，加快建設懂執法、會執法、敢執法的專業執法隊伍。年內，力爭三市和分局全部進入全省糧食執法“示范縣”行列。

三是切實履行依法管糧職能，有序開展監督檢查活動。加強與政府、工商、物價等部門的溝通與協調，完善獨立執法與聯合執法相結合的工作機制，采取經常性檢查和重點檢查相結合、綜合檢查和專項檢查相結合的方式，以政策性糧食管理、糧食收購許可、糧食質量衛生、社會糧食統計以及糧食經營者最高最低庫存量為檢點，有序開展各項監督檢查活動；加強對糧食收購、加工、批發、零售等環節的監管，以嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為為目標，年內集中開展2次專項聯合執法活動，切實維護各類糧食經營主體和消費者的合法權益，營造穩定、開放、公平的市場環境；深入落實糧食收購許可審批制度，加強收購市場主體監管，強化行政審批中心和網上申請“窗口”建設，簡化辦理流程，提高工作效率，最大限度為企業和群眾提供優質服務；結合開展社會糧食統計、糧食倉儲設施統計和基礎設施建設投資統計，認真落實糧食經營臺賬和倉儲備案管理制度，對規模以上加工轉化企業和倉儲企業實行重點監管，維護市場秩序。

四是完善糧食經紀人管理制度，探索經紀人隊伍發展有效途徑。實行糧食經紀人隊伍總量控制，加快建立完善經紀人信息管理系統，落實糧食經紀人誠信檔案和年審制度，結合證件換發，建立經紀人動態管理、優勝劣汰機制；依托建立健全經紀人協會，強化行紀指導和服務，明確糧食經紀人參與糧食收購的條件和必須持有的合法證件，建立糧食經紀人自我約束機制；針對糧食經紀人構成復雜、文化素質參差不齊的實際情況，按照“大集中、小分散”的原則，以國家糧食收購新政策、糧食質量標準及糧食經紀人管理的相關規定為重點，進行業務輪訓，提升糧食經紀人隊伍素質和執業水平；聯合工商部門，加大對糧食經紀人收購活動的監督檢查力度，定期調度糧食經紀人收購數量和價格，嚴厲打擊“無證收購”和地下“黑經紀”等不法行為。年內，全市經紀人隊伍保持在1100名左右。

三、深入實施農戶科學儲糧工程

（一）工作目標

把農戶科學儲糧工程作為糧食工作的亮點培植。全年，在全市農戶中推廣儲糧“示范倉”4500個，“示范倉”推廣總數達到15500個。

（二）主要措施

依據《國家糧食安全中長期規劃綱要》和國家糧食局的統一部署，繼續在全市農村大力推廣應用標準化小糧倉，解決農戶在儲糧中遇到的鼠、蟲、霉害等問題，最大限度地減少農戶產后損失；督導各市（區）充分考慮地域特點、農戶規模、經濟承受能力等情況，優先選擇產糧多、有試點要求并愿意承擔自籌資金的鎮和農戶，分解落實工程目標，及時簽訂工作協議；加強與各級財政部門的溝通協調，通過落實中央補助、地方財政配套和農戶自籌相結合政策，促進項目資金及時到位；協調加工企業，以便民利民為原則，合理安排加工制作場地，降低運輸成本，同時督導加工企業，嚴格執行糧倉建設有關標準，確保達到使用方便、堅固耐用的目標；進一步完善農戶科學儲糧技術指導和服務長效機制，為實現儲糧于民、保障糧食安全創造條件。全年，在全市農戶中推廣儲糧示范倉4500個，示范倉推廣總數達到15500個。