種場打非治違工作方案

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一、指導思想

牢固樹立以人為本、安全發展的理念，全面貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于加強安全生產工作的一系列決策部署，持續深入開展“打非治違”專項行動，全面排查整治安全生產突出問題，依法依規、依據政策，集中嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理糾正違規違章行為，規范安全生產法制秩序，有效防范各類非法違規行為導致的安全事故，切實維護人民群眾生命財產安全，創造安全穩定的社會環境。

二、工作重點

（一）嚴厲打擊13類共性的非法違法生產經營建設行為

1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產經營建設，以及倒賣、出租、出借或其他形式非法轉讓安全生產許可證的；

2.關閉取締后又擅自生產經營建設的，應關未關或關閉不到位的；

3.停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產及違反建設項目安全設施、職業衛生“三同時”規定的；

4.瞞報謊報事故以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5.拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

6.非法用工、無證上崗的；

7.現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

8.安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

9.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

10.重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

11.應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備不足、使用培訓不夠的；

12.新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的；

13.其他違反安全法律、法規、規章的生產經營建設行為。

（二）深入排查治理7大類具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為

1.道路和水上交通。營運車輛駕駛人超速、超載、超員、疲勞駕駛、酒后駕駛、逆向行駛、占道霸道行駛以及無駕駛證、駕駛證與所架車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；客運和危化品運輸車輛掛靠營運的；客運車輛夜間通行達不到安全通行條件的三級以下山區公路或不按規定線路行駛的；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非客車（船舶）違法載人的；不具備營運資格車輛非法營運的；非法改裝車輛從事運輸的；高速公路違規停車的；未經批準的渡口渡船非法經營的。

2.建筑施工。將工程發包給不具備相應資質單位承包的；施工、監理單位無相關資質或超越資質范圍承攬工程，轉包、違法分包工程的；施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作證書，從事建筑施工活動的。

3.消防。生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、睹塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設施設備的；消防設施、器材未定期檢測，消防安全標志缺損的；車站碼頭、商場市場、公共娛樂場所及“三合一”建筑等重點單位未進行火災隱患排查治理，未制定應急救援預案的。

4.危險化學品。危險化學品建設項目未經正規設計，以及未經過建設項目安全條件審查并已建設、投入生產運行的，未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的；存在重大安全隱患未整改而繼續生產、經營的。

5.煙花爆竹。轉包分包及多股東各自組織生產經營活動的；超許可范圍生產經營或違規使用氯酸鉀的；違規跨市運輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產品與黑火藥、引火線混裝運輸的。

6.冶金。違法違規在煤氣區域進行作業的；違法違規在有限空間進行作業的；違法違規在粉塵爆炸危險物場所進行作業的；違法違規進行高溫熔融金屬作業的。

7.特種設備。未經許可，制造、安裝、改造維修特種設備的，非法使用無資質單位生產的特種設備的；特種設備在制造、安裝、改造維修過程中未經法定監督檢查維修驗收合格投入使用的；使用未經注冊登記特種設備的。

三、工作職責

沙湖派出所和場政法辦負責消防、道路交通行業（領域）集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動。

場城建辦負責建筑施工集中開展嚴厲打擊非法違法行為專項行動。

場經委負責危險化學品、煙花爆竹、特種設備行業（領域）集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動。

四、工作安排

“打非治違”專項行動堅持屬地為主與行業督導相結合，企業自查自糾與部門督查相結合，全面排查與重點整治相結合，監督檢查與聯合執法相結合的原則，從現在開始，到12月底結束，分三個階段進行：

（一）宣傳發動、排查摸底階段（5下旬—6月中旬）

各分場、各單位要認真分析本地、本行業領域安全生產現狀，結合實際，抓緊制定本地、本行業領域的實施方案。要迅速動員部署，督促企業全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規行為，切實消除安全隱患，要在全面排查摸底的基礎上對近兩年因非法違規行為被處罰過的企業進行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。

（二）從嚴執法、集中整治階段（6月下旬—8月）

各分場、各單位要在第一階段工作的基礎上，組織聯合執法，按照“四個一律”的要求扎實開展集中整治。對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和負責人，一律按規定的上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追求法律責任，切實維護法律的尊嚴和人民群眾的合法權益。

（三）檢查督查、鞏固提高階段（9月—12月）

各地、各部門要采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對“打非治違”專項行動開展情況進行全面檢查，嚴防活動流于形式，防止安全生產非法違法、違章違規行為死灰復燃。各有關部門要針對本行業領域特點，對重點地區、重點環節和突出問題展開專項檢查，加強督促指導，確保專項行動取得實效。

五、有關要求

（一）加強領導。各分場、各單位要把安全生產“打非治違”專項行動作為減少隱患、遏制事故的重要舉措，成立領導機構，落實“打非治違”責任，做到部署周密、措施果斷、推進有力、打擊到位。

（二）從嚴執法。各分場、各單位要緊緊圍繞打擊非法違法生產經營建設行為和堅決治理糾正違規違章行為兩大任務。嚴格落實停產整頓、關閉取締、從重處罰、嚴肅問責的“四個一律”要求，以更嚴厲的要求、更嚴厲的手段、依法懲處并公開一批非法違法生產經營建設的典型案件。

（三）注重宣傳。各分場、各單位要充分運用報紙、電視、網絡等大眾媒體，采取印發宣傳資料、以案說法等形式，加大宣傳力度，引導群眾積極參與到“打非治違”行動中來。

（四）標本兼治。各地、各部門要立足長遠、疏堵結合、標本兼治，做到發現一處、整治一處、鞏固一處，要緊緊抓住“打非治違”工作中發現的問題和薄弱環節，完善相關制度和標準規程，在預防和治本上下工夫，強化治本之策，構建安全生產長效機制。