生態(tài)和環(huán)境監(jiān)察活動(dòng)方案

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一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大建設(shè)生態(tài)文明要求為指導(dǎo)和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》為指南，以保護(hù)和改善人居環(huán)境、保障人民群眾身體健康為目標(biāo)，依據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，建立、完善生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作機(jī)制，立足監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法，大力查處各類生態(tài)破壞案件，合力解決人民群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題，為生態(tài)市建設(shè)提供法制保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市環(huán)保局成立由局長為組長，副局長、為副組長，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、自然科、法規(guī)科、污控科、規(guī)財(cái)科等相關(guān)部門組成的市生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對我市生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，負(fù)責(zé)對各階段工作開展情況實(shí)施具體的督導(dǎo)。

各縣（市、區(qū)）要將生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察作為重點(diǎn)工作納入年度計(jì)劃，落實(shí)年度考核。要注重隊(duì)伍建設(shè)，指定分管領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，不斷加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)保障。

三、工作目標(biāo)

用3年的時(shí)間，在全市初步建立比較完善的生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，形成比較健全的執(zhí)法工作機(jī)制和完善的工作制度，生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力得到明顯提升，生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作取得明顯成效。

四、工作重點(diǎn)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)圍繞以自然保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)（包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園以及文物保護(hù)單位、水利風(fēng)景區(qū)等）、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和資源開發(fā)類建設(shè)項(xiàng)目（包括礦山、土地、濕地等資源開發(fā)）及非污染性建設(shè)項(xiàng)目（包括水利水電、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目）環(huán)境保護(hù)執(zhí)法為重點(diǎn)，突出抓好集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)察，重點(diǎn)查處各類違反環(huán)保法規(guī)的開發(fā)建設(shè)行為和突出的生態(tài)破壞問題。

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)圍繞農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村生態(tài)文明示范創(chuàng)建、農(nóng)村污染減排和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核（“以獎(jiǎng)促治”、“以創(chuàng)促治”、“以減促治”、“以考促治”）等工作開展環(huán)境執(zhí)法，突出抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)察，大力推進(jìn)執(zhí)法下鄉(xiāng)。

1、以生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和生態(tài)良好區(qū)保護(hù)為載體，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)組織執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)是否存在開發(fā)建設(shè)和資源不合理利用，依法嚴(yán)肅查處有關(guān)環(huán)境違法行為。

2、以資源開發(fā)項(xiàng)目及活動(dòng)為重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目、各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、非污染性建設(shè)項(xiàng)目和中小型資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為。

3、以實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建為抓手，開展“以獎(jiǎng)促治”、“以創(chuàng)促治”、“以減促治”、“以考促治”政策實(shí)施情況的環(huán)境監(jiān)察工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對已獲命名的各級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村、已建成的各類環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、已納入年度減排計(jì)劃的農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目、農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度執(zhí)行情況的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，依法查處各類環(huán)境違法行為。

五、實(shí)施步驟

按照“調(diào)研先行、發(fā)動(dòng)宣傳、逐步推進(jìn)、總結(jié)提高”的思路，結(jié)合實(shí)際，區(qū)分重點(diǎn)，有序推進(jìn)。具體分三個(gè)階段組織實(shí)施。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2013年下半年）。采取召開會(huì)議、組織培訓(xùn)等方式，對全市生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。各地按照市局部署，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化工作方案，完善工作措施，全面進(jìn)行動(dòng)員和部署，宣傳全面推進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的重要意義。請各地將工作實(shí)施方案于2013年7月30日前上報(bào)市環(huán)保局。

（二）實(shí)施推進(jìn)階段（2014年上半年—2015年上半年）。按照國家和省統(tǒng)一部署和工作實(shí)際，每年組織分別不少于2項(xiàng)的工作調(diào)研和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，逐步推進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察。各地應(yīng)按照市局部署，結(jié)合各自實(shí)際組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，有序推進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察。

1、在2013年建立生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)，各地生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作有序啟動(dòng)。市環(huán)保局將組織農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目調(diào)查摸底、礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、秸稈綜合利用調(diào)查等工作性調(diào)研，開展飲用水水源地專項(xiàng)執(zhí)法檢查和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

2、在2014年有序展開生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察，在飲用水源地保護(hù)區(qū)、礦山、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域形成工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。市環(huán)保局將開展相關(guān)調(diào)研，按照省環(huán)保廳統(tǒng)一部署組織相關(guān)執(zhí)法檢查，結(jié)合我市金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作，對位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)和存在環(huán)境隱患污染嚴(yán)重的礦山開發(fā)項(xiàng)目組織監(jiān)察執(zhí)法。大力推進(jìn)執(zhí)法“下鄉(xiāng)”，指導(dǎo)各地加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目監(jiān)管，對農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)地區(qū)加大監(jiān)察執(zhí)法力度。繼續(xù)以集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察為重點(diǎn)，對丹江口水庫、漢江流域污染隱患組織排查。配合污染物總量減排，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境監(jiān)管。

3、在2015年繼續(xù)拓展生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)域，對非污染性建設(shè)項(xiàng)目和自然保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察進(jìn)一步深入，有效參與農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建。市環(huán)保局將結(jié)合實(shí)際繼續(xù)開展相關(guān)調(diào)研和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，組織對全市國家及省級自然保護(hù)區(qū)、水利水電項(xiàng)目進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，對農(nóng)村工礦企業(yè)組織全面排查，并形成農(nóng)村重點(diǎn)減排項(xiàng)目長效監(jiān)管機(jī)制。

（三）總結(jié)提高階段（2015年下半年）。全面總結(jié)三年工作成效和工作經(jīng)驗(yàn)，市局將組成工作組，采取量化評比的方式，對各地生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作開展情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，并組織研討和經(jīng)驗(yàn)交流。

六、工作措施

1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)管。在環(huán)保部門內(nèi)建立起環(huán)境監(jiān)察、生態(tài)保護(hù)、監(jiān)督管理、污染控制、法律法規(guī)等部門之間良好的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，聯(lián)合開展重點(diǎn)工程及資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察活動(dòng)，結(jié)合污控部門區(qū)域環(huán)境質(zhì)量控制的要求開展區(qū)域性生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。各部門應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)境監(jiān)察辦公室的工作聯(lián)系，及時(shí)提供有關(guān)工作信息，制定有關(guān)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察的政策和規(guī)定，為實(shí)施生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察提供依據(jù)。積極探索聯(lián)合國土資源、安全生產(chǎn)管理、交通等部門對能源、交通、水利、礦山開發(fā)等重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)察；聯(lián)合林業(yè)、建設(shè)、旅游等部門開展自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作；聯(lián)合農(nóng)業(yè)、工商行政管理等部門開展畜禽養(yǎng)殖、秸稈禁燒、禁挖發(fā)菜等方面的環(huán)境監(jiān)察。并爭取人大、政協(xié)牽頭組織專項(xiàng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查活動(dòng)。通過聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，促進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的制度化、法規(guī)化。

2、突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。針對生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題，以建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理為切入點(diǎn)，下大力查處生態(tài)破壞的環(huán)境違法案件。重點(diǎn)查處中小型資源開發(fā)中亂采濫挖、亂搭濫建和亂砍濫伐以及在生態(tài)功能區(qū)亂排濫放破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，集中查處違反項(xiàng)目管理規(guī)定亂批亂立各類開發(fā)區(qū)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，促進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的全面深入開展。

3、建章立制，依法監(jiān)察。目前，生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察還是一項(xiàng)全新的工作，還缺乏相應(yīng)的工作制度與規(guī)范程序。因此，建章立制是開展生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。在開展生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作過程中，逐步探索制定地方法規(guī)，集中部分生態(tài)環(huán)境管理的執(zhí)法權(quán)，為生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作提供政策依據(jù)和執(zhí)法的切入點(diǎn)。同時(shí)逐步建立地方生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，籌集資金，加快已破壞生態(tài)的恢復(fù)。

4、嚴(yán)格執(zhí)法，提高素質(zhì)。開展生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作務(wù)求實(shí)效，針對各地當(dāng)前存在的突出生態(tài)環(huán)境問題和生態(tài)破壞事件，嚴(yán)格執(zhí)法，查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)。通過對各種生態(tài)環(huán)境類型的環(huán)境執(zhí)法，積累生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的經(jīng)費(fèi)保障，要建立和完善生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察的投入機(jī)制，要保證工作所需的交通工具、通信傳輸、取證設(shè)備和辦公等執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，在解決基本經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，要納入財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察人員的執(zhí)法能力。