油氣輸送安全排查整治方案

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一、工作目標

認真學習貫徹、總理重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，對全區中小學幼兒園范圍內石油天然氣（包含煤氣）、液化氣鋼瓶、危險化學品等各種易燃易爆品輸送管線進行一次大排查大整治，全面排查隱患，徹底解決問題；深入自查自糾，全面堵塞漏洞，全方位夯實各項安全生產基礎，著力構建安全生產長效機制，堅決防范重特大事故發生。

二、排查整治重點

（一）查規劃、選址和設計及總平面布置等情況。

1.查管道規劃建設和選址是否符合城鄉規劃，與各類用地布局相協調，與城市防洪、道路交通以及地下管線、地下軌道交通等各類地下空間和設施相銜接；建設規劃總體布局和選址是否符合相關城市規劃規范、工程設計規范、安全規程等技術標準要求和遵循安全合理原則，考慮地形、地貌、工程和水文地質條件等合理規劃并布局。

2.查線路選擇是否滿足《輸油管道設計規范》等中對避開地震、山洪及地質災害區域的規定，確需穿越地震活動斷層等區域的，是否采取了工程防災措施。

3.查油氣、危險化學品輸送等管道是否與居民區、工廠、學校、醫院、商場、車站等人口密集區以及建（構）筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政公用地下管線及設施、軍事設施、電力設施、其他強腐蝕性管道及設施等有安全保護距離，是否符合國家有關法律法規以及標準規范的強制性要求。

4.查是否存在光氣、氯氣等劇毒氣體和氨、硫化氫等有毒氣體危險化學品管道穿(跨)越公共區域的情況。

5.查是否存在油氣管線、危險化學品管道與市政公用管線、民用管線交叉的情況，以及民用管線封閉空間內是否存在油氣管線、危險化學品管道。

6.查是否有情況不明或改變線路但風險不明的油氣管線、危險化學品管道。

7.查新建、改建、擴建的油氣管線、危險化學品管道是否符合安全設施“三同時”規定。

8.查敷設在河、湖泊或者其他環境敏感區域的油氣管道，是否采取了提高管道壓力設計等級、增加防護套管等措施。

9.查油氣管線、危險化學品管道是否配備了壓力、流量等信息的不間斷采集和監測系統，設置了泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置。

10.查管道經過的封閉空間是否設立了泄漏報警檢測設備等。

（二）查管線質量及完好情況。

1.查所有管線是否符合國家有關產品質量要求，管道是否經過檢驗檢測合格。

2.查地面管線是否存在腐蝕、破損、開裂、變形、老化和跑、冒、滴、漏現象。

3.查是否有故障下的安全保障設施和備用系統。

4.查是否有難以發現隱患的隱蔽工程。

5.查管線是否被違法占壓，上方和沿線是否有違章搭建或不符合安全標準的建（構）筑物，占壓情況是否上報地方政府相關部門，是否得到處置等。

6.查管道上是否裝有打孔盜油盜氣閥門等破壞裝置。

7.查管道是否按相關規定辦理使用登記。

（三）查防雷、防靜電和絕緣保護措施情況。

1.查工藝管網、建（構）筑物、設備設施、電氣儀表系統是否按照《石油與石油設施雷電安全規范》、《建筑物防雷設計規范》、《石油庫設計規范》等規范、規程和標準設計安裝防雷、防靜電設施并定期進行檢查和檢測。

2.查是否按照《石油天然氣管道安全規程》要求對輸油泵、加熱爐、壓縮機組等輸油氣生產設備、設施設置自動保護裝置，并定期檢測。

3.查是否按照《埋地鋼質管道外防腐層修復技術規范》和《埋地鋼質管道陰極保護技術規范》等要求采取了有效的防腐絕緣與陰極保護措施等。

（四）查日常維護運行情況。

1.查企業是否建立健全了巡護制度，對管道線路進行日常巡護，及時發現并處理管道沿線的異常情況，并按照要求在管道沿線特定區域范圍內建立維搶修隊伍或配備專門人員，配備維搶修車輛、設備和機具，合理儲備管道搶修物資，對管道線路進行經常維護，或自身能力不足的，通過協議方式委托相應有資質和能力的專業隊伍進行管道的維搶修工作。

2.查管道是否按照相關規范要求設置了明顯標志，對發現危害管道安全運行的行為是否及時進行了處置。

3.查對不符合安全標準的管道是否及時進行了更新、改造或停止使用。

4.查是否制定了檢維修動火作業、進入受限空間作業等危險作業審批制度并認真落實檢維修危害辨識和風險分析制度，加強檢維修過程可燃氣體的監測。

5.查轉產、停產、停用的管道是否檔案完整并得到妥善處置，定期對管道進行檢測、監測，確保其處于完好狀態。

6.查發現第三方涉及危害管道運行安全的活動、企業無法協調處置時，是否按照《石油天然氣管道保護法》要求及時向當地政府相關部門進行了報告，相關部門是否及時協調處理等。

（五）查行政許可和監督管理情況。

1.查建設單位是否按照相關法律法規要求獲得規劃許可，是否委托具有相應設計安裝資質單位進行設計安裝，是否依照《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》和原油、天然氣管道有關規定辦理了相關安全許可手續。

2.查是否對所有管道、線路按規定進行了安全預評價備案、竣工驗收并達到合格后投入使用。

3.查各級政府相關部門職責是否明確，是否依法依規認真履行行政許可職責，對管道規劃、項目核準、評價評估、竣工驗收等環節嚴格審查把關。

4.查是否建立了城市規劃、建設部門在設計、施工各類工程前與管道企業之間的溝通會商機制，是否建立了相關部門之間的協調聯動機制，定期組織專家對管道、管網開展隱患排查，對查出的問題和隱患及時跟蹤督促整改，重大隱患實行了掛牌督辦，確保隱患及時整改到位。

5.查企業是否進行了風險辨識，開展了安全風險評估，確定了管道安全風險等級等。

（六）查安全生產應急管理情況。

1.查企業是否按照相關規定要求制定了管道事故應急預案并報送地方政府相關部門備案，做到應急預案符合實際、針對性和可操作性強且簡明易記易做，與地方政府相關部門的應急預案有效銜接，定期組織演練。

2.查是否建立了管道事故應急救援隊伍，配備了相關搶險設備、器材和設施，搶險作業時是否制定了具體方案，作業前是否采取了相應防范措施并對重點部位進行了監護。

3.查發生管道事故后有關企業和地方政府是否及時啟動應急預案并設置了警戒，按照規定通報可能受到危害的單位和居民并積極組織有序疏散、撤離。

4.查發生事故后是否及時報告政府相關部門，共同有序開展事故應急處置工作，確保有序、有效、安全處置。

（七）查安全基礎管理情況。

1.查企業是否落實了安全生產主體責任，建立健全并嚴格執行安全生產責任制和各項規章制度。

2.查是否建立和實施了隱患排查治理制度以及設備設施檢查、維護、保養、檢測檢驗等制度，及時對隱患進行排查治理、整改消除。

3.查是否對相關人員進行安全培訓并建立和落實了安全技術檔案制度。

4.查對穿（跨）越公共區域的管道是否進行了普查并建立了檔案。

5.查是否建成了統一、完整的管道分布圖和安全管理信息系統等。

在全面、深入、細致排查的基礎上，要加大隱患整改治理力度，對所有查出的問題和隱患，要建立整改檔案，實行閉環管理，全面整改，并將查出的問題隱患及整改情況通報周邊相關單位。能立即整改的要立即整改；一時難以完成整改的，要落實整改措施、責任、資金、時限和預案；問題嚴重的要責令企業停產整頓，經驗收合格后方可復產；對整改不了必須搬遷的，要立即搬遷，不能搬遷的，要立即依法予以關閉。對重大隱患要實行政府掛牌督辦、跟蹤整改銷號，并逐級上報。

三、工作職責

根據《安全生產法》、《石油天然氣管道保護法》、《城鎮燃氣管理條例》和市政府安委會《關于印發市深入開展油氣輸送管線等安全專項排查整治實施方案的緊急通知》等有關規定,按照“行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，將油氣輸送管線等安全專項排查整治的有關職責明確如下：

各單位要認真落實屬地管理責任，加強校園內區內專項排查整治工作的組織領導，督促、檢查有關單位和企業依法履行管道保護職責，建立聯合檢查、執法和整治的工作機制，組織排除管道的重大安全隱患。全面配合上級政府和部門的安全檢查和隱患整改工作，按照有關部門業務指導和督查，切實抓好督促和落實。要按照《石油天然氣管道保護法》關于后建服從先建的原則，加大管道安全防護距離和占壓清理力度。對違法修建的危害管道安全的建（構）筑物或者其他設施，要限期拆除；逾期未拆除的，要逐級上報進行拆除。

四、工作步驟

（一）制定方案，自查自糾（2014年1月15日—31日）

各單位要及時制定專項排查整治實施方案，大力宣傳油氣輸送管線等安全知識和有關安全法規標準，摸清企業和油氣管線基本情況，認真開展專項排查整治。積極配合相關部門，做好整改落實工作。

各單位要立即開展全覆蓋的自查自糾，建立健全隱患排查整治制度，落實單位主要負責人為隱患排查整治第一責任。對自查中發現的隱患和問題，要建立臺帳，采取有力措施，及時整改，及時報告。各單位管網摸排情況要于1月30日上報區教體局校園安全科（附件1、2、3及專項排查整治情況總結）。因隱瞞問題或隱患整改不到位而導致發生事故的，將依法嚴肅查處。

（二）教體局安全檢查（2月7日—17日）

區教體局將積極配合有關部門對油氣和危險化學品輸送管線進行100%檢查。

五、工作要求

（一）加強組織領導，推進工作落實。區教體局專門成立專項排查整治領導小組（見附件4），統一協調指揮全區中小學幼兒園油氣輸送管線等安全專項排查整治工作，各單位依照成立專項排查整治領導小組，認真部署專項排查整治工作，督促、檢查有關部門依法履行管道保護職責，協調、解決管道重大安全隱患整改中的問題，切實推動工作落實，務求取得實效。

（二）強化職責任務，齊抓共管。在區政府的統一組織領導下，各單位要認真履行職責，加強與油氣管線負責單位的工作聯系和配合，建立健全聯合執法機制，切實做到齊抓共管，形成監管合力，共同做好油氣輸送管線等安全專項排查治理工作。要結合全區安全生產大檢查“回頭看”，進一步深化安全生產大檢查，重點看是否存在檢查盲區和死角，查出的隱患問題是否整改到位，安全生產長效機制是否建立健全。工作薄弱的環節，要進行“補課”。對仍未整改的重大隱患，要立即上報。與此同時，要針對冬季特點，嚴格落實防凍、防火、防爆、防霧、防滑、防裂和防泄漏、防碰撞等安全防范措施，堅決遏制重特大事故發生。

（三）落實主體責任，搞好自查自糾。各單位要按照相關法規標準的要求，開展徹底的全覆蓋的自查自糾。要建立健全隱患排查整治制度，落實主要負責人的隱患排查整治第一責任，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場。對自查發現的隱患和問題，要建立臺賬、分清情況、加大投入，采取有力措施，及時進行整改。凡存在管線老化、液化氣瓶使用年限過長、液化氣瓶未定期檢測等，要立即整改。隱患整改期間要加強監控，落實安全防范措施。