建設節約型社會實施方案

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按照國發（2005）21號文件、齊政發（2005）37號文件要求，為樹立和落實以人為本，全面協調可持續發展觀，統籌協調經濟社會發展與人口、資源、環境的關系，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，堅持資源開發與節約并重，把節約放在前首位的原則，緊緊圍繞經濟增長方式的根本轉變，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快建設節約型社會，在生產、建設、流通、消費各領域節約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費，以盡可能少的資源消耗，創造盡可能大的社會效益。盡快建立健全促進節約型社會建設的體制和機制，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環利用，促進經濟社會可持續發展。

二、工作目標

“十一五”期間，我縣將從戰略和全局的高度，把建設節約型社會擺在突出位置，充分認識新形勢下加快建設節約型社會的極端重要性和緊迫性，以高度的歷史責任感和使命感，切實抓好建設節約型社會工作。

總體目標：全縣建立起較為完善的節約型社會的政策法規體系、技術創新體系以及有效的激勵機制和約束機制，建立起節約社會評價指標體系，中長期戰略目標推進和分階段推進討劃，污染物排放量得到有效控制和削減，重點行業資源利用率有較大提高，重點企業資源和回收利用體系及機制初步建立，建成一批節約型企業，節約型機關，節約型社區，節約型城鎮，逐步建立起資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的國民經濟體系。

具體目標：力爭到2010年，我縣資源生產率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削減，每萬元GDP耗能年節能率達到20%，每萬元GDP的取水量下降到150噸，工業用水量重復利用率達到60%，城市污水實現集中處理，萬元產值單耗控制在2000千克標煤以內，萬元GDP的SO2排放量控制在400千克以內，萬元GDP的COD排放量控制在300千克以內，基本達到國家環保模范城鎮要求。嚴格保護耕地，節約用地，按照規劃開展土地開發整理，大力發展循環經濟，促進產業轉型。

三、工作重點

節約型社會建設是一個系統工程，既涉及工業、農業、建設、交通、環保等諸多領域，又涉及節能、節材、節地、節水等各個方面，為此，工作中，我們將統籌兼顧，突出重點。

（一）全力推進能源節約。按照新型工業化要求，立足當前，著眼長遠，研究編制《節能規劃》，組織實施對產業升級和資源節約有較強帶動的作用的重大項目，突出抓好瑞雪公司、奈倫公司，黃淮公司、天鵝公司、陶瓷公司、水泥公司、人造板公司、億海乙醇制造公司、冰山淀粉公司、乳品廠、金龍淀粉總廠等重點耗能企業的節能，加強監督檢查，跟蹤和指導，督促企業提出具體節能降耗目標和措施。進一步深化供熱體制改革，實現集中供熱，加快供熱商品化步伐，逐步實行分戶供熱和供熱計量化，用多少熱量花多少錢。啟動低能耗和綠色建筑示范工程，科學引導商業和民用節能，在公用設施、賓館商店、居民住室中推廣采用高效節電照明產品。加快節能技術服務體系建設，鼓勵太陽能與建筑一體化應用，推廣節煤、節電、節汽灶具和以麻屑、秸桿代煤技術示范和使用，力求盡快在重點行業，重點企業和重點環節上的節能上取得重大進展。

（二）深入開展節約用水。一是實施農業節水灌溉。農業節水涉及到輸水、配水、水田灌溉和農業增產技術等多方面，節水農業的核心是通過工程水利、農業技術和管理措施，優化水資源配置，最大限度地提高水分生產率，提高作物產量和產值。旱田節水應由傳統大水漫灌向現代節水灌溉轉變。大力推廣噴灌、微灌等科技含量高的節水灌溉技術。目前，我縣已建成新屯國家節灌示范基地、三興國家節灌示范基地及紅星節水灌溉示范區。全縣節灌面積34.7萬畝。為此，在旱田節水方面，我們將重點抓節水灌溉與特色經濟的結合，抓節水灌溉與綠色農業的結合，抓好節水灌溉與牧區草場改良的結合，為改善生態環境，促進農業可持續發展探索新路。在水田節水方面，由于我縣目前水田用水收費是按畝計算，這樣使得農民用水浪費現象嚴重，因此，我們將重點改變收費方式，爭取三年時間里，在每個灌區都搞一個實驗地塊，確定出每畝用水量，實行按方收費，然后推廣到整個灌區。同時，大力推廣水田淺灌模式，進行渠道防滲改造。

二是搞好城鎮節約用水。加強管網改建力度。我縣城鎮供水管網由于工程老化、跑冒現象嚴重，因此，我們將加大對城鎮管網改造工作力度，努力把漏水率控制在最低，使有限的水資源得到充分利用。積極推進水價改革。十一五期間，我們要制定合理的供水機制，適當提高水價，用價格手段調整人們的用水行為，實現水資源的合理利用。國內外經驗表明，水價提高40%，用水量將下降20%，結合我縣實際情況和居民承受能力，我們將實行階梯式水價，根據正常用水量確定一個基價，超過標準數量后，逐級加價。同時，積極推進工業節水，重點抓好制糖，乳品、淀粉、人造板、食品加工行業和高耗水企業的節水工作，大力推廣工業節水新技術、新工藝、新設備、推進節水技術改造，建立高耗能、高耗水的落后工藝、技術和設備淘汰制度。大力推進污水處理及再生水利用，凡是能夠產生工業廢水，污水的企業都要有氧化塘和廢水回收池，對污水廢水進行處理后排放或再利用，實現廢水廢物“零排放”。以高新技術改造傳統用水工藝，取消“長流水”，使我縣重點行業和用水工商企業單位耗水量達到國內先進水平，實現包括取水、供水、用水、排水和回收利用在內的全過程節水。三是整治特業用水。對全縣特業用水按照管住、管深、管細的原則，進一步加大用水審批、檢查力度。建立全縣特業用水戶網絡，保證對其經營用水情況隨時跟蹤掌握。同時，大力開展廢水，污染處理和綜合利用，建立包括企業和城市在內的污水收集、處理和回用管網系統，建設污水處理廠，同步規劃和建設污水再生利用設施，將再生水用于除飲用水以外的工商業用水，加快城鎮供水和污水處理產業化發展，努力創建節水型城市。

（三）積極推進原材料節約。加強重點行業和企業原材料消耗管理，嚴格執行設計規范、生產規程、施工工藝標準，實行材料消耗核算制度，加強監督檢查工作。推進產品生態設計，提倡鼓勵使用再生材料，減少損失浪費，提高原材料利用率，推進再生材料的循環利用。鼓勵生產高強度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強度和使用壽命。鼓勵包裝材料和容器的重復使用，禁止過度包裝，提高循環利用率。在賓館、旅業和餐飲業等行業提倡減少一次性用品使用。從使用環節入手，落實發展散裝水泥的政策措施，加大散裝水泥推廣使用力度。認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》，紅磚和水泥制品廢渣摻入量不得少于30%，擴大復合型節能保溫粉煤灰混凝土空心磚產品的生產規模，新型建筑材料生產的粉煤灰燒結磚達到年產2000萬塊規模。

（四）強化節約和集約利用土地。一是認真貫徹國家土地法律法規，嚴格土地保護制度。堅持依法用地，按規劃用地，按照定額和控制指標用地。將基本農田位置落實到縣、鄉兩級土地利用總體規劃圖上，地塊、村組及面積、區位必須符合土地利用總體規劃要求。縣政府與各鄉鎮簽訂基本農田保護責任書，明確基本農田數量、保護責任和具體要求。二是開展土地開發整理。堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，以內部挖潛為主，注重提高土地利用率和經濟效益，通過耕地整理，增加有效耕地面積。在總體規劃指導下，對全縣土地資源、農業生產條件、土地開發潛力進行深入調查分析，在摸清土地利用現狀的基礎上，制定切實可行的土地開發整理規劃。三是強化建設項目管理。完善土地使用市場準入制度，實行工業項目用地公開交易，推行經營性基礎設施，經營性公共事業用地實行有償使用制度，促進建設用地的集約利用。嚴格按照建設項目管理程序進行立項、設計、施工、監理和驗收，鼓勵和支持新建企業向立體空間發展，減少建設用地，提高土地集約利用水平。

（五）加強資源綜合利用。以粉煤灰、亞麻屑、工業廢渣和有機廢水綜合利用為重點，進一步推進工業廢棄物綜合利用。以高嶺土和石英砂礦為重點，推進共伴生礦產資源的綜合利用開發。以再生金屬、廢舊塑料、地膜、編織袋、廢舊家電及電子產品回收利用為重點，推進生活垃圾資源化利用。普及秸桿養畜、過腹還田、節約糧食，降低養殖成本。推廣節肥、節藥技術、降低化肥、農藥利用率。利用生物技術改造農畜產品加工技術，重點搞好甜菜、馬鈴薯、玉米、大豆、亞麻、豬、牛、雞、鵝和乳制品的深度加工，豐富農副產品、畜禽產品的精深加工和品種數量，拉長產業鏈條。圍繞食品、生化、陶瓷產業精深加工，推動生物工程、食品工程與傳統農業的結合。充分利用我縣玉米、大豆、甜菜等資源優勢，以糖業副料生產維生素B2；加快日處1200噸大豆深加工項目建設，開發大豆蛋白粉、大豆分離蛋白、乳清蛋白、大豆低聚糖、食用豆渣纖維粉、濃縮磷脂、粉末磷脂，大豆低溫粕和高溫粕及大豆色拉油等高附加值新產品，推動大豆產業不斷延伸產業層次；依托高嶺土資源優勢，開發建筑陶瓷、衛生陶瓷、工藝美術陶瓷等產品；擴大鵝制品系列加工，帶動鵝產業快速發展；依托奈倫集團，整合優化縣內中小型馬鈴薯加工企業，開發生產系列薯產品，增強產品的競爭力和市場占有率，打造薯經濟航空母艦。公務員之家版權所有

（六）加速發展循環經濟。利用振興東北老工業基地政策，實施產業結構調整，圍繞重點產業上工業，大力發展民營經濟，建設一批循環型加工企業，建立生態工業園區和城市再生資源回收再生產業體系。充分發揮本地資源優勢和技術優勢，按照循環經濟的要求，優化產業結構和產業布局，引導組織企業內部和企業之間、行業之間，區域之間的資源協作，形成優勢互補。探索“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環經濟發展模式，優化生產工藝，推行清潔生產，推進工業廢物綜合利用，促進經濟、社會與環境的全面協調發展。發展園區經濟，在重點行業，重點領域篩選一批符合循環經濟要求的項目進入園區，并積極向上爭取國家循環經濟試點和資金支持。

（七）大力建設節約型機關。

四、保障措施

（一）加強組織領導，進一步完善資源節約的體制機制和政策體系。建設節約型社會是一項系統工程，需要有關部門、企業和全社會的協調配合，共同推動。經濟貿易局成立經貿系統建設節約型社會工作領導小組，由一把手擔任組長，主管工商企業工作的副局長為協調機構負責人，有關科室要明確責任和分工，做好本系統的資源節約工作。各工商企業的一把手作為本企業的第一責任人，要建立相應的機構、配備專職人員，制定本企業規劃，并認真組織實施。經濟貿易局將會同政府有關部門編制《節能規劃》和《資源綜合利用和循環經濟發展規劃》，并在調查模底、充分論證基礎上，篩選一批有利于推動產業結構調整的資源節約的重大項目，上報省市、國家，爭取資金支持。同時，會同有關部門制定重點行業和產品的能源消耗定額、限額及節能，節水標準。認真落實國家己出臺的有關資源綜合利用、環保設備（產品）、新能源和可再生能源開發利用等方面的優惠政策，定期公布耗能、耗水大戶的耗能、耗水指標，加大對節約能源、資源的管理和公共設施節能改造力度，把資源節約等工作任務作為重要考核目標內容，納入對本部門和企業管理者的考核范圍。

（二）積極謀劃項目,加大投入力度。經濟貿易局要配合有關部門做好資源節約技術的開發、示范和推廣,加大對資源節約項目的投入力度。要廣泛動員啟發社會各界對資源節約項目的需求,認真篩選、編報資源節約項目,爭取國家支持,同時引導社會資金投向。在項目審批、土地使用、環境評價、項目融資等各個環節貫徹國家產業政策,支持資源節約投資項目盡快建設。要采取疏堵結合的辦法,引導和幫助那些高能耗、高物耗、污染嚴重的企業,通過技術改造,改進生產工藝,調整產品結構,實現可持續發展。

（三）依靠科技創新,搞好各項節約工作。建設節約型社會要走新型工業化道路,堅持以信息化帶動工業化,不斷提升科技自主創新能力,加快科技成果的轉化,使傳統工業盡快走向低投入、低消耗、低排放、高效率的現代工業。要增加科研投入、增加科技成果轉化的投入、增加重點科研成果產業化的投入,加大人才培養和人力資源的開發。對重點領域制定節約和環境保護指標,推廣使用新的技術標準,發揮科學技術在節能降耗方面的積極作用。

（四）職能部門要帶頭節約。經濟貿易局要從自身做起,帶頭厲行節約,在推動建設節約型社會中發揮表率作用。抓好本機關建筑物的采暖、空調、照明系統節能改造。落實《節能產品政府采購實施意見》,推行政府機構節能采購,優先采購節能(節水)產品。節約辦公用品,降低費用支出。在認真做好機關節約工作的同時,抓好所屬企業的節約工作。

（五）組織開展創建節約型社會活動。鼓勵全社會創建節約型城市、節約型政府機構、節約型企業、節約型社區,發揮示范作用。及時總結和推廣節約型社會建設中的經驗和典型。支持重點行業和企業,在礦產資源綜合利用、生物質能綜合利用、廢舊物品回收利用、綠色再制造等重點領域,發展循環經濟,按循環經濟發展理念調整產業結構、產品結構。

（六）廣泛開展宣傳教育,提高全民節約意識。要組織開展形式多樣的宣傳活動,加強國家有關資源節約方針政策和法律法規的宣傳。組織開展創建節約型城市、節約型企業、節約型社區活動。通過各種媒體廣泛進行社會公益宣傳,號召將節約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為,逐步形成節約能源資源和保護環境的生活方式及消費模式，養成節約資源和能源的良好風氣。