建設局治理商業賄賂自查自糾工作實施方案

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為認真貫徹落實中央《關于組織開展不正當交易行為自查自糾工作實施意見》精神和自治區、盟、市三級對治理建設系統商業賄賂工作的相關文件要求，切實做好對建設領域中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為的自查自糾工作，推動治理建設系統商業賄賂專項工作深入開展，特制定如下實施方案。公務員之家版權所有

一、自查自糾的基本要求和目標

（一）自查自糾的基本要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規，扎實有序地開展治理商業賄賂自查自糾工作。堅持全面查糾與重點查糾相結合，堅持經營者查糾與管理者查糾相統一，堅持上下整體聯動，個人和單位聯動，堅持自查自糾與整改落實相結合，真抓實干，務求實效。

（二）自查自糾的主要目標。通過對不正當交易行為集中開展自查自糾，達到“五個目標”，即：一是使全系統從業人員普遍受到教育，經營者的錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正，行政管理部門的權力得到規范；二是使行業管理者找準監管中的薄弱環節和漏洞，采取有效措施加強和改進監管工作；三是發現和查處商業賄賂案件線索，使建設領域的建法違紀問題得到明顯遏制和好轉；四是針對日常工作和體制機制及制度中存在的漏洞和薄弱環節，加強制度建設，建立健全防治商業賄賂的長效機制；五是推進建設系統反腐倡廉工作，確保建設事業健康發展、建設隊伍健康成長。

二、自查自糾的范圍和重點

（一）自查自糾起始時間。各部門、各單位主要是對2001年以來發生的不正當交易行為以及在監管中存在的問題組織開展全面的自查自糾工作。對自查中發現的商業賄賂案件，依法追溯處理。

（二）重點部位。按照《××盟建設局治理建設系統商業賄賂具體工作方案》（興建辦發〔2006〕45號文件要求，建設系統商業賄賂主要集中在房屋建筑和市政基礎設施工程建設、房地產開發交易、建設市場監管三大部位。房屋建筑和市政公用基礎設施工程建設主要發生在項目發包分包、材料設備采購、項目預決算、項目驗收以及追加投資等環節上；房地產開發交易主要發生在開發預售、房屋拆遷、評估測繪等環節上；建設市場監管主要發生在市場準入、資質審批、工程招標投標和行業監管等環節上。

（三）行為主體：

1、局機關有關股室、企事業單位及相關人員，即建筑業企業、勘察設計單位、房地產開發企業及相關管理人員和業務人員，工程監理、造價咨詢、招標、質量檢測、房地產開發和評估中介機構等及其管理人員和業務人員，以及與治理建設系統商業賄賂所涉及的重點部位和環節有關的其他企事業單位及管理人員和業務人員。

2、建設單位及其管理人員或工程項目的監管者。

3、負責房屋建筑和市政公用基礎設施工程建設、其他實行審批的建設行政主管部門和事業單位及其工作人員。

三、自查自糾的主要環節

自查自糾從6月上旬開始，至12月底結束，但必須確保質量。開展自查自糾工作的主要環節有：

（一）進行宣傳發動。各部門、各單位要根據各自實際情況，制定自查自糾工作計劃。對本部門、本單位自查自糾工作的時間進度、工作步驟和方式方法等作出具體安排。要把宣傳發動貫穿自查自糾工作始終，通過各種會議、談心、專題教育等形式，增強開展自查自糾的自覺性。要廣泛深入運用報刊、廣播、電視等媒體，加強對依法經營、反對商業賄賂的宣傳教育力度，大力營造自查自糾良好輿論氛圍。

（二）開展調查摸底。各部門、各單位要進行全面的摸底調查，召開專題會議，分析掌握可能發生不正當交易行為的重點環節、重點崗位、重點人員、重點問題等，有針對性地開展自查自糾。

（三）查找突出問題

各部門、各單位要結合各自特點，通過對本行業不正當交易行為的表現形式、發生規律、特點進行分析，認真查找下列重點問題：

1、建筑市場、質量、安全等行業監管的有關規章制度和監管手段、方法存在的缺陷或不足；

2、機關、事業單位及其工作人員利用職權參與或干預企業單位及監管項目的經營活動，謀取非法利益的行為；

3、行使審批的部門、單位及其工作人員在資質、資格等審批、備案中，索賄受賄，不執行市場準入標準或降低標準、未嚴格把關的行為；

4、在質量安全監督執法中，收受賄賂，降低監督執法標準的行為；

5、在工程招標投標中，發包方利用發包權收受投標人的賄賂，明招暗定，泄漏標底或收受好處后強行指定承包方的行為；

6、企業通過賄賂其他企業進行陪標、串標或向發包方、評標專家、發包方委托的招標機構等直接賄賂，謀取中標，有的又將承包的工程倒手轉包，從中收受賄賂的行為；公務員之家版權所有

7、在材料設備采購中，供應商通過向施工單位或建設單位行賄，導致施工單位或建設單位舍近求遠、舍優求劣，購買使用質次價高的材料設備的行為；

8、在施工過程中，一些施工企業向建設單位或設計單位行賄，通過變更設計增加工程量或提高價格等手段謀取不正當利益。有的設計單位違規指定設備、材料供應商、收取回扣的行為；

9、在項目預決算中，施工企業通過向建設單位有關管理人員行賄、虛設項目、重復計算工程量以騙取工程款的行為；

10、建設單位管理人員利用職務便利采取巧立名目、拖延付款等方式收受賄賂的行為；

11、在房屋拆遷中，單位和個人通過向評估機構行賄、抬高或壓低評估價格，非法獲利的行為；

12、評估、等中介機構通過給回扣非法獲利的行為。

（四）分類作出處理。對查找出的不正當交易問題，各部門、各單位要從實際出發，依紀依法、實事求是地作出處理。根據事實、情節、后果，以及認識態度等，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對情節嚴重，但在自查自糾期間能主動說清并認識和糾正錯誤的，依據有關規定從輕、減輕或免予處罰；對拒不自查自糾、掩蓋問題、弄虛作假的，一經發現，要從嚴處理；對涉嫌違法犯罪的，要移送相關部門處理。

（五）認真抓好整改。針對自查中發現的不正當交易問題，各部門、各單位要明確整改重點，制定整改措施，落實整改責任，切實加以整改。同時要總結經驗教訓，端正思想，完善內部管理制度，規范經營行為，做到嚴格自律。要從完善制度入手，圍繞權力運行的關鍵環節和部位，強化對管理人員和業務人員的管理和監督。

（六）組織評估驗收。各部門、各單位自查自糾工作完成后，要向我局報告自查自糾工作開展情況。市建設局治理商業賄賂領導小組將對各部門、各單位開展自查自糾工作質量進行評價考核。對自查自糾工作不重視、不深入、走過場的，要責令“補課”。各部門、各單位要將自查情況、整改措施和整改結果情況書面報告及附表于8月末報市建設局治理商業賄賂領導小組辦公室（市建設局紀檢組，聯系人：##，聯系電話：##）。

四、加強組織領導

開展建設系統治理商業賄賂自查自糾工作，任務重，涉及面廣、政策性強，必須加強組織領導，確保自查自糾工作取得實效。各部門、各單位要把自查自糾工作擺在重要的位置，實行嚴格的工作責任制，市建設局將由主要領導總負責，分管領導直接抓，專門力量具體抓。各部門、各單位的專項治理工作機構要積極發揮作用，加強調查研究，掌握政策界限；注意總結和推廣自查自糾工作好的做法、經驗；加強工作指導，進行督促檢查。要建立信息通報和專報制度，定期報告和通報工作進展情況，重大問題要及時上報；要完善線索移送制度，明確案件移送的條件及責任。市建設局治理商業賄賂領導小組辦公室加強組織協調和工作指導，加強對新情況、新問題的研究，進一步完善各項制度，增強工作預見性、針對性和有效性。