區高致病性禽流感防制指部市場監管組工作方案

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為了有效預防、及時控制和消除高致病性禽流感（h5ni）的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據《xx省人民政府關于加強高致病性禽流感防治工作的緊急通知》、市政府召開的緊急會議精神和《xx市高致病性禽流感防制指部市場監管組工作方案》的精神及要求，為切實加強防治工作，從防疫、飼養、運輸、市場等各個環節加強管理，多管齊下，防治高致病禽流感傳入盤龍轄區。在市場發生禽流感疫情時能及時、迅速、高效、有效地進行控制和撲滅，確保我區生產安全和保護人民群眾的身體健康，現根據《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規的有關規定，制定本工作方案。

一、指導思想

市場禽流感防治工作是整個禽流感防治工作的關鍵之一，禽類及其制品是通過市場交易才能進入消費者手中。因此，市場作為商品交易的載體，必須承擔起禽流感防治的主要職責，全區各級街辦事處、各相關部門、各類市場、超市、商場要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹十六大精神的高度，進一步認識做好“禽流感”防治的重要性，按照總書記、總理“依靠科學、依靠法制、依靠群眾做好防治工作；切實加強疫情監控，落實各項預防措施，一旦發現疫禽，堅決撲殺，徹底消毒，防止疫情邀擴散；務必把疫情撲滅在疫點上，阻斷疫情向人的傳播，確保人民群眾身體健康”的要求，把思想認識統一到區委、區政府的部署上來，把維護全區人民的身體健康和生命安全放在首要位置。在區委、政府的領導下，按照區高致病性禽流感防治工作指揮部的統一部署，結合工作職能，密切配合，堅持“一手抓防治，一手抓發展”的工作方針，精心周密部署，采取有效措施，加強日常巡查的監督管理，維護正常的市場經濟秩序，杜絕擾亂市場經濟秩序的情況發生，團結一心，共度難關，為區委、政府分憂，確保防治工作順利進行。

二、組織領導

為加強預防和控制高致病性禽流感防治工作，在區政府的統一領導下，由區工商局牽頭，組織區商貿、衛生、公安等部門，在全區范圍內組織開展聯合執法檢查行動。

為了保障高致病性禽流感防治工作的落實，成立xx區高致病性禽流感防制指揮部市場監管組。組長由xx副區長擔負，副組長由區政府××*、區工商局王玉華局長、區商貿局××*局長、區公安××*局長、區衛生局××*局長、區衛生局疾病控制中心××*主任以及各街道辦事處主任擔任。

xx區高致病性禽流感防制指揮部市場監管組下設一個辦公室，各工商分局（所）、個私協會為九個監管站，監管站下設片區巡查組，同時成立了由區工商局公平交易科組成的12人應急機動隊。辦公室設在xx區工商局，由區工商局xx局長任主任，xx副局長任副主任。具體負責全區市場禽流感防治工作的組織、協調工作，區屬各工商分局（所）為主要責任人，負責本轄區公務員之家版權所有內的各項防制工作。各單位要結合各自的職能，成立相應的防治工作領導小組和相應的工作機構。統一部署有關工作，強化各項工作措施，打好這場防治高致病性禽流感的人民戰爭。

三、職責分工

1、區工商局應對市場流通領域禽類（含飛禽）、蛋類及制品的檢查，重點檢查市場開辦者、經營者證照是否齊全有效。一是市場開辦者、經營者是否落實進貨索票、索證、進貨登記臺帳和檢驗檢疫制度；二是市場內是否有來自疫國、疫區的禽類（含飛禽）、蛋類及制品；三是禽類（含飛禽）、蛋類及制品是否有檢疫合格證明、標識是否齊全有效；四是禽類經營者、屠宰戶是否已停止現場宰殺禽類，若發現必須立即取締，并對現場作消毒處理；五是市場內是否有活禽死亡現象，若發現必須向農業動物檢疫部門、衛生部門報告；六是禽類經營戶是否有發熱、咳嗽、流涕等現象，若發現必須要聯系衛生疾控中心進行處理；七是對責任制度不健全的，要督促建立；八是對來自疫國、疫區的禽類（含飛禽）、蛋類及制品，要督促其送農業動物檢疫部門作檢疫處理；九是無動物檢檢疫部門檢疫合格證或檢疫不合格的禽類（含飛禽）、蛋類及制品不準上市，一經查獲交由農業動物檢疫部門、衛生部門強行作無害化銷毀；十是發現市場有禽流感疫情時，必須立即關閉市場，并聯系相關部門對疫點、疫區和受威脅地區進行封鎖，對市場內的全部活禽進行撲殺。同明，進行消毒處理；十一是要加強市場巡查，加大對市場內其它違法違規行為的查處力度。

2、區發展計劃與經濟貿易局要做好生活必須品的市場監測工作，加強市場禽類的信息收集。做好禽類及制品的儲備銷售工作,防止價格上漲、群眾搶購和斷檔脫銷的情況發生，并做好替代品貨源的組織工作，一旦發生市場異常波動，適時組織市場調配，維護市場穩定，引導企業逐步建立活禽定點屠宰制度，規范活禽屠宰行為。物價主管部門應加強對上市商品的物價監管。

3、衛生部門要加強對集貿市場、超市、商場、商城、餐飲業、禽類、蛋類制品加工業的檢查，按照《食品衛生法》和《集貿市場食品衛生管理規范》的要求，重點檢查食品生產經營企業、個體工商戶和從業人員是否取得衛生許可證、健康證，食品生產經營企業和個人是否落實索票、索證管理制度和衛生崗位責任制度，餐飲業餐具消毒是否落實，食品加工環境是否符合《食品衛生法》和《散裝食品衛生管理辦法》的規定。對不符合相關規定、要求的，責令限期整改或給予處罰。一旦發生疫情，要組織做好場地、設施的消毒工作，并對密切接觸疫禽的人員和參加撲殺工作的人員加強身體情況監測，堅決杜絕疫情向人傳播。

4、質監部門要加強對禽類、蛋類及制品生產加工企業的監管力度，督促相關企業落實和完善進貨的索票、索證制度和進貨驗收登記管理制度。

5、公安部門要與各相關部門建立信息聯系制度，隨時了解市場禽流感防治工作的進展情況和動態，積極支持配合有關職能部門開展對集貿市場、超市、商場、商城、禽類產品加工點的全面清理檢查，防止非法交易的禽類及制品進入市場，維護治安秩序，嚴厲打擊危害人民群眾生命財產安全的違法行為和抗拒執法檢查行為。市場發生疫情時，立即下達封鎖令，組織人員對疫點、疫區進行封鎖，禁止運出、運進禽類及制品，并負責撲殺現場的安全保衛工作和維護秩序。

6、區醫監部門要加強藥品監管，重點對抗病毒藥品和消毒藥品以及相關防治藥品、醫療器械的質量進行監督檢查，發現有假冒藥品及醫療器械和“跟風”漲價的行為，要配合有關商門嚴厲查處。

四、廣泛動員，做好宣傳貫徹工作

區屬各部門和各街道辦事處要充分動員廣大干部群眾參與和支持基層黨政組織和基層單位的貫徹實施工作，引導人們認識到有效預防、及時控制和消除高致病性禽流感隱患，是保障人民群眾身體健康和生命安全，維護正常社會秩序的需要。高致病性禽流感防治應急工作直接關系到人民群眾的身體健康，關系到我區的經濟發展和社會穩定。區屬各部門和各街道辦事處要充分認識到做好高致病性禽流感防治應急工作的重大意義，把抓好此項工作作為當前一件大事，主要領導親自抓，在區高致病性禽流感防制指揮部市場監管組的領導和指揮下，落實責任，采取有力措施，密切配合，有效防止高致病性禽流感傳入盤龍轄區。同時，要保護好單位和個人行使對高致病性禽流感事件的報告權及對不履行職責情況的舉報權，并對舉報高致病性禽流感事件有功部門和個人給予獎勵。

五、防治范圍和重點

全區所有集貿市場、超市、商場內經銷活禽及制品的經營者、屠宰戶，務類集貿市場、超市、商場經營的禽類制品，花鳥市場內的鳥類經營者。重點是集貿市場內活禽及其制品的經營區域和屠宰加工點，超市、商場內的生鮮賣場，餐飲業經營的禽類制品，花鳥市場經營的鳥類。同時，加強對群眾日常生活密切相關的其它各類食品、藥品的監管，確保市場供應安全。

六、防制工作措施

1、全面加強對轄區所有集貿市場的監控，2004年2月3日起對已經掌握的活雞交易區內的所有活雞，采取由政府出資收購，全部實施撲殺、銷毀和無害化處理，并對交易區實施全面消毒，對其它活禽（含飛禽）采取下柜退市。

2、從2004年2月5日至2月7日，高致病性禽流感防治工作重點向賓館、飯店、招待所、食品加工業（含鹵制品、糕點）餐飲業（含洋快餐）延伸，切斷禽流感向人群的途徑。

3、區屬各分局、工商所從即日起必須主要領導親自抓，分管領導具體抓，采取分片包干，責任到人的方式對賓館、飯店、招待所、餐飲業（含洋快餐）展開拉網式檢查，擴大宣傳力度和防控力度，不留死角。

4、對轄區內各農貿市場、超市、商場、商城、花鳥市場開辦者、餐飲企業的經營者進一步明確作為禽流感防治的第一責任人。同時，嚴格按照政府及相關部門的要求建立和落實市場禽流感防治五項制度。即：一是防治責任制度。必須建立集貿市、超市、商場、商城經營禽類（含飛禽）、蛋類及其制品的防治責任制。市場開辦者、經營者必須承擔禽流感防治第一責任人的責任，嚴格按照區委、政府和有關部門的要求，認真落實防治，向場內經營者宣傳有防治禽流感知識，督察其落實防治措施。二是禽類及其制品的索證、索票和進貨臺帳登記、商品檢疫制度。必須建立禽類（含飛禽）、蛋類及其制品的索證、索票、進貨登記臺帳和進貨商品售檢疫制度。經營者在購進禽類（含飛禽）、蛋類及其制品時，必須向供貨商索要相關證照和檢驗檢疫手續，并詳細登記貨品來源。對未檢疫或檢疫不合格的禽類（含飛禽）、蛋類及其制品，不允許購進，更不允許上市銷售。三是消毒制度。經營禽類（含飛禽）、蛋類及其制品的場所和儲存地，每天必須用優氯凈消毒三次以上。四是疫情監控和報告制度。各級工商部門和市場開辦者要對禽類（含飛禽）、蛋類及其制品經營者的健康和其經營的商品進監控，發現經營者有禽流感疑似癥狀和禽類（含飛禽）非正常死亡，應在第一時間內向工商、衛生、動檢部門報告。同時，采取相關措施進行隔離。五是建立高致病性禽流感疫情應急反應制度。一旦發現疫情，必須立即組織撲滅并關閉市場和相關場所。

5、從二月四日起在xx轄區內所有市場、商場、超市、花鳥市場等交易場所暫停活禽（含食用、觀賞的雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉等禽類、飛禽類）的一切交易活動（含淹制的雞制品）。白條禽、冰凍禽、鹵制、生淹的禽類及制品無動物檢疫手續禁止上市交易。從二月四日起上市銷售的活雞一律沒收，交衛生部門作無害化處理。

6、區屬各部門和各街道辦事處在防治工作中必須堅決執行上級精神，依法文明管理。

7、禁止疫區的禽類及制品（含飛禽類）上市交易。

8、嚴格實行禽類及制品的市場準入。經營白條禽、禽類凍品、軟包裝（生）品、蛋類及其制品的經營者，必須持《營業執照》、《衛生許可證》、《健康征》方可從事經營活動。一是2004年2月4日后從外地購進的白條禽，禽類凍品、軟包裝（生）品，蛋類，一律禁止在我市銷售。此期限前從外地購進的上述禽類產品，必須經昆明市范圍內縣（市、區）級以上動檢部門檢疫合格方可在全市銷售。二是2004年2月6日起，全市范圍內所有城鄉集貿市場、超市、商場、商城（燒烤）、賓館、餐飲業、倉儲（冷庫）銷售的本市生產的白條禽，禽類凍品、軟包裝（生）品，蛋類，憑當地動檢部門的檢驗合格證方可在全市范圍內銷售。三是凡進入我市的進口白條禽，禽類凍品、軟包裝（生）品，蛋類，除持有到岸地出入境檢驗檢疫機構的檢驗檢疫證明外，必須經云南出入境檢驗檢疫局檢疫合格，取得檢驗檢疫證明方可上市銷售。四是從2004年2月6日起，未經檢驗檢疫部門檢疫和檢疫不合格擅自上市銷售的白條禽，禽類凍品、軟包裝（生）品，蛋類，由工商部門沒收，交農業部門或衛生部門處理。對抗拒執法、違法行為嚴重的經營者，交由司法機關制裁。五是已經動物檢疫部門檢疫合格的的禽類及其制品，經營者公務員之家版權所有應當將有效的檢疫證明在經營場所公示。

9、逐步建立活禽定點屠宰制度，規范屠宰行為。

10、加強對禽鳥類經營者、屠宰戶等高危人群的監測和預防工作，阻斷疫情向人傳播，確保人民群眾的身體健康。

11、賓館、飯店、餐飲業（肯德基、過橋米線店等）從2004年2月4日起在加工生雞時，所購進的生雞必須經過“動物檢驗部門”檢驗合格后，才能加工、銷售，否則禁止加工和銷售。若發現，一律沒收，并由區衛生局作無害化銷毀處理；

12、在認真做好防治禽流感工作的同時，要加強對集貿市場、超市、商場、商城的監管力度，杜絕腐爛變質、過期失效的食品上市交易，以及應當檢疫檢驗而未檢疫檢驗或者檢疫檢驗不合格的商品上市交易。嚴格落實生豬定點屠宰、“一豬一票”和蔬菜農殘超標監管的各項措施，杜絕農殘超標蔬菜上市交易。

七、實行疫情報告制度。從2月2日起，區屬各部門和各街道辦事處要按照區指揮部的要求，建立“零報告”和“日報告”制度。發現疫情必須立即向區指揮部報告。同時，通過傳真（5173213）向區高致病性禽流感防制指揮部市場監管組辦公室（區工商局）報告

成員單位主要負責人的聯系方式：

區工商局局長xx

區衛生局局長xx

區區發展計劃與經濟貿易局局長xx

區藥監局局長xx

盤龍公安分局經偵大隊長xx

市質監局盤龍分局局長xx

八、有關要求

1、區屬各部門、街道辦事處要高度重視高致病性禽流感防治工作，統一思想，從講政治、講大局的高度出發，充分認識高致病性禽流感防治工作的重要性和緊迫性，切實按照國家、省、市的部署，全面動員，周密部署，明確目標，科學防制，確保做到六個到位：即認識到位、領導到位、措施到位、經費到位、宣傳到位、責任到位。努力做到三個不：即不出現禽流感疫情、不出現大范圍疫情蔓延、不出現禽流感向人傳播。

2、切實落實各項防疫措。對禽流感疫情要做到早發現、早決策、早行動以及做到反應快速和處理快速，防止高致病性禽流感疫情蔓延，確保人民群眾的身體健康。區屬各部門和街道辦事處要加強禽流感防治工作，依照職責，切實負起責任，層層建立責任制，落實責任追究制。

3、加強宣傳教育。加強防治禽流感知識的科普宣傳，使市場開辦者、經營者和廣大群眾知曉什么是禽流感、禽流感的傳播特點和預防知識，了解禽流感可防可控，可以戰勝。同時，要嚴格規范高致病性禽流感疫情程序。按照國家有關規定，經農業部批準后，才能對外公布疫情。

4、加強協調配合。各部門要加強協調配合，互通信息，開展監測技術交流合作，加大對違法違規經營禽類及制品行為的打擊力度，做好疫情發生時疫區的封鎖和強制撲殺工作，加強疫區安全保衛和社會治安管理。

xx市xx區人民政府

二00*年二月二日