省海域岸線修測工作實施方案

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海域岸線修測工作是我省基礎(chǔ)測繪和海域勘界工作的重要組成部分，是編繪、全省海域行政區(qū)劃圖的一項基礎(chǔ)性工作。為保證全省海域岸線修測工作的順利開展，特制定福建省海域岸線修測工作實施方案。

一、目的意義

隨著“數(shù)字海洋”建設(shè)進(jìn)程的不斷加快和社會經(jīng)濟(jì)信息化水平的不斷提高，各級政府和有關(guān)部門對海洋基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的需求越來越迫切。但長期以來，由于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋開發(fā)活動在廣度和深度上的不斷拓展，圍海造地、港口建設(shè)、臨海工業(yè)等大規(guī)模用海活動，導(dǎo)致我省海域岸線和島嶼岸線發(fā)生較大的變化和遷移。目前，我省歷來沿用的海岸線信息數(shù)據(jù)已同現(xiàn)實情況有些不符，不能正確反映我省海域岸線和島嶼岸線的實際狀況，無法滿足海洋開發(fā)與管理的需要。因此，利用最新的測繪技術(shù)，對全省海域岸線進(jìn)行重新修測，更新和完善全省海域岸線數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料，有利于促進(jìn)我省海洋資源的合理開發(fā)、保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有利于促進(jìn)沿海各級政府貫徹實施有關(guān)涉海法律法規(guī)、科學(xué)制定海洋發(fā)展規(guī)劃、保持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，有利于編繪《福建省海域行政區(qū)劃圖》，對加快“數(shù)字海洋”建設(shè)進(jìn)程、加強(qiáng)海洋綜合管理，實現(xiàn)建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的意義。

二、工作原則

堅持有利于沿海地區(qū)社會穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)、有利于國家安全、有利于資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有利于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、有利于海域行政管理的原則；科學(xué)、實事求是的原則；正確處理歷史與現(xiàn)實的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和兼顧各方利益的原則；認(rèn)真執(zhí)行測繪有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的原則。

三、范圍和方法

（一）范圍

這次海域岸線修測的范圍是我省與浙江、廣東海域行政區(qū)域界線兩個起點之間，福建省管轄的海域岸線和鄉(xiāng)級以上島嶼岸線。海域岸線修測對象為200*年12月31日前已形成的人工岸線和調(diào)查時點實際形成的自然岸線，但200*年12月31日前工程已竣工驗收并實際形成人工岸線向陸一側(cè)凡有海水覆蓋區(qū)域的水域邊界線也應(yīng)測繪標(biāo)示。涉及海河口的岸線，待省政府明確海河管理分界線后再與本次修測成果對接。

（二）方法

在各級海域勘界領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各級民政、檔案、水利等部門配合，各級海勘辦會同測繪行政主管部門具體組織實施。技術(shù)承擔(dān)單位要以最新版地形圖及海圖為工作底圖，通過衛(wèi)星遙感和航拍圖片，結(jié)合DGPS等高精度定位測量儀器，對全省海域岸線進(jìn)行實地測驗修正，形成全省不低于1∶25000，縣（區(qū)）1∶10000的海域岸線圖件和資料。

四、任務(wù)和實施步驟

（一）任務(wù)

從200*年5月至200*年底前，用一年半時間全面完成我省管轄海域范圍內(nèi)海域岸線和鄉(xiāng)級以上政府所在地島嶼岸線的修測工作。其中國家海洋局第三研究所承擔(dān)寧德、福州、廈門市的修測工作，福建海洋研究所承擔(dān)莆田、泉州、漳州市的修測工作。

（二）實施步驟

海域岸線修測工作主要步驟：

1．編制并報批海岸線修測技術(shù)設(shè)計方案。根據(jù)省海域勘界辦制訂的《福建省海岸線修測技術(shù)規(guī)程》，編制切實可行的測量技術(shù)設(shè)計方案。方案經(jīng)測量技術(shù)承擔(dān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)審查同意，經(jīng)與有關(guān)市、縣（區(qū)）海勘辦協(xié)商后，報省海勘辦審核、批準(zhǔn)。

2．資料收集。收集測區(qū)的測量控制點資料、地形圖、海圖、遙感影像、航片，水面建筑物以及測區(qū)自然地理環(huán)境等方面的基礎(chǔ)資料，以及沿海縣（市、區(qū)）海域行政區(qū)域界線資料，對收集的有關(guān)資料進(jìn)行分析研究。

3．外業(yè)測量。組織現(xiàn)場修測、測量作業(yè)，及時作好相應(yīng)記錄。

4．海岸線長度計算與分析。對外業(yè)工作的數(shù)據(jù)處理、計算分析、歸納總結(jié)。計算各類海岸線長度，分布情況，量算沿海縣（市、區(qū)）以及全省海岸線長度，并分析歸類。

5．編寫工作報告和技術(shù)報告。外業(yè)測量和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、海岸線長度量算等工作完成后，應(yīng)在全面總結(jié)海域岸線修測工作情況的基礎(chǔ)上編寫海域岸線修測工作報告，并對所有資料、圖件進(jìn)行全面分析、深入研究，編寫海岸線修測技術(shù)報告。

6．繪制岸線修測圖件。根據(jù)岸線修測數(shù)據(jù)分析處理及計算結(jié)果，繪制沿海省、縣（市、區(qū)）二級海岸線修測圖和海岸線類型分布圖。

7．成果驗收和工作總結(jié)。海域岸線修測各項任務(wù)完成后，省海勘辦會同省測繪局聯(lián)合主持召開專家評審會議，對海岸線修測成果進(jìn)行評審驗收，同時進(jìn)行工作總結(jié)。

8．資料整理和成果歸檔。測量任務(wù)完成后，按照國家檔案法及有關(guān)規(guī)定，將本工作所取得的所有資料，經(jīng)項目負(fù)責(zé)人審查簽字，一式10套進(jìn)行分別整理歸檔。

五、時間安排

全省的海域岸線修測工作分為四個階段：

1．前期準(zhǔn)備階段。2004年5月基本完成岸線修測前期準(zhǔn)備工作，編寫《福建省海岸線修測技術(shù)規(guī)程（草案）》，經(jīng)專家會議論證后，形成《福建省海岸線修測技術(shù)規(guī)程》，制定《福建省海域岸線修測工作實施方案》，落實海域岸線修測工作經(jīng)費，召開全省海域岸線修測工作會議，布置全省海域岸線修測工作任務(wù)。

2．試點階段。200*年下半年在泉州、廈門兩市開展海域岸線修測試點工作，年底前完成兩市海域岸線修測工作，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善各項制度和技術(shù)規(guī)范。

3．全面實施階段。200*年全面啟動并完成全省沿海其余各市、縣（區(qū)）海域岸線修測、資料整理、圖件編繪等工作。

4．總結(jié)階段。200*年底進(jìn)行成果評審驗收和全省岸線修測工作總結(jié)及掃尾工作。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

全省海域岸線修測工作由省海域勘界領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，省海域勘界領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省測繪局具體負(fù)責(zé)組織實施并具體指導(dǎo)，負(fù)責(zé)擬定全省海域岸線修測工作計劃和實施方案；起草全省海域岸線修測有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；定期組織研究、協(xié)商、解決、處理海域岸線修測工作中的重大問題；會同有關(guān)部門審核海域岸線修測成果。

沿海各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對海域岸線修測工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級海域勘界領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和測繪行政主管部門要在當(dāng)?shù)睾Ｓ蚩苯珙I(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，配合省海域勘界領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)具體組織、指導(dǎo)本地區(qū)的海域岸線修測工作。

成立福建省海域岸線修測專家組，審核各種有關(guān)技術(shù)文件，對海域岸線修測技術(shù)規(guī)程、技術(shù)政策及有關(guān)管理規(guī)定中未盡事宜提出意見和建議，處理和解決工作中出現(xiàn)的重大技術(shù)問題。

七、經(jīng)費保障

全省海域岸線修測工作所需經(jīng)費由所在地的財政部門負(fù)責(zé)解決。省海域勘界辦在海域勘界專項經(jīng)費中給予適當(dāng)補(bǔ)助，并負(fù)責(zé)成果的編繪與出版經(jīng)費。