進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的通知

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各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）人民政府、省直有關(guān)單位：

去年以來，各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）和省直有關(guān)部門集中開展對非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關(guān)閉工作，依法取締關(guān)閉了一批非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及生產(chǎn)能力落后的小煤礦，取得了初步成效。但是，一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍有存在；一些地方煤礦關(guān)閉工作不到位、煤礦資源整合不規(guī)范、煤礦建設(shè)項目違法違規(guī)問題還較突出，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。為進一步做好我省煤礦整頓關(guān)閉工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）的精神，現(xiàn)就進一步做好我省煤礦整頓關(guān)閉有關(guān)工作通知如下：

一、煤礦整頓關(guān)閉工作的目標和任務(wù)

（一）工作目標

到2010年，全省煤礦實現(xiàn)“一個好轉(zhuǎn)、兩個減少和三個提高”的目標。

一個好轉(zhuǎn)：采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)。全省基本消滅非法開采、違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)以及破壞浪費資源、污染環(huán)境和布局不合理的煤礦。

兩個減少：一是煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量減少，全省煤礦數(shù)量減少到340家左右；二是煤礦事故總量大幅度下降，全省煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下。

三個提高：一是煤炭資源回采率明顯提高，全省煤礦采區(qū)回采率要達到規(guī)定的最低開采回采率指標，薄煤層不低于85%，中厚煤層不低于80％，厚煤層不低于75％，破壞和浪費資源的現(xiàn)象基本得到控制；二是煤礦安全保障、安全投入、安全生產(chǎn)條件和煤礦裝備水平明顯提高，煤礦全部裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)，淘汰落后生產(chǎn)工藝，井下消滅板車運輸，基本實現(xiàn)軌道礦車運輸；三是煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高，設(shè)置安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員，各項規(guī)章制度齊全。全省煤礦從業(yè)人員文化程度達到初中以上，特種作業(yè)人員文化程度達到高中以上，主要負責人和經(jīng)營管理人員達到中專程度以上。

（二）工作任務(wù)

依法取締無證開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和嚴重超層越界開采的煤礦；限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、生產(chǎn)方式落后、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；清理糾正違規(guī)越權(quán)核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦項目。

二、煤礦整頓關(guān)閉工作的步驟

第一階段：（2005年7月～2006年6月）依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井（此階段全省已關(guān)閉33家煤礦）。

第二階段：（2006年7月～2007年6月）淘汰關(guān)閉不符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、生產(chǎn)方式落后、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。淘汰落后生產(chǎn)能力，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦過多、過散、生產(chǎn)能力低等狀況，進一步減少礦點數(shù)量。計劃全省在本階段關(guān)閉65家煤礦，2006年年底前全省關(guān)閉煤礦36家；2007年6月底前關(guān)閉29家。

第三階段：（2007年7月～2010年）以政策治本，強化礦井安全管理，落實企業(yè)安全主體責任為工作重點；繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，嚴格安全準入，強化源頭管理，繼續(xù)清理糾正越權(quán)核準的新建、改擴建項目，全面提升全省煤礦整體水平。

三、煤礦整頓關(guān)閉工作的重點

（一）嚴厲打擊非法開采行為，嚴防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃

1.對非法開采和已關(guān)閉擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法查處相關(guān)責任人；

2.非法掛靠井（硐）口、系統(tǒng)一律予以關(guān)閉；

3.同一個礦井1年內(nèi)2次或2次以上超層越界開采的，一律予以關(guān)閉；

4.非煤礦山違法從事煤炭開采的，一律予以關(guān)閉。

（二）限期關(guān)閉和淘汰以下礦井

1.關(guān)閉布局不合理礦井

（1）不同的采礦權(quán)人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的，只保留一個礦井，其余予以關(guān)閉。

（2）國有煤礦井田范圍內(nèi)的各類小煤礦。

2.淘汰生產(chǎn)能力落后礦井

2007年年底前淘汰核定年生產(chǎn)能力（以下簡稱生產(chǎn)能力）在3萬噸及以下的礦井。

3.關(guān)閉違法組織生產(chǎn)的礦井

（1）3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患、仍然組織生產(chǎn)的煤礦，由縣級煤礦安全監(jiān)管部門、國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

（2）存在重大安全生產(chǎn)隱患被責令停產(chǎn)整頓、擅自從事生產(chǎn)的煤礦，由縣級煤礦安全監(jiān)管部門、國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

（3）被列入煤炭資源整合范圍，整合過程中違法組織生產(chǎn)的礦井，由縣級煤礦安全監(jiān)管部門、國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

4.關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井

（1）存在重大安全生產(chǎn)隱患被責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，由縣級煤礦安全監(jiān)管部門、國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

（2）存在水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治，不能保證安全生產(chǎn)的礦井，責令停產(chǎn)整頓并經(jīng)縣級人民政府組織專家論證建議關(guān)閉的，依法予以關(guān)閉。

（3）1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未按照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的礦井，由縣級煤礦安全監(jiān)管部門、國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提請地方人民政府予以關(guān)閉。

（4）已取得相關(guān)證照，但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降，被責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，由縣級煤礦安全監(jiān)管部門、國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

5.地方人民政府決定依法予以關(guān)閉的礦井

地方各級人民政府根據(jù)地方行政法規(guī)和規(guī)定，對發(fā)生重特大事故后決定依法予以關(guān)閉的礦井。

6.關(guān)閉煤炭資源接近枯竭的礦井

經(jīng)省國土資源廳認定煤炭資源接近枯竭的煤礦，采礦許可證到期后應(yīng)及時注銷其各種證照，依法予以關(guān)閉。

（三）規(guī)范煤炭資源整合，從嚴控制煤礦新建項目

1.所有納入資源整合的礦井必須按照先關(guān)閉、后整合、以大并小、以優(yōu)并劣的原則進行整合，整合后形成的新礦井只能有一個法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)，并按照建設(shè)項目審批（核準）和管理。整合后礦井的生產(chǎn)能力原則要求15萬噸，開采極薄煤層不得低于3萬噸。

2.全省停止核準（審批）生產(chǎn)能力3萬噸及以下的煤礦新建項目。已批準（核準）規(guī)模在3萬噸/年及以下的建設(shè)項目要立即停止建設(shè)，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍。

四、煤礦整頓關(guān)閉工作的要求

（一）統(tǒng)一思想，堅定信心，全力以赴做好煤礦整頓關(guān)閉工作

煤礦整頓關(guān)閉工作是一項長期、復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）和有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想認識，認清形勢，堅定信心，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，健全制度，強化責任，精心組織，落實各項措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，全力以赴做好煤礦整頓關(guān)閉工作。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，落實部門職責

全省煤礦整頓關(guān)閉工作由省煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）人民政府須成立相應(yīng)的煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認真細致地做好煤礦整頓關(guān)閉的有關(guān)工作，要把煤礦整頓關(guān)閉工作作為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要舉措列入地方各級人民政府工作目標，納入政績考核內(nèi)容，逐級分解、層層落實各項任務(wù)。

1.各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市人民政府負責本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作，建立、制訂全市煤礦整頓關(guān)閉工作職責、制度，根據(jù)國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定相關(guān)的經(jīng)濟政策和配套措施，組織監(jiān)督、檢查各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府煤礦整頓關(guān)閉工作任務(wù)、目標落實情況。

2.各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府負責本地煤礦整頓關(guān)閉工作，具體實施整頓關(guān)閉工作各項任務(wù)。建立整頓關(guān)閉煤礦工作責任制，對應(yīng)關(guān)閉的煤礦必須嚴格按照“六條標準”組織實施關(guān)閉；對被列入關(guān)閉礦井對象實施關(guān)閉的，必須填報“關(guān)閉礦井報告單”按隸屬關(guān)系逐級上報，并在當?shù)刂饕襟w上關(guān)閉礦井公告；負責落實各有關(guān)收繳部門對列入關(guān)閉礦井所繳納的安全生產(chǎn)風險抵押金等費用據(jù)實予以返還本息工作。

3.各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立已關(guān)閉礦井巡回檢查制度，巡回檢查制度應(yīng)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片包干、責任到人。發(fā)現(xiàn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)已經(jīng)關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”時，必須采取有效制止措施，并向上一級政府及相關(guān)部門報告。

4.國土資源部門要加強對煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，加大對無采礦許可證非法開采、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負責組織認定資源接近枯竭礦井，清理不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、大型煤炭礦區(qū)內(nèi)及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。同時要做好非法采礦所造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定工作。

5.發(fā)展改革部門負責清理糾正不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃、違規(guī)越權(quán)核準的新建煤礦建設(shè)項目，負責控制新建煤礦建設(shè)礦井規(guī)模。

6.煤炭行業(yè)管理部門要加強對煤礦生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大對無煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的查處力度。負責清理糾正違規(guī)越權(quán)核準的改、擴建煤礦建設(shè)項目，負責控制改、擴建煤礦建設(shè)礦井規(guī)模；負責提出小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標，會同有關(guān)部門認定不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理和非法掛靠、一證（礦）多井或多井拼湊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

7.煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對存在重大隱患礦井依法做出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)管監(jiān)察指令，監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓情況，提出關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井名單。

8.工商行政管理部門負責取締無照經(jīng)營煤礦。

9.行政監(jiān)察部門負責對參與煤礦整頓關(guān)閉工作的有關(guān)部門履行職責情況實施監(jiān)督監(jiān)察；負責對存在非法開采并且沒有采取有效制止措施的縣、鄉(xiāng)級人民政府主要負責人依照有關(guān)規(guī)定進行責任追究；負責牽頭查處國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股辦礦問題。

10.公安部門負責處置縣級人民政府決定關(guān)閉煤礦的民爆物品，依法吊銷相關(guān)民爆物品許可證件；負責維護煤礦關(guān)閉現(xiàn)場的治安秩序；負責查處非法采礦、破壞性采礦等涉嫌犯罪案件。

11.財政部門配合國土資源管理部門按規(guī)定對關(guān)閉的礦井已交納的剩余采礦權(quán)價款予以退還。

12.勞動保障部門負責依法查處煤礦非法用工，監(jiān)督煤礦按照規(guī)定參加社會保險并繳納社會保險費，指導(dǎo)和督促煤礦企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同，加強勞動用工管理。配合制訂煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)職工再就業(yè)和社會保障等經(jīng)濟政策。

13.環(huán)境保護部門負責依法查處污染環(huán)境各類煤礦，對嚴重污染環(huán)境、整改無望的，應(yīng)提請當?shù)卣枰躁P(guān)閉。

14.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負責監(jiān)督國有煤礦井田范圍內(nèi)的各類小煤礦關(guān)閉的落實工作。

15.供電單位負責切斷當?shù)卣疀Q定予以關(guān)閉礦井的供電電源，拆除供電設(shè)施。電監(jiān)部門負責查處供電單位向非法煤礦供電行為。

16.省煤炭工業(yè)（集團）有限責任公司負責關(guān)閉所屬煤礦各類礦辦小井。

（三）加快煤炭資源整合進度，進一步提高全省煤礦開采的規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化水平

各產(chǎn)煤區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府必須嚴格按照《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局關(guān)于福建省煤炭資源整合實施方案的通知》的指導(dǎo)思想和基本原則，組織煤炭行業(yè)管理、國土資源、煤礦安全監(jiān)管等部門抓緊編制本地區(qū)資源整合總體方案，確定煤炭資源整合目標和范圍，制定相關(guān)的工作責任制度和程序，及時完成報送工作，保證資源整合工作順利開展。省直相關(guān)部門應(yīng)加大工作力度，簡化審批環(huán)節(jié)，講求實效，積極推行聯(lián)合審查、審批。對審批同意的資源整合礦井，當?shù)卣畱?yīng)督促有關(guān)部門抓好設(shè)計方案的實施工作。決不允許假整合、邊整合邊生產(chǎn)和違反設(shè)計施工現(xiàn)象的出現(xiàn)。

福建省人民政府辦公廳