突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案:海上搜救應(yīng)急預(yù)案

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1.總則

1.1編制目的

建立福建省海上搜救應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，快速、有序、高效地組織展開海上突發(fā)事件處置行動(dòng)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)公共利益。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定。

1.3工作原則

（1）政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)參與，依法規(guī)范。

（2）統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理，屬地為主。

（3）防應(yīng)結(jié)合，資源共享，團(tuán)結(jié)協(xié)作。

（4）以人為本，科學(xué)決策，快速高效。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于福建省海上搜救中心（以下簡(jiǎn)稱省搜救中心）搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)重、特大海上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；需要省搜救中心指導(dǎo)的沿海設(shè)區(qū)市海上搜救中心應(yīng)急處置行動(dòng)。

發(fā)生在相鄰省份（地區(qū)）海上搜救責(zé)任區(qū)，可能對(duì)我省造成重大影響或損害，需要我省協(xié)作的海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)同樣適用本預(yù)案。

本預(yù)案同時(shí)適用于參與省搜救中心組織的海上突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的單位、船舶、航空器、設(shè)施及人員。

2.省海上搜救應(yīng)急組織體系及其職責(zé)任務(wù)

省海上搜救應(yīng)急組織體系由省搜救中心、沿海設(shè)區(qū)市海上搜救中心、現(xiàn)場(chǎng)指揮（員）、海上救助力量和咨詢機(jī)構(gòu)等力量組成。

2.1省搜救中心

2.1.1省搜救中心為福建省海上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和中國海上搜救中心的指導(dǎo)下，承擔(dān)本省海上搜救責(zé)任區(qū)的海上應(yīng)急組織指揮工作。

2.1.2省搜救中心成員單位與職責(zé)

省搜救中心成員單位根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合海上搜救應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)實(shí)際情況，發(fā)揮相應(yīng)作用，承擔(dān)海上搜救應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、支持保障、善后處理等應(yīng)急工作。

2.1.3省搜救中心辦公室及應(yīng)急工作小組職責(zé)

（1）省搜救中心辦公室。省搜救中心辦公室為省搜救中心日常辦事機(jī)構(gòu)，掛靠福建海事局，負(fù)責(zé)省搜救中心的日常工作和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

（2）應(yīng)急工作小組。省搜救中心根據(jù)應(yīng)急工作需要，設(shè)立信息處理組、評(píng)估咨詢組、信息組、后勤保障組四個(gè)應(yīng)急工作小組。

2.2沿海設(shè)區(qū)市海上搜救中心

沿海各設(shè)區(qū)市海上搜救中心為省搜救中心的搜救分支機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本市搜救責(zé)任區(qū)的海上應(yīng)急組織指揮工作。

2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮（員）

海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮（員）由負(fù)責(zé)組織海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指定，按照應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指令承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作。

2.4海上應(yīng)急救助力量

海上應(yīng)急救助力量包括各級(jí)政府投資建設(shè)的專業(yè)救助力量和軍隊(duì)、武警救助力量，政府部門所屬的公務(wù)救助力量，其他可投入救助行動(dòng)的民用船舶與航空器，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)人力和物力資源。

服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指揮，參加海上應(yīng)急行動(dòng)及相關(guān)工作。

2.5咨詢機(jī)構(gòu)

搜救咨詢機(jī)構(gòu)包括海上搜救專家組和省內(nèi)其他相關(guān)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)。

2.5.1海上搜救專家組。省海上搜救專家組由航運(yùn)、海事、海洋與漁業(yè)等各相關(guān)行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)提供海上應(yīng)急行動(dòng)技術(shù)咨詢和建議。

2.5.2其他相關(guān)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)。其他相關(guān)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)省搜救中心的要求，負(fù)責(zé)提供相關(guān)的海上搜救咨詢服務(wù)。

3.預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

預(yù)警與預(yù)防是通過分析預(yù)警信息，作出相應(yīng)判斷，采取預(yù)防措施，防止自然災(zāi)害造成事故或做好應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備。

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

預(yù)警信息包括：氣象、海洋、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)報(bào)信息；其他可能威脅海上人命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全或造成海上突發(fā)事件發(fā)生的信息。

預(yù)警信息監(jiān)測(cè)部門根據(jù)各自職責(zé)分別通過信息播發(fā)渠道向有關(guān)方面氣象、海洋、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)警信息。

3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

從事海上活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警等級(jí)，采取相應(yīng)的防范措施，防止或減少海上突發(fā)事件對(duì)人命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的危害。

各海上搜救機(jī)構(gòu)，根據(jù)預(yù)警信息，有針對(duì)性地做好應(yīng)急救助準(zhǔn)備。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

預(yù)警支持系統(tǒng)由公共信息播發(fā)系統(tǒng)、海上安全信息播發(fā)系統(tǒng)等組成，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息責(zé)任部門應(yīng)制定預(yù)案，保證信息的及時(shí)準(zhǔn)確播發(fā)。

4.海上突發(fā)事件的險(xiǎn)情分級(jí)

根據(jù)國家突發(fā)事件險(xiǎn)情上報(bào)的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合海上突發(fā)事件的特點(diǎn)及突發(fā)事件對(duì)人命安全、海洋環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，將海上突發(fā)事件險(xiǎn)情信息分為特大、重大、較大、一般四級(jí)。

5.海上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置

5.1海上遇險(xiǎn)報(bào)警

5.1.1發(fā)生海上突發(fā)事件時(shí)，可通過海上通信無線電話、海岸電臺(tái)、衛(wèi)星地面站、應(yīng)急無線電示位標(biāo)或公眾通信網(wǎng)（海上救助專用電話：“區(qū)號(hào)+12395”；沿海各海上搜救中心值班電話：寧德0593-2969113；福州0591-83684018；莆田0594-2519516；泉州0595-22565013；廈門0592-6895117；漳州0596-6856830；省搜救中心0591-83838801）等方式報(bào)警。

5.1.2發(fā)送海上遇險(xiǎn)信息時(shí)，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）事件發(fā)生的時(shí)間、位置。

（2）遇險(xiǎn)狀況。

（3）船舶、航空器或遇險(xiǎn)者的名稱、種類、國籍、呼號(hào)、聯(lián)系方式。

5.1.3報(bào)警者盡可能提供下列信息：

（1）船舶或航空器的主要尺度、所有人、人、經(jīng)營人、承運(yùn)人。

（2）遇險(xiǎn)人員的數(shù)量及傷亡情況。

（3）載貨情況，特別是危險(xiǎn)貨物，貨物的名稱、種類、數(shù)量。

（4）事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助請(qǐng)求。

（5）事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的氣象、海況信息，包括風(fēng)力、風(fēng)向、流向、流速、潮汐、水溫、浪高等。

5.1.4使用的報(bào)警設(shè)備應(yīng)按規(guī)定做好相關(guān)報(bào)警與信息的預(yù)設(shè)工作。

5.2遇險(xiǎn)信息的處置

5.2.1險(xiǎn)情信息的記錄。各搜救機(jī)構(gòu)盡可能詳細(xì)地了解并記錄相關(guān)信息。

5.2.2險(xiǎn)情信息的核實(shí)。各搜救機(jī)構(gòu)通過直接或間接的途徑對(duì)海上遇險(xiǎn)信息進(jìn)行核實(shí)與分析。

5.2.3險(xiǎn)情信息的上報(bào)。險(xiǎn)情信息確認(rèn)后，應(yīng)按規(guī)定報(bào)告上一級(jí)主管部門和同級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，需要通報(bào)相關(guān)部門的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)。

5.2.4省搜救中心各成員單位接到事故險(xiǎn)情信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告省搜救中心辦公室，并根據(jù)職責(zé)作出應(yīng)急響應(yīng)。

對(duì)發(fā)生地點(diǎn)在搜救中心搜救責(zé)任區(qū)域外的險(xiǎn)情或事故應(yīng)及時(shí)通報(bào)相應(yīng)搜救機(jī)構(gòu)，應(yīng)責(zé)任區(qū)的搜救機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，協(xié)助進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

5.2.5海上突發(fā)事件發(fā)生在臺(tái)灣海峽敏感水域，需要與臺(tái)灣或金門、馬祖、澎湖等有關(guān)地方進(jìn)行協(xié)作應(yīng)急處置的，請(qǐng)求中國海上搜救中心與臺(tái)灣有關(guān)方面進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，或由省搜救中心辦公室根據(jù)授權(quán)與金、馬、澎地區(qū)按照事先的約定進(jìn)行處理。

5.2.6海上突發(fā)事件發(fā)生地不在我國海上搜救責(zé)任區(qū)的，但有我省籍的船舶、船員遇險(xiǎn)的，省搜救中心辦公室接到報(bào)告后應(yīng)立即向省人民政府和中國海上搜救中心報(bào)告。

5.3指揮與控制

5.3.1最初接到海上突發(fā)事件信息的海上搜救機(jī)構(gòu)自動(dòng)承擔(dān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并啟動(dòng)預(yù)案反應(yīng)，直至海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)工作已明確移交給責(zé)任區(qū)海上搜救機(jī)構(gòu)或上一級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)指定新的指揮應(yīng)急機(jī)構(gòu)時(shí)為止。

5.3.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序向上一級(jí)搜救機(jī)構(gòu)請(qǐng)示、報(bào)告和做出搜救決策實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可指定現(xiàn)場(chǎng)指揮（員）。

5.4緊急處置

5.4.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的任務(wù)

省搜救中心辦公室根據(jù)事故險(xiǎn)情評(píng)估情況和負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)指揮的省搜救中心領(lǐng)導(dǎo)的指令進(jìn)行應(yīng)急部署，下達(dá)應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)救助力量展開應(yīng)急行動(dòng)，并掌握應(yīng)急行動(dòng)情況，向指揮匯報(bào)。

應(yīng)急處置包括但不僅限于以下行動(dòng)：

（1）按險(xiǎn)情級(jí)別視情通知省搜救中心有關(guān)成員單位上崗到位，履行相關(guān)職責(zé)；

（2）在已掌握情況的基礎(chǔ)上，確定救助區(qū)域，明確救助工作任務(wù)與具體救助措施；

（3）首先調(diào)動(dòng)專業(yè)救助力量（船艇、直升機(jī)）和事發(fā)地附近水域所有船舶立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搜尋救助行動(dòng)；

（4）確定現(xiàn)場(chǎng)指揮(員)；

（5）盡可能與當(dāng)事方取得有效聯(lián)系，指導(dǎo)其組織自救行動(dòng)，盡可能做好配合應(yīng)急救援的準(zhǔn)備；

（6）調(diào)動(dòng)公務(wù)等力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行搜尋救助任務(wù)，調(diào)動(dòng)應(yīng)急設(shè)備投入現(xiàn)場(chǎng)，組織協(xié)調(diào)社會(huì)力量協(xié)助搜尋；

（7）航行通（警）告，必要時(shí)實(shí)施海上交通管制，根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)調(diào)整海上搜尋方式和應(yīng)急措施，并組織實(shí)施。

5.4.2搜救指令的內(nèi)容

對(duì)需動(dòng)用的、當(dāng)時(shí)有能力進(jìn)行海上搜救的救助力量，搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)下達(dá)行動(dòng)指令，明確任務(wù)。

5.4.3海上突發(fā)事件處置保障措施

根據(jù)救助行動(dòng)情況及需要，搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行布置：

（1）遇險(xiǎn)人員的醫(yī)療救護(hù)。

（2）當(dāng)險(xiǎn)情可能對(duì)公眾造成危害時(shí)，通知當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門組織人員疏散或轉(zhuǎn)移。

（3）做出維護(hù)治安的安排。

（4）指令有關(guān)部門提供海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的支持保障。

（5）涉及海上打擊海盜等保安事件，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)信息，按海上保安事件處置程序處理。

5.4.4救助力量與現(xiàn)場(chǎng)指揮的任務(wù)

（1）專業(yè)救助力量應(yīng)將值班待命的布設(shè)方案和值班計(jì)劃向省搜救中心報(bào)告，調(diào)整到位后，要進(jìn)行確認(rèn)報(bào)告。

（2）救助力量與現(xiàn)場(chǎng)指揮（員）應(yīng)執(zhí)行搜救機(jī)構(gòu)的指令，按搜救機(jī)構(gòu)的要求將出動(dòng)情況、已實(shí)施的行動(dòng)情況、險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)及救助進(jìn)展情況向搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告，并及時(shí)提出有利于應(yīng)急行動(dòng)的建議。

5.5分級(jí)響應(yīng)

海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)按照海上搜救分支機(jī)構(gòu)、省搜救中心、中國海上搜救中心從低到高依次響應(yīng)。

（1）沿海設(shè)區(qū)市海上搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生任何等級(jí)的海上突發(fā)事件，其責(zé)任區(qū)的海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)首先進(jìn)行響應(yīng)，按照海上搜救應(yīng)急預(yù)案，快速展開應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（2）發(fā)生在各沿海設(shè)區(qū)市海上搜救機(jī)構(gòu)責(zé)任區(qū)域交界水域的事故險(xiǎn)情，或發(fā)生地一時(shí)無法明確的事故險(xiǎn)情，誰先接警誰先處置，立即啟動(dòng)預(yù)案，展開應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。省搜救中心明確指定的搜救中心接管后，仍要服從組織和協(xié)調(diào)，按指令參與應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（3）發(fā)生重、特大等級(jí)的突發(fā)事件，省搜救中心啟動(dòng)本預(yù)案展開應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，責(zé)任區(qū)的設(shè)區(qū)市海上搜救中心成為應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)等工作。

（4）責(zé)任區(qū)海上搜救中心應(yīng)急力量不足或無法控制事態(tài)發(fā)展時(shí)，請(qǐng)求上一級(jí)海上搜救中心開展應(yīng)急響應(yīng)。

（5）無論何種情況，均不免除各設(shè)區(qū)市海上搜救中心對(duì)其搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)海上突發(fā)事件負(fù)責(zé)的責(zé)任，亦不影響各設(shè)區(qū)市海上搜救中心先期或?qū)⒁扇〉挠行Ь戎袆?dòng)。

5.6海上應(yīng)急反應(yīng)通信

海上搜救機(jī)構(gòu)在實(shí)施海上應(yīng)急行動(dòng)時(shí),可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況,指定參加應(yīng)急活動(dòng)所有部門的應(yīng)急通信方式，通信方式包括：

（1）海上通信，常用海上遇險(xiǎn)報(bào)警、海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)通信方式。

（2）公眾通信網(wǎng)，包括電話、傳真、因特網(wǎng)。

（3）其他一切可用手段。

5.7海上醫(yī)療援助

5.7.1醫(yī)療援助方式

各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門指定具備相應(yīng)醫(yī)療水平的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)海上醫(yī)療援助任務(wù)。

5.7.2醫(yī)療援助的實(shí)施

海上醫(yī)療援助一般由實(shí)施救助行動(dòng)所在地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，力量不足時(shí)，可通過海上搜救機(jī)構(gòu)逐級(jí)向上請(qǐng)求支援。

5.8應(yīng)急行動(dòng)人員的安全防護(hù)

（1）參與海上應(yīng)急行動(dòng)的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)。各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)參與救援行動(dòng)單位的安全防護(hù)工作提供指導(dǎo)。

（2）化學(xué)品應(yīng)急人員進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)先登記，進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查，有人身傷害立即采取救治措施。

（3）參與應(yīng)急行動(dòng)人員的安全防護(hù)裝備不足時(shí)，實(shí)施救助行動(dòng)的海上搜救機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求上一級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。

5.9遇險(xiǎn)旅客及其他人員的安全防護(hù)

組織做好遇險(xiǎn)旅客及其他人員的安全防護(hù)工作，告知旅客及其他人員可能存在的危害和防護(hù)措施，及時(shí)調(diào)集應(yīng)急人員和防護(hù)器材、裝備、藥品。

5.9.1海上搜救機(jī)構(gòu)要對(duì)可能次生、衍生的危害采取必要的措施，對(duì)可能影響的船舶、設(shè)施及人員的安全防護(hù)、疏散方式做出安排。

5.9.2在海上突發(fā)事件影響范圍內(nèi)可能涉及陸上人員安全的情況下，海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)通報(bào)地方政府采取防護(hù)或疏散措施。

5.9.3船舶、浮動(dòng)設(shè)施和民用航空器的所有人、經(jīng)營人應(yīng)制訂落實(shí)在緊急情況下對(duì)遇險(xiǎn)旅客及其他人員采取的應(yīng)急防護(hù)、疏散措施和人員安置工作，并服從海上搜救機(jī)構(gòu)的指揮。

5.10社會(huì)力量動(dòng)員與參與

5.10.1社會(huì)動(dòng)員

（1）各級(jí)人民政府可根據(jù)海上突發(fā)事件的等級(jí)、發(fā)展趨勢(shì)、影響程度等在本行政區(qū)域內(nèi)依法社會(huì)動(dòng)員令。

（2）當(dāng)應(yīng)急力量不足時(shí)，由當(dāng)?shù)卣畡?dòng)員本地區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會(huì)力量參與或支援海上應(yīng)急救援行動(dòng)。

5.10.2社會(huì)動(dòng)員時(shí)海上搜救機(jī)構(gòu)的行動(dòng)

（1）指導(dǎo)所動(dòng)員的社會(huì)力量，攜帶必要的器材、裝備趕赴指定地點(diǎn)。

（2）根據(jù)參與應(yīng)急行動(dòng)人員的具體情況進(jìn)行工作安排與布置。

5.11救助效果評(píng)估與處置方案調(diào)整

5.11.1目的

跟蹤應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展，查明險(xiǎn)情因素和造成事件擴(kuò)展和惡化因素，控制危險(xiǎn)源和污染源，對(duì)措施的有效性進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，調(diào)整應(yīng)急行動(dòng)方案，以便針對(duì)性地采取有效措施，盡可能減少險(xiǎn)情造成的損失和降低危害，提高海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)效率和救助成功率。

5.11.2方式

由海上搜救機(jī)構(gòu)在指揮應(yīng)急行動(dòng)中組織、實(shí)施，具體包括：

（1）指導(dǎo)救援單位組織專人，使用專用設(shè)備、儀器進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、分析。

（2）組織專家或?qū)I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)事件進(jìn)行分析、研究。

（3）使用計(jì)算機(jī)輔助支持系統(tǒng)進(jìn)行分析、評(píng)估。

5.11.3內(nèi)容

（1）調(diào)查險(xiǎn)情的主要因素。

（2）判斷事件的發(fā)展趨勢(shì)。

（3）采取有針對(duì)性措施對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行控制、處置。

（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)，分析、評(píng)價(jià)措施的有效性。

（5）針對(duì)海上突發(fā)事件衍生出的新情況、新問題，采取進(jìn)一步的措施。

（6）對(duì)應(yīng)急行動(dòng)方案進(jìn)行調(diào)整和完善。

5.12海上應(yīng)急行動(dòng)的終止與重新啟動(dòng)

5.12.1海上應(yīng)急行動(dòng)的終止

省搜救中心根據(jù)下列情況決定終止應(yīng)急行動(dòng)：

（1）遇險(xiǎn)對(duì)象已脫離險(xiǎn)境；或所有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域已搜尋。

（2）受客觀條件限制，應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)無法繼續(xù)；或失蹤者生存的可能性已完全不存在。

（3）經(jīng)全力救助無結(jié)果，并經(jīng)科學(xué)評(píng)估后認(rèn)定進(jìn)一步的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)已無必要。

（4）應(yīng)急反應(yīng)已獲得成功或緊急情況已不復(fù)存在；或危害已徹底消除或已控制，不再有擴(kuò)展或復(fù)發(fā)的可能。

5.12.2應(yīng)急行動(dòng)的重新啟動(dòng)

應(yīng)急行動(dòng)終止后，有下列情況之一時(shí)，應(yīng)立即恢復(fù)應(yīng)急行動(dòng)：

（1）新的證據(jù)表明可能有幸存者；

（2）收到報(bào)告并經(jīng)核實(shí)，表明重新開始行動(dòng)可能有效；

（3）宣布“終止行動(dòng)”后，事件發(fā)生意外變化，須對(duì)其重新采取應(yīng)急行動(dòng)的。

5.13信息

省搜救中心根據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)向社會(huì)本責(zé)任區(qū)內(nèi)海上突發(fā)事件的信息。

信息要及時(shí)、主動(dòng)、客觀、準(zhǔn)確。信息通過新聞會(huì)、電視、廣播、報(bào)刊、雜志等媒體作用，邀請(qǐng)記者現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道形式進(jìn)行。

6.后期處置

6.1善后處置

6.1.1傷員的處置

事發(fā)地的設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)獲救傷病人員的救治。

6.1.2獲救人員的處置

事發(fā)地的設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）民政部門或獲救人員所在單位負(fù)責(zé)獲救人員的安置；港澳臺(tái)或外籍人員，由設(shè)區(qū)市臺(tái)辦或外事辦負(fù)責(zé)安置；外籍人員由事發(fā)地的設(shè)區(qū)市的公安部門和外事辦負(fù)責(zé)遣返。

6.1.3死亡人員的處置

事發(fā)地的設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）民政部門或死亡人員所在單位負(fù)責(zé)死亡人員的處置；港澳臺(tái)或外籍死亡人員，由事發(fā)地的設(shè)區(qū)市臺(tái)辦或外事辦負(fù)責(zé)處置。

6.2社會(huì)救助

對(duì)被救人員的社會(huì)救助，由事發(fā)地的設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)組織。

6.3保險(xiǎn)

6.3.1公務(wù)人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

6.3.2專業(yè)救助人員由其所屬單位辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

6.3.3金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)按規(guī)定開展賠付工作。

6.4搜救效果和應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

6.4.1搜救效果的總結(jié)評(píng)估

（1）海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)搜救效果的調(diào)查工作，實(shí)行分級(jí)調(diào)查的原則。

（2）海上交通事故的調(diào)查處理，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

6.4.2應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和改進(jìn)建議

（1）海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)工作，實(shí)行分級(jí)的原則。

（2）海上搜救分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一般和較大應(yīng)急工作的總結(jié)；省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大應(yīng)急工作的總結(jié)。特大事件的搜救應(yīng)急工作總結(jié)按國家預(yù)案辦理。

7.應(yīng)急保障

7.1通信與信息保障

沿海各設(shè)區(qū)市通信管理部門、單位均應(yīng)按照各自職責(zé)要求，制訂有關(guān)海上應(yīng)急通信線路、設(shè)備、設(shè)施等使用、管理、保養(yǎng)制度；落實(shí)責(zé)任制，確保海上應(yīng)急通信暢通。

7.2應(yīng)急力量與應(yīng)急保障

7.2.1應(yīng)急力量與裝備保障

（1）省搜救中心負(fù)責(zé)收集可參與海上應(yīng)急行動(dòng)人員的數(shù)量、專長(zhǎng)、通信方式和分布情況信息。

（2）專業(yè)救助力量應(yīng)按照海上搜救機(jī)構(gòu)的要求配備搜救設(shè)備和救生器材。

（3）各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)按中國海上搜救中心《搜救力量指定指南》，收集掌握本地區(qū)應(yīng)急設(shè)備的類型、數(shù)量、性能和布局信息。

7.2.2交通運(yùn)輸保障

（1）各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)配備應(yīng)急專用交通工具，確保應(yīng)急指揮人員、器材及時(shí)到位。

（2）各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)與本地區(qū)的運(yùn)輸部門建立交通工具緊急征用機(jī)制，為應(yīng)急行動(dòng)提供保障。

7.2.3醫(yī)療保障

各級(jí)搜救機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)鼐哂泻Ｉ暇戎芰Φ尼t(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助或醫(yī)療移送和收治傷員的任務(wù)。

7.2.4治安保障

（1）各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)與同級(jí)公安部門建立海上應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)治安秩序保障機(jī)制，保障海上應(yīng)急行動(dòng)的順利進(jìn)行。

（2）公安部門應(yīng)為海上應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)提供治安保障。

7.2.5資金保障

（1）應(yīng)急資金由各級(jí)財(cái)政部門納入財(cái)政預(yù)算，按照分級(jí)負(fù)責(zé)負(fù)擔(dān)的原則，合理承擔(dān)應(yīng)由本級(jí)政府承擔(dān)的應(yīng)急保障資金，具體按照省財(cái)政廳制定的《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照專項(xiàng)申報(bào)、專項(xiàng)審批的辦法，承擔(dān)經(jīng)省政府批準(zhǔn)由我省組織的海上搜救演習(xí)費(fèi)用。

（3）經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的有功單位、人員的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，參加海上搜救工作的社會(huì)救助船舶及航空器燃料補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況，按照專項(xiàng)申報(bào)、專項(xiàng)審批的辦法給予。

（4）各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定使用、管理搜救經(jīng)費(fèi)，定期向同級(jí)政府匯報(bào)經(jīng)費(fèi)的使用情況，接受政府部門的審計(jì)和監(jiān)督。

7.3宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)

7.3.1公眾信息交流

公眾信息交流的目的是使公眾了解海上安全知識(shí)，提高工作的安全意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件能力。

（1）海上搜救機(jī)構(gòu)要組織編制海上險(xiǎn)情預(yù)防、應(yīng)急等安全知識(shí)宣傳資料，通過媒體主渠道和適當(dāng)方式開展海上安全知識(shí)宣傳工作。

（2）海上搜救機(jī)構(gòu)要通過媒體和適當(dāng)方式公布海上應(yīng)急預(yù)案信息，介紹應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件的常識(shí)。

7.3.2培訓(xùn)

（1）海上搜救機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)通過專業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，掌握履行其職責(zé)所需的相關(guān)知識(shí)。

（2）專業(yè)救助力量、有關(guān)人員的適任培訓(xùn)由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并應(yīng)取得應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)頒發(fā)的相應(yīng)證書。

（3）被指定為海上救援力量的相關(guān)人員的應(yīng)急技能和安全知識(shí)培訓(xùn)，由各自單位組織，海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)指導(dǎo)工作。

（4）省搜救中心可通過舉辦不同層次、不同類型的培訓(xùn)班或研討會(huì)，讓不同崗位的應(yīng)急人員都能熟悉和掌握海上突發(fā)事件處置的知識(shí)和技能。

7.3.3演習(xí)

省搜救中心應(yīng)定期開展海上搜救應(yīng)急演練或演習(xí)。

8附則

8.1名詞術(shù)語和縮寫的定義與說明

（1）海上突發(fā)事件是指船舶、設(shè)施在海上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒，油類物質(zhì)或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏以及民用航空器海上遇險(xiǎn)造成或可能造成人員死亡、財(cái)產(chǎn)損失的事件。

（2）海上搜救責(zé)任區(qū)是指由一搜救機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的處置海上突發(fā)事件的責(zé)任區(qū)域。

（3）本預(yù)案中所指“海上”包括沿海河口港水域；

（4）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2預(yù)案管理與更新

（1）本預(yù)案由省搜救中心負(fù)責(zé)編制和修訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（2）沿海設(shè)區(qū)市應(yīng)編制市級(jí)海上搜救應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并及時(shí)報(bào)送省海上搜救中心。

（3）專業(yè)搜救力量制定的預(yù)案應(yīng)報(bào)同級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施，并接受應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

8.3區(qū)域合作

8.3.1與相鄰省份協(xié)調(diào)的應(yīng)急行動(dòng)

（1）收到相鄰省份請(qǐng)求對(duì)其搜救責(zé)任區(qū)開展的海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)給予救援時(shí)，省搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)視情提供包括船舶、航空器、人員和設(shè)備的援助。

（2）各搜救機(jī)構(gòu)要與相鄰省份搜救機(jī)構(gòu)保持緊密聯(lián)系，建立區(qū)域合作機(jī)制，在信息通報(bào)、資源共享、互派力量援助等方面進(jìn)行有效合作。

（3）省搜救中心接到相鄰海上區(qū)域?qū)θ嗣戎?qǐng)求援助時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域的省海上搜救機(jī)構(gòu)。

8.3.2與臺(tái)灣地區(qū)的搜救協(xié)作

與臺(tái)灣地區(qū)搜救機(jī)構(gòu)的協(xié)作，按照國家有關(guān)對(duì)臺(tái)政策、中國海上搜救中心的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

需要兩岸協(xié)作的“兩門”、“兩馬”和“泉金”直航航線間的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，廈門市、福州市、泉州市海上搜救中心可按照事先的約定與金門、馬祖的海上搜救機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)。

8.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

8.4.1在參加海上應(yīng)急行動(dòng)中犧牲的人員，由省人民政府按照《革命烈士褒揚(yáng)條例》的規(guī)定批準(zhǔn)為革命烈士。

8.4.2參加海上應(yīng)急行動(dòng)致殘的人員，由民政部門按相關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。

8.4.3對(duì)海上應(yīng)急工作做出突出貢獻(xiàn)的人員，按照國家法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

8.4.4對(duì)按海上搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)參加海上搜救的船舶，由各級(jí)海上搜救中心給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償或表揚(yáng)。

8.4.5對(duì)推諉、故意拖延、不服從、干擾海上搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指揮，未按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)或違反本預(yù)案有關(guān)新聞規(guī)定的單位、責(zé)任人，由海上搜救機(jī)構(gòu)予以通報(bào)，并建議其上級(jí)主管部門依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任或給予黨紀(jì)處分；對(duì)違反海事管理法律、法規(guī)的，由海事管理機(jī)構(gòu)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。